阿巴嘎旗冀东水泥有限责任公司 “9·29”较大爆炸事故防范和整改措施 落实情况评估报告

　　2021年9月29日18时40分许，冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司发生一起爆炸较大生产安全事故，造成3人死亡，直接经济损失467.5万元。事故发生后，盟行署依法组织相关部门成立事故调查组，全面开展事故调查处理并于2022年1月4日批复结案。

　　　　根据《锡林郭勒盟较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法（试行）的通知》（锡安委会发〔2020〕9号）规定，2022年12月29日，事故调查评估工作组依据安全生产相关法律法规，对照《阿巴嘎旗冀东水泥有限责任公“9·29”较大爆炸事故调查报告》中事故暴露出的问题及事故防范和整改措施要求，赴阿巴嘎旗开展事故防范和整改措施落实情况评估工作，形成如下评估报告。

　　　　一、事故单位概况

　　　　（一）发包方：冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司

　　　　冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司，成立于2008年7月，法人代表廖金鑫，公司性质为有限责任公司，注册资本金41000万元，位于锡林郭勒盟德力格尔工业园区，距207国道22公里，距离锡林浩特市46公里，统一社会信用代码9115252267691446XP。该公司是唐山冀东水泥股份有限公司在锡林郭勒盟阿巴嘎旗成立的全资子公司， 2009年12月建成一条日产2500吨熟料水泥生产线，带5.4兆瓦纯低温余热发电系统，可年产水泥熟料77万吨，水泥120万吨，厂区占地面积611亩，总投资7.5万元，拥有自主水泥石灰岩矿一座，主要从事“盾石”牌水泥的生产和销售，水泥品种主要有P.042.5普通硅酸盐水泥、P.P32.5火山灰质硅酸盐水泥、P.S.A32.5矿渣硅酸盐水泥。安全设施“三同时”手续齐全，相关文件包括：《关于冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司2500t/d水泥熟料生产线项目安全预评价报告备案的函》(内安监管二函〔2011〕112号)、《关于冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司2500t/d水泥熟料生产项目安全设施设计专篇备案的函》（内安监管二函〔2012〕301号）、《关于冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司2500t/d水泥熟料生产项目安全验收评价报告备案的函》（内安监管二函〔2013〕351号）。

　　　　（二）承包方：唐山北方建筑有限公司

　　　　唐山北方建筑有限公司，成立于2000年10月27日，法人代表李秋生，公司性质为有限责任公司，注册资金2007万元，资质类别及等级为建筑工程施工总承包贰级，位于河北省唐山市丰润区银河路常庄乡，统一社会信用代码911302216012189456，主要从事房屋建筑工程施工总承包（二级），金属门窗工程专业承包三级（只限塑钢），建筑材料（不含木材）、钢材、日用杂品、金属塑钢门窗批发零售。

　　　　二、评估工作组织机构及开展情况

　　　　（一）评估组

　　　　组  长：王  彦     盟应急管理局局长

　　　　副组长：哈斯通拉嘎 盟应急管理局副局长

　　　　徐  磊     盟应急管理局副局长

　　        樊志刚     盟公安局副局长

　　        岳宝忠     盟工信局副局长

　　　　成 员： 白智君     盟工会经济部部长、四级调研员

　　　　于小红     盟应急管理局政策法规科科长

　　　　那木拉     盟应急管理局冶金工贸科科长

　　　　海立冬     盟应急管理局行政执法支队队长

　　　　霍月峰     盟消防支队防火监督科科长           

　　        孟都尔     盟工信局执法监督科科长

　　　　其布日     盟应急管理局政策法规科科员

　　　　吕远路     盟应急管理局政策法规科科员

　　　　何泽伟     盟应急管理局冶金工贸科科员

　　　　事故调查评估组办公室设在盟应急管理局，办公室主任由盟应急管理局副局长徐磊担任，事故调查评估组成员为办公室工作人员，负责评估日常工作。

　　　　（二）评估对象

　　　　冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司、唐山北方建筑有限公司、阿巴嘎旗公安局、阿巴嘎旗应急管理局、阿巴嘎旗政府。

