──2014年2月24日在阿巴嘎旗
第十四届人民代表大会第二次会议上
政府旗长 哈斯巴雅尔
各位代表：
现在，我代表阿巴嘎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。面对全国全区经济下行压力加大，市场需求持续低迷，财政增收放缓的严峻形势，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗政府紧紧依靠全旗各族人民，全面贯彻落实党的十八大精神、自治区“8337”发展思路和我旗“53331”发展战略，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全旗经济社会发展保持了良好势头。全年完成地区生产总值53.8亿元，增长10.2%，其中一产增加值6.7亿元，增长6.1%；二产增加值39.4亿元，增长11.4%，其中工业增加值34.6亿元，增长12.2%；三产增加值7.7亿元，增长7.3%。全社会固定资产投资43.4亿元，增长7.2%。地方财政总收入2.58亿元，完成调整后任务的100.4%。城镇居民人均可支配收入22342元，增长10.6%；牧民人均纯收入16502元，增长14.1%。社会消费品零售总额8.4亿元，增长11.9%。
（一）三牧工作稳步推进。深入实施“牧业稳旗”战略，全面落实各项强牧、支牧、惠牧政策，“三牧”工作扎实推进。畜牧业基础设施条件明显改善，整合牧区安全饮水、现代农业肉羊产业、农业综合开发等项目资金，投入4300万元，新建暖棚271处3.2万平方米，过冬畜羊单位平均占有棚圈达到0.51平方米；新建储草棚178处2万平方米；新打水源井150眼，解决了2704人、15万头只牲畜的饮水问题；新增畜牧业生产机械289台（套），累计达到4762台（套）。畜牧业产业化步伐不断加快，围绕“肉乳马草沙”五个特色产业，培育肉牛养殖专业户60户、肉羊养殖专业户140户，规范牧民专业合作社30个，培育“三整合”经营户100户，新建草原畜牧业家庭牧场40处；阿巴嘎黑马、乌冉克羊、阿巴嘎策格成功注册地理商标，达尔汗牧业有限责任公司年加工30万羊单位项目投产；牧业年度牲畜存栏150万头只，仔畜成活率达到99.9%，良改比重达到98.3%。全年出栏牲畜83.4万头只，其中育肥出栏18.2万头只。加工销售乳制品110吨、策格247吨，打贮草2.96亿公斤。生态环境逐步改善，投入各类资金1.3亿元，实施了草原生态补助奖励、京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理和重点部位绿化，完成草畜平衡3709万亩、禁牧415万亩、营林造林38万亩，城区和工矿企业等重点部位绿化3536亩，全旗植被平均盖度达到53.6%。强化牲畜疫病防治工作，防疫密度达到100%。
（二）工业经济稳中向好。大力推进“工业强旗”战略，加快新型工业化进程，工业发展水平不断提升。工业园区建设步伐加快，修编完善了查干淖尔循环经济产业园区总体规划，目前入驻园区规模以上企业13家，累计完成固定资产投资91亿元。扎实推进项目建设，查干淖尔矿区总规批复，电厂优化为一期4×66万千瓦机组。达安年产120万吨煤矿项目正在办理探转采手续，立项批复已报国家发改委。那仁宝力格煤田自治区政府决定通过招拍挂或资源配置方式出让矿业权；灰腾梁风电基地核准装机90万千瓦，投产80万千瓦；金地铜钼矿选厂一期扩能改造完成，二期工程正在推进。加大招商引资力度，全年引进资金30亿元，实施合作项目31个；签订合作协议5个，协议引资11亿元。加快地质勘查步伐，投入资金1.86亿元，实施勘查项目34个，石油、多金属等资源勘探取得重大进展。
