锡盟创新养老服务体系建设 构筑银发夕阳幸福家园

近年来，锡盟积极应对人口老龄化，加快推进基本养老服务体系建设，初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局，老年人获得感、幸福感、安全感不断提升。
一是完善养老服务政策体系，创新多元投入机制。成立以行署主要领导为组长的居家社区养老服务工作领导小组，先后出台《关于推进基本养老服务体系建设若干措施》《“一老一小”整体解决方案》等政策，建立全盟养老服务局际联席会议制度，充分发挥政府在规划指导、政策扶持、市场培育、监督管理等方面的主导作用，全面放开养老服务市场。用好财政资金、福利彩票公益金、民间资本、社会资金等多途径资金，采取公建民营、民建民营、民办公助多种方式，调动各方力量发展养老事业。2016年以来，累计引进社会资本7.1亿元，实施了锡林浩特市颐和苑国际养老中心、正蓝旗蒙龙养老院、苏尼特右旗赛汉塔拉温泉养老院等项目，床位数达2000多张。同时，深入推进公办养老服务机构社会化改革，对9家公办养老机构和33处居家社区养老服务场所实行“公建民营”,向社会开放公办养老床位1000多张。
   
二是全面推广居家社区养老，服务嵌入日常生活。依托整合现有资源，大力发展街道养老服务中心， 2021年以来，新改扩建居家社区养老服务场所43处(包括市级智慧调度指挥中心1处、街道中心11处、社区站31处)，共设“托老”床位480张，112个城镇社区实现全覆盖，在全区率先完成了“每个街道建成1 所具备综合功能的养老服务中心”的任务，锡林浩特市被选为民政部“十四五”期间建设示范性居家社区养老服务网络地区。对盟社会福利院和盟社会救助综合服务中心闲置设施进行改造提升，建成拥有120张托老床位的盟级社区养护院。按照“政府建设、部门指导、社会化运营”的原则，支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，76%的居家社区养老服务场所实现社会化运营。2023年上半年，全盟各居家养老场所共为6.2万人次老年人提供了助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务，较去年下半年度增加3.4 万人次。
 
三是积极探索互助养老模式，扩大有效供给渠道。以农村牧区老年人进城“养老育幼”和“不离开熟悉的环境就地养老”等需求为导向，大力扶持农村牧区养老服务业，通过政府投资、引进社会资本等方式投入5亿元，建成农村牧区互助养老场所39个，为农村牧区 2820 户 4600多名高龄、独居、低收入老年人提供免费或低价居家养老场所，年均入住率达到100%。阿巴嘎旗以“民办公助”方式，创建了独具草原特色的“集中居住、居家养老、养老育幼”服务新模式。锡林浩特市“爱祺乐牧民养老园区”，实行廉租房与公租房并轨，政府投入建设资金8900万元建设园区，配套完善水电路、暖、通讯、广播电视等基础设施，实行政府统筹管理、企业承包经营，2020年入选全国公办养老机构改革优秀案例。今年落实养老领域“民生实事”为主线，提出以“五统”引领、采取“三措”、落实“三化”目标工作思路，推动基层区域养老服务转型升级，建成17处乡镇级养老服务中心，完成15处农村互助幸福院改造提升，建成76处嘎查村区域养老服务站，完成率达91%。

四是强化政府兜底保障能力，提高特困供养水平。完善特殊老年群体供养服务体系建设，按照“应保尽保、应养尽养”原则，优先保障生活不能自理的特困老人集中供养需求。针对南部旗县乡镇敬老院建设时间早、条件简陋的实际情况，撤并整合17个基层敬老院，筹措各类资金2亿多元，先后在太仆寺旗、正蓝旗、正镶白旗、多伦县等地区建设4个区域性综合敬老院（合计床位1140张），在全区率先完成了“十四五”期间“每个旗县建设1个以失能特困人员照护为主的县级特困人员供养服务机构”的目标任务。全盟1682名60岁以上城乡特困老人，集中供养582人，供养费标准15312元/年，有意愿的特困老人集中供养率达到100%。结合地方经济发展和财力状况，织密织牢特困供养兜底保障网，2022年起，为全盟70-76岁经济困难老年人，每人每月发放50元养老服务补贴，今年上半年，累计发放497万元，惠及经济困难老年人1.6万名。今年扎实开展全盟最低生活保障对象中的60岁及以上失能、半失能老年人能力评估认定，按照经济困难失能老年人每人每月100元、经济困难半失能老年人每人每月50元，为2875人（其中失能老年人1326名、半失能老年人1549名）发放了5-7月护理补贴63.02万元。