　　　　（三）评估内容

　　　　按照盟行署批复的事故调查报告，评估阿巴嘎旗政府及涉及的相关部门和事故企业是否深刻汲取了事故教训，认真落实了事故整改措施，依法依规处理了事故有关责任单位和责任人员。     

　　　　（四）评估过程

　　　　依据《锡林郭勒盟较大生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法（试行）的通知》（锡安委会发〔2022〕9号）等有关法律法规政策文件规定，盟安全生产委员会办公室于2022年8月份成立了事故评估工作组，制定了《阿巴嘎旗冀东水泥有限责任公司“9•29”较大爆炸事故调查处理整改措施落实情况评估工作方案》《事故暴露问题列表》《防范和整改措施落实情况评估表》《责任追究及行政处罚落实评估表》，并于2022年12月29日前往阿巴嘎旗赴冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司，采取座谈了解、听取党委政府及企业的工作汇报，查阅资料、实地查看等方式开展了评估工作。

　　　　三、事故责任追究及防范和整改措施落实情况

　　　　（一）责任追究情况

　　1.司法机关追究责任人员(共8人)

　　　　许国华，唐山北方建筑有限公司冀东水泥阿巴嘎旗公司项目部现场安全负责人（安全管理人员）。2021年10月17日，涉嫌非法运输、储存爆炸物罪，被检察机关批准逮捕。2022年6月13日阿旗法院判决许国华犯非法运输、储存爆炸物罪，判处有期徒刑三年缓刑三年。

　　　　裴永恒，唐山北方建筑有限公司冀东水泥阿巴嘎旗公司项目部实际控制人。2021年10月16日，涉嫌非法运输、储存爆炸物罪，被检察机关批准逮捕。2022年6月13日阿旗法院判决裴永恒犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，犯非法买卖、运输、储存爆炸物罪，判处有期徒刑四年，数罪并罚决定执行有期徒刑四年九个月。

　　　　事故共涉及公安机关取保候审人员6人，其中，冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司3人，唐山北方建筑有限公司3人，检察机关对该6人作出了不予起诉决定。

　　2.行政处罚人员（共11人）

　　　　事故共涉及行政处罚人员11人，其中，冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司7人，共行政处罚52.526万元；唐山北方建筑有限公司4人，共行政处罚5.43228万元，已全部落实到位。

　　3.党纪政务处分人员（共9人）

　　　　事故共涉及给予党纪政务处分、提醒谈话、深刻检查人员9人，其中，阿巴嘎旗公安局洪格尔派出所1人，德力格尔派出所1人，阿巴嘎旗应急管理局5人，阿巴嘎旗人民政府2人，对上述人员的党纪政务处理已全部落实到位。

　　4.给予行政处罚的事故责任单位（共2家）

　　　　对事故单位冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司和唐山北方建筑有限公司分别处罚140万元和160万元，已全部落实到位。

　　　　（二）事故防范和整改措施落实情况

　　1.进一步落实企业安全生产主体责任

　　一是主要负责人认真履行安全生产职责，每周带头进行一次安全生产宣誓，重新调整安全管理机构，撤销安全环保部，单独成立了安全生产部，增设1名副经理主管安全生产工作，专职安全生产管理人员从5名增加到10名，在公司各部门共设置12名兼职安全生产管理人员，协助安全生产部进行安全监督管理工作；二是加强安全生产教育培训，组织员工针对安全生产法、安全生产制度建设、安全生产责任制落实、安全风险辨识管控与隐患排查治理等方面进行了培训教育。委托锡盟金安公司对主要负责人及22名专（兼）职安全生产管理人员进行了培训，全部取得培训合格证上岗，同时开展了全员安全培训，并组织闭卷考试合格；三是进一步完善并落实安全生产各项管理制度，公司经理组织相关人员及专家参与指导，对安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程进行了修订完善，共修订岗位安全生产责任制102项、安全管理制度93项、安全操作规程63项；四是加大隐患排查治理力度，加强作业现场安全管理。结合盟、旗应急管理局安全生产专项整治三年行动方案和大排查大整治行动方案，共组织开展隐患排查和安全专项检查6次，查出安全隐患120余项并完成整改。聘请内蒙古华氏安全技术有限公司进行了安全风险评估和隐患排查，发现问题隐患32项并完成整改；五是修订完善生产安全事故应急救援预案和事故应急处置措施。修订完善各类应急预案16个，定期组织开展应急演练26次。