（三）第三产业日趋活跃。大力实施“三产活旗”战略，努力壮大旅游、物流、商贸等产业，进一步增强全旗经济发展活力。加大旅游资源开发力度，编制了南部景区总体规划和控制性详规，与内蒙古赣商投资公司达成协议，计划投入1.26亿元开发洪格尔高勒旅游景区。2013年接待国内外游客16.7万人次，实现旅游收入5010万元，同比增长15%和130%。鼓励连锁经营和品牌专营，加快商贸市场和宾馆饭店改造升级，大力支持金融业发展，为中小企业和牧区经济发展提供信贷支持，年末全旗金融机构存贷款余额分别达到13.48亿元和8.35亿元，增长7.5%和12%。积极发展交通物流业，全年货运周转量和客运周转量分别达2.22亿吨公里和1.09亿人公里，增长13%和10%。
（四）基础设施不断完善。坚持为长远发展打基础，广辟筹资渠道，加大投入力度，加快城乡基础设施建设步伐，发展保障能力不断增强。加强城镇基础设施建设，累计投入4.97亿元，完成城镇道路及硬化17.2万平方米；铺设改造给排水管网22.4公里，新建水源井3眼，年增加供水能力27.4万立方米；将3家供热公司整合为2家，铺设改造供热管道20公里，新建热源点1处，增加供热能力40万平方米；实施房地产开发及平改楼工程31项29万平方米，完成哈日淖尔周边等6处315户房屋征收工作；积极推进城市防护林建设，实施城镇绿化35.4万平方米；购置各类环卫机械14台、垃圾箱110个、果皮箱800个；新建水冲式公厕5座，污水处理厂和垃圾处理厂试运行。全力推动重点基础设施建设，查干淖尔工业供水水源工程开工建设，白音高勒水库除险加固工程完成初步设计；35千伏及以下农网改造升级、宝格都至查干淖尔110千伏输电线路等5项工程完工，1841户牧民用上了风光互补发电设备；查干淖尔煤田铁路专线开工建设，塔日海德尔斯至查干淖尔矿区铁路联络线完成可研并上报，锡二铁路阿巴嘎旗段完成部分路基工程；玛尼图矿区至阿尔善48公里油路和巴彦塔拉至德力格尔21公里水泥路完工，旗所在地至巴彦图嘎苏木87公里水泥路完成路基工程。
（五）社会事业全面发展。坚持统筹兼顾，努力促进社会事业全面发展。努力办好人民满意教育，继续实施15年免费教育政策，为479名大学生办理生源地助学贷款267万元，为182名贫困家庭大学生发放补助28万元；奥登、那仁宝拉格和查干淖尔3所幼儿园及蒙古族中学教学楼投入使用，蒙古族中学、蒙古族小学塑胶操场和第一中学实验楼主体工程完工。稳步推进医药卫生事业发展，新型牧区合作医疗制度逐步完善，全年为参合牧民报销医药费760万元，4711人次受益；国家基本药物制度有序推行，基层药品零差率销售让利患者17.43万元，2.6万人次受益；医疗卫生条件不断改善，完成旗标准化医院主体工程，改扩建苏木镇中心卫生院2所，新建嘎查卫生室12所，为3000户牧民配备了“健康小药箱”。扎实推进民族文化大旗建设，成功承办自治区第八届民运会马上三项表演项目，举办第四届哈日阿都文化节及各类群众文化体育活动30余次；完成别力古台祭祀宫建设，进一步丰富了贡扎布敖包、成吉思宝格都山祭祀活动；“马奶酒（策格）制作工艺”、“马头琴泛音演奏法”入选第四批自治区级非物质文化遗产名录，极大地提升了我旗的知名度和影响力。不断加快广播电视事业发展，安装“户户通”卫星接收设备3475套，广播和电视覆盖率分别达到98.4%和97%。进一步强化人口和计生工作，为1742户计划生育家庭办理了意外伤害保险，为208名妇女免费开展了健康检查，被自治区评为计划生育优质服务旗。
