政府信息公开
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乡镇是连接城市与农村的桥梁和纽带，是县域经济发展的支撑点和增长极，加快乡镇社会经济发展直接影响着乡村振兴战略实施和新型城镇化进程。从2022年乡镇社会经济基本情况统计数据看，我盟乡镇社会经济发展成效显著，但仍存在发展不均衡、不完善，疫情后部分行业发展风险加大等问题亟待解决。本文通过对乡镇社会经济基本情况统计资料进行分析，结合实施乡村振兴战略的总目标，研究我盟乡镇社会经济发展过程中遇到的难点、堵点问题，并对如何促进乡镇社会经济发展提出建议。
一、乡镇社会经济发展基本情况
2022年，全盟共有87个涉农乡级单位，其中建制镇37个，建制乡37个，涉农的街道办事处13个，户籍户数404987户，较上年下降0.5%；户籍人口929393人，较上年下降0.9%。
（一）农业基础地位得到巩固
2022年，全盟乡镇耕地面积28.7万公顷，较上年增长3.1%，耕地灌溉面积8.9万公顷，增长11.0%，耕地灌溉面积占耕地面积的比重为31.0%，较上年提高2.1个百分点。
（二）新型农牧业经营主体发展壮大
2022年，全盟乡镇拥有家庭农场3191个，较上年增长15.0%，87个乡镇中近九成乡镇较上年持平或增长；拥有有实际经营活动的农民专业合作社1422个，近七成乡镇较上年持平或增长，新型农牧业集体经济稳步拓宽，新型农牧业经营主体不断壮大。
（三）企业经济发展较快
2022年，全盟乡镇拥有企业个数全面增长，其中拥有工业企业个数达1466个，较上年增长6.9%，规模以上工业企业223个，较上年增长12.1%。分旗县看，锡林浩特市、苏尼特右旗和镶黄旗下辖乡镇规模以上工业企业数不仅较上年有明显增长，且增幅高于全盟乡镇平均水平；拥有住宿餐饮业企业238个，较上年增长2.6%；拥有农产品加工企业194个，较上年增长7.8%；拥有商品交易市场50个，较上年增长16.3%；拥有营业面积50平方米以上的商店或超市2759个，较上年增长7.9%。疫情后经济持续恢复向好，乡镇企业的迅速发展，促进了乡镇经济实力的显著提升。
（四）基础设施建设有效加强
2022年，全盟87个乡镇中，通三级及以上公路的乡镇占77.0%；通自来水的用户占78.3%，较上年提高1.7个百分点，其中锡林浩特市、西乌珠穆沁旗和太仆寺旗下辖乡镇通自来水的用户数呈现大幅增长，增幅高于全盟乡镇平均水平；通管道燃气的乡镇用户占5.0%，较上年提高0.3个百分点，锡市两个乡镇更是实现0的突破，为辖区内的老旧小区接入燃气管道，改善居民生活。全盟乡镇拥有图书室（馆）、文化站42个，较上年增长2.4%；电影院16家，较上年增长33.3%；体育健身场所649个。
（五）教育卫生事业发展较好
2022年，全盟乡镇共有小学62所，专任教师4193人，16个乡镇拥有2所以上小学，平均每个小学拥有专任教师67.6人；拥有幼儿园、托儿所172个，平均每个乡镇拥有幼儿园、托儿所2所。拥有医疗卫生机构996个，平均每个乡镇拥有11.4个；拥有执业（助理）医师2533人，平均每个乡镇拥有29.1人，较上年增加1.9人；拥有兽医（防疫）技术人员1236人，平均每个乡镇拥有14.2人，较上年增加1.5人。分地区看，兽医（防疫）技术人员87个乡镇当中仅有5个较上年有所下降，其他旗县均不同程度增长。其中西乌珠穆沁旗浩勒图高勒镇兽医（防疫）技术人员工作由第三方公司承包，在22个嘎查中各分配了1-3个兽医（防疫）人员，合计较上年增加28人，有效拉动全盟兽医（防疫）人员增长。同时随着我盟畜牧行业对兽医人才需求的提高，各地增加了对兽医（防疫）技术人员的招募和培养。
（六）支农服务机构逐步健全
2022年，全盟乡镇拥有农业技术服务机构79个，较上年增加10个，增长14.5%；农业技术服务机构从业人员808人，增加198人，增长32.5%；拥有农业技术推广机构70个，较上年增加2个，增长2.94%，农业技术推广人员800人，较上年增加30人，增长3.9%。乡镇科技等涉农服务体系逐渐完善，科技人员逐步充实，支农服务人员配齐配强，助推我盟乡镇经济加快发展。