　　2.强化外委施工单位安全管理

　　一是冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司重新修订完善了《外包工程和外委作业安全管理制度》，严把外委作业单位审核关口，选择信誉好、实力强、业绩优、技术水平高的外委施工单位，并将外委施工单位纳入本公司安全管理体系进行统一协调管理；二是唐山北方建筑有限公司清库作业已结束，合同已到期。该公司修订完善了资质管理等安全管理制度和应急救援预案，成立了安全生产管理机构，进一步明确了资质管理相关规定。

　　3.全面加强水泥库清库作业安全管理

　　一是冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司重新修订完善了水泥库清库作业人员岗位安全生产责任制、清库安全管理制度和操作规程，并确定清库作业人员的相关条件，明确了白天作业等清库作业相关工作要求；二是修订完善危险作业安全管理制度，将10类作业纳入危险作业管理并逐项制定管理措施，实施作业票审批管理。

　　4.切实落实部门安全监管责任

　　一是按照“三管、三必须”的原则，旗应急管理局开展工贸行业安全生产大排查大整治、冶金工贸行业“百日清零”、危险作业安全管理等重点专项整治工作，加强“五一”、“国庆”、党的二十大等重要时段安全生产监管工作。聘请内蒙古华氏安全技术有限公司对冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司进行了安全风险评估和隐患排查，聘请山东瑞康评价公司，对冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司开展了“安全评估+执法+服务”工作，累计检查13次，配合上级检查5次，发现问题隐患95条，已全部整改完成。行政处罚2次，累计罚款4.5万元；二是旗公安局加大对冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司的监督检查力度，年内对其进行12次安全检查。

　　5.进一步夯实安全生产党政领导责任

　　一是旗委政府进一步夯实安全生产党政领导责任，严格落实《地方党政领导干部安全责任制实施细则》，扎实开展安全生产专项整治三年行动，继续执行安全生产例会制度，2022年政府组织召开安全生产例会12次、2023年召开安全生产例会1次，及时研究解决实际困难和突出问题，加大安全生产检查力度，旗委政府领导带队督查检查冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司6次，及时发现安全生产问题隐患并督促整改，压实各方责任，构建齐抓共管工作格局；二是印发《阿巴嘎旗复工复产前生产安全事故警示教育大会方案》，制作冀东水泥“9.29”较大爆炸事故警示教育片，集中组织开展生产安全警示教育会2次，参加人数260余人次；三是严格落实《阿巴嘎旗有关部门和单位安全生产工作职责规定》，发挥“1230”安全生产通报制度和安全生产举报奖励办法作用，形成安全生产监管合力，切实履行监管责任；四是加强对外委施工单位的安全监管，召开外委施工单位专项整治会议，传达学习《锡林郭勒盟企业外委施工安全管理专项整治方案》，全面推进了专项整治工作。

　　　　四、存在问题及措施建议

　　　　通过现场评估，评估组认为阿巴嘎旗党委政府、相关部门和冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司及唐山北方建筑有限公司能够按照盟行署批复的事故调查报告，认真落实责任追究及整改和防范措施，但存在以下不足：

　　　　（一）冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司安全生产管理制度应参照新修订的《内蒙古自治区安全生产条例》相关规定，进一步修订完善。

　　　　（二）唐山北方建筑有限公司成立安全管理机构文件的时间与整改时间不符，要核实整改。

　　　　（三）唐山北方建筑有限公司施工资质管理制度未明确禁止挂靠资质等内容，要进一步修订完善。

　　　　五、评估结论

　　　　评估组通过座谈了解、查阅资料、实地查看等方式开展了事故评估工作，对事故责任单位、相关责任人员的责任追究情况及事故防范和整改措施落实情况进行了评估。经综合评估一致认为，事故企业认真剖析了事故原因，深刻吸取了事故教训，按照盟行署批复的《阿巴嘎旗冀东水泥有限责任公“9·29”较大爆炸事故调查报告》要求落实了各方责任追究及事故防范和整改措施。