（六）民生保障水平持续提高。事关群众切身利益的一批好事办成兑现，政府承诺为民办的“十件实事”得到落实，民生质量和水平有了明显提高。全年民生支出达到4.5亿元，同比增长8.7%，占全旗公共财政预算支出的61.9%。认真抓好就业创业工作，征集就业岗位5417个，旗内安置城镇各类人员1121人、转移牧民1117人、高校毕业生136人；积极鼓励以创业带动就业，发放小额担保贷款2200万元，带动1540余人创业就业。切实提高社会保障水平，保险扩面征缴率稳中有升，全年发放养老金6819万元，报销医药费2808万元，为3267名企业退休人员提供了免费体检；城乡低保实现应保尽保，全年发放救助金1570万元，为3186个牧区低保户和低收入家庭发放燃煤补贴208万元。加快实施百姓安居工程，建成廉租房180套、公租房150套、经济适用房154套，改造牧区危房300户，搬迁移民100户。加大扶贫开发工作力度，制定了《阿巴嘎旗定点扶贫工作方案》，整合产业扶贫、整村推进、移民扩镇、兴边富民等项目资金3600万元，使230户825人实现稳定脱贫。大力推进平安阿巴嘎建设，社会矛盾纠纷排查化解率达到92%，全年无重特大安全生产事故发生，群众安全感明显增强。全面落实党的民族宗教政策，进一步加强边境管理，民族团结、边疆稳定的良好局面进一步巩固。
（七）政府自身建设得到加强。“团结、务实、廉洁、高效”的政府形象进一步提升。主动接受监督，认真执行旗人大及其常委会的决定和决议，积极支持政协委员参政议政，全年办理人大代表议案、建议197件，政协委员提案73件。狠抓工作作风，认真贯彻落实中央、自治区和盟委关于改进工作作风的各项规定，全年“三公”经费支出同比下降49%，清理腾退办公用房1.3万平方米，严格按照配备标准调配处置了公务用车。加强廉政建设，积极推进政务公开，加大行政监察和审计监督力度，进一步完善公共资源交易运行机制，廉政建设和反腐败工作取得一定成效。深入开展民主评议行风活动，对群众反映强烈的低保、住房、教育、医疗和涉牧资金等方面的问题开展了专项检查，纠风治乱成效明显，政务环境不断优化。积极推进依法治旗工作，“六五”普法工作有序推进。
同时，国防动员、民兵预备役和双拥共建工作取得新成绩，妇女儿童、老龄事业和残疾人事业取得新进展，供销、史志、档案等工作取得新成效，气象、烟草、保险等工作取得新发展。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持阿巴嘎旗建设与发展的各界人士、朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临一些困难和问题，突出表现在：经济总量小，城镇化水平低，带动力强的大项目少，财源型、骨干型企业缺乏，财政收支矛盾突出；畜牧业产业化水平不高，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，牧民增收渠道不宽，途径不多；第三产业发展活力不足，带动力不强，旅游业的优势和潜力未得到有效挖掘；干部队伍中执行不力、作风不实、服务不优、效率不高的现象还不同程度存在，政府职能转变和自身建设仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年工作安排
今年是全面深化改革的开局年，也是深入贯彻落实自治区“8337”和我旗“53331”发展思路、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。综合研判当前形势，我们认为在发展中还面临以下困难：一是经济下行压力依然较大。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济运行中遇到了很多新问题、新情况，能源、化工和冶金等主要工业品市场需求紧缩，价格下降，企业生产经营成本上升，利润空间收窄，对于我旗这样以资源输出为主且产业结构单一的地区，受到波及和影响仍然较大。二是转变经济发展方式任务艰巨。目前全国全区经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，我们将面临做大经济总量和提高发展水平的双重压力。