（七）社会保障事业取得新进展
2022年，全盟乡镇拥有提供住宿的民政服务机构28个，平均每个乡镇拥有0.3个；提供住宿的民政服务机构床位5088张，平均每个机构拥有床位182张，由于部分乡镇的民政服务机构2022年升级扩大面积，新成立养老公寓，因此床位较上年增长37.8%；本级政府创办的养老机构9个，较上年增加1个；特困人员救助供养机构16个，收养和救助人数488人，其中本级政府创办的特困人员救助供养机构2个，收养和救助人数181人；城乡居民基本医疗保险参保人数620733人，较上年增加38551人；城乡居民最低生活保障人数68318人。
二、乡镇社会经济发展存在的问题
我盟乡镇社会经济发展呈稳步向好态势，但发展过程中仍存在诸多不容忽视的问题。
（一）疫后部分行业发展停滞
2022年，全盟乡镇拥有有实际经营活动的农民专业合作社1422个，较上年下降13.6%，有实际经营活动的农民专业合作社成员14218个，较上年下降18.5%，在三年疫情影响之下，许多乡镇的农民专业合作社停产停业，没有实际经营活动；全盟乡镇拥有建筑业企业487个，较上年下降9.5%，乡镇未形成规模的建筑行业发展陷入停滞状态。
（二）保障体系不够完善
完善的社会保障体系可以有效缓解各类社会矛盾，协调各种社会关系，助推社会稳定。2022年，全盟乡镇城乡居民基本养老保险参保人数293988人，较上年减少2008人，由于疫情时期经济效益差，部分居民退保。另外有部分流动人口受疫情影响采用手机缴费，统计在原居住地乡镇，未列入现居住地乡镇统计。
（三）社会发展不够均衡
受地理条件、资源状况、产业基础、文化背景等方面的差异，致使各旗县乡镇经济发展存在较大差异。2022年，全盟乡镇拥有电影院16家，较上年增加4个，但都集中在锡林浩特市、苏尼特左旗和西乌珠穆沁旗下辖的4个乡镇，其余83个乡镇均无增长；拥有图书室（馆）、文化站共计42个，拥有公园58个，但全盟87个乡镇中，还有52个未建立图书室（馆）、文化站，63个乡镇未建立公园；拥有金融机构网点数208个，较上年下降1.4%，主要因为部分乡镇辖区内银行（金融网点）搬迁地址，转入非涉农街道。
三、加快全盟乡镇社会经济发展的建议
乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，不仅事关全盟经济又好又快发展的大局，也事关全盟乡村振兴战略目标的实现，发展好乡镇经济对全盟社会经济发展意义重大。借鉴外地经验，结合全盟实际，提出以下建议：
（一）加大基础设施建设力度
基础设施建设是社会经济发展的基础和必备条件，对社会经济发展具有明显的带动和支撑作用。通过推动城镇化建设，全面改善乡镇公共基础设施建设，鼓励和引导社会资金进入基础设施建设领域，构建政府、企业、社会力量共同合作的多元化投融资体系，提高基础设施建设水平，改善交通、通信、供水等基础设施条件，推动乡镇基础设施建设提速增质。
（二）推进疫后乡镇产业复苏
新冠肺炎疫情的爆发对农牧业、农产品加工业等产业发展带来一定的负面影响。为推进疫后乡镇产业复苏，通过对农牧民专业合作社提供生产资金支持，降低贷款利率，减轻农牧民生产负担；加强农牧业技术培训，提高合作社生产技能和生产效率，引导农牧民加入合作社，共享现代农业设施和技术。通过加快新型农牧业经营主体培育，全面推进乡镇企业复苏。
（三）完善社会保障体系
加快完善乡镇社会保障体系，努力实现城乡居民社会养老保险和医疗保险全覆盖。加大政府引导作用，多方参与社会养老建设，统筹推进城乡福利设施建设，推进敬老院规范化管理和服务；加强公共卫生保健，完善医疗保障政策；加大乡镇居民最低生活保障力度，切实做到最大限度惠民生。
（四）推进企业转型发展
谋划乡镇经济发展的新思路，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优势企业群体，加快建设现代化农牧产业体系，着力营造产业发展的良好生态，不断做大农业产业规模化，继续延伸产业链，推动全盟乡镇经济朝科学化、现代化方向发展。