由于我旗多元支撑不足和新的经济增长点没有生成，工业以初级产品生产加工为主，且链条短、附加值低，牧业“三整合”工作推进缓慢，出栏牲畜育肥工作还没有全面铺开，黄牛改良工作认识还不完全到位等等因素的综合作用下，经济运行面临很多困难。三是企业应对形势变化的能力不足。在宏观环境和条件发生深刻而复杂变化的情况下，一些企业生产经营跟不上市场变化的需求，规模不大、管理粗放、创新不够，主动开拓市场能力不足，经济运行质量不高。在看到困难的同时，我们也要看到发展中的有利条件：一是我旗地域辽阔、资源富集、政策优惠、人口较少而分散、环境容量大，发展现代畜牧业，实现新型工业化的空间和潜力较大。二是我旗近年来在工业经济和基础设施等领域相继实施了一批重点项目，投资效应正在逐步释放，发展后劲进一步增强，承接产业转移的条件日趋成熟。三是随着全盟电源基地和特高压电力外送通道等重大能源项目的启动，以及锡二铁路的建成运营，将为加快查干淖尔煤电路一体化和那仁宝力格煤田开发创造有利条件。四是国家高度重视大气污染防治和食品安全等工作，将为我旗清洁能源、绿色畜产品等优势特色产业发展带来新的机遇。五是全面深化改革已经发令起跑，必将进一步激发各领域发展的动力和活力。只要我们准确把握形势，牢固树立战略思维，充分发挥比较优势，量力而行，尽力而为，乘势而上，相信勤劳智慧的阿巴嘎人民一定有志气、有能力，在新一轮竞争中后发快进、跨越赶超。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻盟委今年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，正确处理快速增长与稳步推进的关系、正确处理长远目标与近期任务的关系、正确处理资源开发与环境保护的关系、正确处理政府投入与债务风险的关系、正确处理经济发展与维护稳定的关系，以壮大培育能源、建材、采选冶、畜产品加工、特色旅游、蒙古文书籍出版等产业为重点，解决好经济总量不大的问题，着力促进经济社会持续健康发展；以“三个围绕、三个着力、三个筑牢基础”为抓手，解决好发展质量和效益不高的问题，着力加快畜牧业现代化、工业化、城镇化和信息化步伐；以创新社会治理体制为核心，解决好扩大就业和保障民生不够的问题，着力维护社会和谐稳定；以全面深化改革为动力，解决好发展不充分的问题，着力激发全社会发展活力；以加强和改进党的建设为保障，解决好领导经济工作能力不足的问题，着力提高党的建设科学化水平；要动员全社会力量，凝心聚力、攻坚克难，为实现我旗全面建成小康社会目标夯实基础。主要预期目标是：地区生产总值60.9亿元，增长11.2%，其中一产增加值7.4亿元，增长4.7%；二产增加值44.8亿元，增长14.1%，其中工业增加值40亿元，增长15.7%；三产增加值8.7亿元，增长9.6%。固定资产投资52.9亿元，增长26.6%。地方财政总收入2.85亿元，增长10.3%。城镇居民人均可支配收入25023元，增长12%；牧民人均纯收入18812元，增长14%。社会消费品零售总额9.5亿元，增长13.3%。
为了实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作。
（一）依托项目驱动，进一步加快发展步伐。实现今年的各项经济指标，必须发挥好投资的关键作用。我们将今年确定为“项目推进年”，以争取、建设和服务重点项目为抓手，保持投资强度，拉动经济平稳较快发展。
一是精心包装争取项目。准确把握国家宏观经济政策走向，认真做好项目储备。围绕产业发展、基础设施、民生工程、生态环保等重点投资领域，有针对性地做好可研、环评等项目前期工作，确保项目储备保持在40个以上。抓住发达地区产业转移机遇，加大项目引进力度。以产业结构调整为主线，围绕产业延伸配套做文章，有针对性地做好招商引资及项目对接，争取引进资金45亿元以上。充分发挥财政资金在扩大投资中的引导作用，认真谋划好三牧、重大基础设施、保障性安居工程、扶贫济困、生态建设和节能环保等支持性项目，努力争取中央、自治区、盟里更多的资金支持。
二是优质高效建设项目。围绕壮大和培育“六大产业”，以园区建设为载体，以项目引进为抓手，加快推进项目建设，不断扩大项目数量，优化项目结构，提升项目质量，解决好项目少、项目小等制约发展的“短板”问题。今年计划实施重点项目80个，完成投资50亿元，同比增长29.2%，其中：农牧业13个、工业15个、服务业5个、社会事业18个、基础设施15个、城镇建设14个。
三是全力以赴服务项目。旗级领导发挥示范引领作用，紧紧抓住重点项目，对上协调各类前期手续，对下落实用水、用电、用地、资金等建设条件，为项目顺利推进搞好服务。部门领导各负其责，认真抓好分管领域的项目，切实把抓项目作为本部门的一项重要任务，亲自部署、亲自协调，一抓到底、抓出成效。强化项目运行监测，建立常态化调度机制，做到周调度、月例会、季总结，及时解决项目建设中遇到的困难问题，确保项目顺利推进。抓项目重在见成效，要通过全旗共同努力，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。
（二）优化产业结构，进一步提高发展质量。围绕加快产业发展等一系列政策措施，坚持不懈地抓好产业优化和质量提升，不断增强产业实力。
一是扎实推进畜牧业现代化，促进提质增效。坚持以生态保护为前提，以市场需求为导向，以牧民增收为目标，走现代畜牧业发展之路，加快我旗由畜牧业大旗向畜牧业强旗转变。加快推进畜牧业产业化进程。在肉产业方面，启动优质肉牛育肥基地建设，推动达尔汗牧业有限责任公司年加工30万羊单位项目达产见效，黑龙江大庄园集团肉食品精深加工项目力争年内落地开工；加快推进乌冉克肉羊全产业链追溯体系建设，力争年内启动可追溯档案建设；新建西门塔尔牛核心群10处，引进西门塔尔种牛4000头，自繁西门塔尔牛5万头，冷配黄牛2万头；进一步规范34个嘎查的种公羊集中管理并全部年检，基础母羊人工授精1.2万只；培育肉牛专业养殖户60户、肉羊专业养殖户140户，出栏牲畜稳定在90万头只左右，其中育肥和补饲出栏25万头只。在乳产业方面，加大对乳制品加工企业和传统奶食品加工牧户的扶持力度，年内乳制品产量达到120吨；加快推进伊得迩食品有限责任公司投产达效。在马产业方面，充分挖掘丰富马文化资源，出台优惠政策，鼓励牧户大力养殖阿巴嘎黑马，在养殖规模不突破3万匹的前提下，不断增加数量，优化品种，年内力争启动产业园建设项目，策格产量达到260吨。在草产业方面，继续巩固提高现有732万亩打草场的产草量，确保打贮草3亿公斤以上，并积极引进牧草加工企业，带动草产业的发展。在沙产业方面，继续巩固扩大梭梭林基地造林规模，年内嫁接肉苁蓉6000亩；加大灌木柳林种植力度，做好平茬复壮，为后续产业开发做好资源储备。加大畜牧业基础设施建设力度，通过整合京津风沙源治理、现代农业肉羊产业、农业综合开发等项目，新建牲畜暖棚393处4.9万平方米、储草棚187处2.5万平方米。着力构建新型畜牧业经营体系，新建草原畜牧业家庭牧场30处，培育“三整合”经营户100个，规范牧民专业合作社20个并发挥其带动引领作用。进一步加强牲畜疫病防治工作，加大疫情监测力度，提升防疫工作水平，确保防疫密度达到100%。
二是扎实推进新型工业化，促进产业优化升级。始终把推进新型工业化作为主攻方向，积极构建“能源为基础，多元发展、多极支撑”的产业体系，努力把我旗建设成为新型能源基地、有色金属基地、新型建材基地。一是狠抓园区建设，提高承载能力。进一步加快查干淖尔循环经济产业园区建设，年内投入基础设施建设资金7000万元，完成产业发展规划、控制性详规、规划环评及水资源论证工作，启动“一横两纵”9公里道路和9公里给排水管网建设，逐步完善服务功能，优化投资环境，进而推动资源要素向园区集聚、工业项目向园区集中。今后新项目原则上必须入园区，园区外项目逐步入园，坚决避免到处开花、到处布点。抓住盟本级注入亿元资金建立园区产业发展基金的有利时机，按照市场化原则，积极探索建立多元化融资机制，创新投资模式，不断提高园区自我发展能力。大力培育骨干企业，不断吸引投资额度大、发展前景好、拉动作用强的大企业、大项目入驻园区，做大做强园区产业。二是狠抓项目建设，增强发展后劲。全年安排工业重点项目15项，当年计划完成投资32亿元。在煤炭方面，查干淖尔一期年产800万吨原煤项目得到核准，具备生产条件；达安120万吨煤矿项目力争上半年核准并投产；那仁宝力格煤田争取出让矿业权。在矿产方面，金地二期日处理1.5万吨铜钼矿选厂项目上半年复工，力争年内建成投产；高尔旗多金属矿年内开展地质详查工作并取得实质性进展。在建材方面，进一步加大石材资源的勘探力度，力争石材园区开工建设，一期年加工20万立方米石材荒料项目建成投产；协助冀东水泥做好特种水泥生产线建设工作。在电力方面，查干淖尔电厂项目争取顺利完成电源点竞标工作，年内得到核准并完成厂区的基础建设；灰腾梁风电基地大唐六期、秦皇岛港城电力5万千瓦风电项目、德力格尔北方龙源4.5兆瓦分散式风电示范项目力争5月份开工建设，年内并网发电；灰腾梁风电基地中广核二期、龙源二期5万千瓦风电项目、内蒙古嘉能新能源有限公司2.6万千瓦太阳能光伏发电项目力争年内得到核准。在石油开发方面，进一步加大招商引资力度，加快石油区块出让，督促陕西地之光石油科技有限公司进一步加快勘探进度，见油井尽快投入生产，力争年内生产原油3万吨以上。此外，进一步加强对地勘项目的监管，严格执行自治区和盟里相关文件精神，坚决清除圈而不探的地勘企业，全力推进地勘进度，年内力争完成投资1.3亿元。同时，加强对经济运行的监测，切实做好电、油、运、资金等生产要素的调配工作，为企业生产提供有力保障。
三是扎实推进现代服务业，促进消费需求。全面落实鼓励服务业发展各项政策措施，重点抓好草原旅游、交通物流、商贸餐饮三大主导性产业的发展，积极促进服务业发展提速、比重提高、结构优化。大力推进旅游业发展 ，依托我旗独特的自然资源和深厚的历史文化，加快重点文化园区和精品旅游线路建设，努力把旅游业打造成富民产业。今年重点抓好洪格尔高勒旅游景区开发，年内完成投资2000万元以上。新建和扶持“阿巴嘎艾里”旅游点10处，累计达到70处。全年接待游客20万人次，实现旅游收入7900万元，分别增长16.5%和58%。重点抓好物流业发展，依托锡二铁路建设和101省道升级改造的契机，围绕矿产品、畜产品、草产品和生活用品等产品运输，创造宽松的政策环境，积极引进具有龙头带动作用的专业性物流企业，不断提升物流业的层次和水平。年内争取启动物流园区建设，完成饲草料交易市场建设。积极鼓励民族文化产业发展，重点搞好地方民族用品、文化旅游产品和品牌专营等特色一条街建设。通过优惠政策，引进有实力的企业和优秀的翻译人才，整合现有资源，积极培育打造蒙古文书籍出版产业。积极发展新兴服务业，鼓励旗内企业建立网上购销体系，开展网上经营业务，发展电子商务；不断拓宽金融保险、医疗保健、养老托幼、家政服务等新兴消费领域，促进消费需求转型升级。
（三）统筹城乡建设，进一步夯实发展基础。以推进新型城镇化为动力，加快城乡一体化进程，促进城乡共同发展、共同进步、共同繁荣。
一是提升城乡基础设施水平。立足当前，着眼长远，大力加强城乡基础设施建设。加快城镇建设步伐，年内计划投资3.82亿元，新建道路6条6.3万平方米，硬化街道6万平方米，新建改造给排水管网49公里、供热管网25公里、水冲式厕所19座，安装路灯188盏，新建特色鲜明的雕塑15座，完成20栋沿街楼房的亮化及11栋老旧家属楼的节能改造工程，完成6公里强弱电电缆入地改造，购入环卫机械设备8台，实施城镇绿化75.4万平方米，水处理厂、污水处理厂和垃圾处理厂投入运营，启动中水回用厂建设，力争查干水库引水工程得到批复。积极推进新牧区建设，坚持“规划先行、政府引导、全民参与、多方投入、保留特色、突出重点、整体推进”的原则，启动“白音嘎查”试点工作，开展“美丽长廊行动”，集中整治镇容镇貌、村容村貌，积极稳妥地推进苏木镇所在地及交通沿线废弃房屋和建筑的拆除工作，打造交通沿线亮点。争取4个嘎查达到自治区级新牧区建设标准，培育各类示范带头人200名。全力推进重大基础设施建设。在水利方面，完成查干淖尔工业供水水源工程主体工程及办公生活区建设；大力实施牧区安全饮水工程，新建水源井252眼，解决3519人、31万头只牲畜的饮水安全问题；启动牧区节水灌溉改造工程，争取白音高勒水库除险加固工程立项批复，完成3个苏木镇小型农田水利工程。在交通方面，加快铁路和公路建设，锡二铁路阿巴嘎旗段年内完成路基、桥梁工程，并开始轨道铺设；查干淖尔煤田铁路专线年内完成部分路基、桥梁工程；塔日海德尔斯至查干淖尔矿区铁路联络线工程项目争取得到核准；别力古台镇至巴彦图嘎苏木87公里水泥路投入使用，新建通嘎查水泥路55公里。在电力方面，继续实施电网改造升级工程，10千伏及以下农网改造、宝格都110千伏变电站扩建等工程全部完工，查干淖尔110千伏变电站、洪格尔庙35千伏输变电工程开工建设，争取锡林浩特至别力古台镇220千伏输变电工程年内开工。在通讯方面，加快牧区网络建设，消除通讯盲区，推进“三网”融合，提高现代信息化水平。
二是提升城镇精细管理水平。强化城镇规划编制，进一步修编完善别力古台镇总体规划，积极开展旗所在地控制性详规、各类专项规划和苏木镇规划编制，尽早实现城乡规划全覆盖，真正用规划引领城乡建设和发展。强化专项整治行动，继续开展“门前五包”、占道经营、渣土运输、户外广告、乱开乱挖、乱停乱靠等整治行动，规范各类摊点、市场经营、日常运营秩序，加强日常清扫，确保镇容整洁。强化建筑市场管理，加强行政执法，有效解决工程私下转包、拖欠农民工工资、招投标不规范、工程质量不合格等问题，确保建筑市场健康有序发展。充分发挥群众的主体作用，积极开展文明单位、文明窗口、文明苏木镇创建活动，健全社区管理制度，更好地建设和管理城市。
三是提升城乡生态文明水平。围绕筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，切实守护和建设好生态草原，努力建设天蓝云白、地绿水清的瑙敏阿巴嘎。坚持保护优先的原则，进一步落实生态保护建设主体责任，在加大财政投入力度的同时，积极引导社会资金更多地投入环境整治，形成多元投入机制。严守生态保护红线，加大综合执法力度，严格执行草畜平衡和草原“三牧”制度，全力抓好草原防火工作，严厉打击各种破坏生态的违法行为。突出抓好水流域治理和水资源管理，执行最严格的水资源管理制度，推动城市中水、矿区疏干水循环利用，严格落实工业阶梯水价政策。加大生态建设力度，继续落实好草原生态保护补助奖励政策，认真组织实施好京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理和查干淖尔水系生态治理工程。年内投入资金1.3亿元，实施草畜平衡3709万亩，禁牧415万亩，营林造林4.7万亩，绿化工矿企业、公路沿线等重点部位2500亩，全旗放养牲畜总头数控制在140万头只左右，植被盖度进一步提高。认真做好和谐矿区建设，在总结试点经验的基础上，进一步推进和谐矿区建设工作，切实明确矿山企业的主体责任，努力实现工业与畜牧业、企业与周边牧民双和谐的目标。切实落实好矿山地质环境治理保证金制度，对矿山企业不能按阶段性目标完成恢复治理的，强制使用保证金开展矿区生态治理工作。组织开展废弃居民点和工矿废弃地复垦工作，年内力争复垦200公顷，为争取用地指标做好基础工作。抓好节能减排工作，认真执行节能减排统计、监测和考核制度，切实做好水泥等高耗能高排放行业的监督检查，严格控制重点用能企业的能耗增长，确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治工作，加快风电、太阳能等清洁能源开发利用步伐，为全区防治大气污染作出贡献。
（四）着力发展旗域经济，不断提升发展水平。立足自身条件，着力调整产业结构，积极发展能够促进财政增收、扩大就业、百姓受益、民生改善、有利长远的特色产业，不断壮大规模，实现永续发展。
一是壮大旗域经济实力。坚持规划先行，进一步完善旗域经济发展规划，突出产业支撑，立足区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜、突出特色，谋划好项目转化。强化基础建设，进一步加大工作力度，切实增加资金投入，着力在完善交通路网结构、电网改造升级和水利设施建设等方面取得实效。加强领导，对于符合实际、有利于发展的事情，认真谋划，实事求是地研究实招、管用的招，做到敢决断、敢拍板、真落实，使旗域经济发展跟上全盟发展步伐，尽快进入全盟中等发展行列。
二是扎实推进扶贫开发。坚持分类指导、突出重点、强化措施，年内实现260户900人稳定脱贫。突出抓好定点扶贫，各帮扶部门认真总结成功经验，完善联系机制，按照年度扶贫规划，从基础设施建设、畜牧业发展、经营理念转变等具体工作入手，一件一件地推进，确保取得实效。全力做好“金融扶贫富民”工程，积极落实500万元财政担保资金，力争发放扶贫贷款5000万元，重点向贫困嘎查有生产经营能力的牧户、牧民专业合作组织和扶贫龙头企业倾斜。大力整合扶贫项目资金，确保农牧业、林业、水利、交通、住建、电力等项目资金，重点向贫困嘎查倾斜，着力解决扶贫资金分散、使用效率不高的问题。加强对扶贫资金的监督管理，坚决防止挤占挪用现象的发生。
三是加快非公有制经济发展。认真落实自治区、盟里及我旗支持非公有制经济发展的政策，从放宽准入条件、强化金融服务、实行税收优惠、优化软环境等方面加大支持力度，切实打破各种阻碍发展的体制性障碍，有效激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、教育卫生等领域。加快中小企业服务平台和信用等级建设，吸引更多的社会资本和民间资本进入，做大信贷规模，有效解决中小企业融资难的问题。实施专项扶持工程，认真组织实施好盟里提出的“三百示范工程”和“百千万培育工程”。
（五）大力改善民生，让发展成果更多地惠及百姓。坚持把惠民利民作为一切工作的出发点和落脚点，以更高的标准为全旗人民办实事、解难题、谋福祉。
一是促进“三个均衡”。促进教育事业均衡发展。继续实施15年免费教育，积极推进标准化学校建设，完成蒙古族中学、蒙古族小学塑胶操场和青少年活动中心扩建及伊和高勒苏木幼儿园建设项目，启动第一中学风雨活动室、塑胶操场及第一小学塑胶操场建设项目。进一步合理整合教育资源，加大对贫困生的资助和帮扶力度，让我们的孩子学习得更好、成长得更好、生活得更好。促进医疗卫生事业均衡发展。进一步完善医疗服务体系建设，旗标准化医院、查干淖尔卫生院、卫生监督和妇幼保健业务用房投入使用，争取启动旗蒙医院蒙药制剂室和策格治疗室、别力古台社区卫生服务中心和3所苏木镇卫生院改扩建以及8个嘎查卫生室建设项目，继续为基层卫生院服务范围5公里以外牧户配备“健康小药箱”。加强医疗卫生专业人才队伍的引进和培养，提升医疗服务能力和水平，合理控制医药费用，解决好群众“看病难、看病贵”的问题。促进文体广电事业均衡发展。建设完成广播电视综合楼、苏木镇综合文化站；启用别力古台祭祀宫，举办首届“别力古台”搏克大奖赛；实施潮尔道传习所和杨都庙古建筑抢救保护工程，启动建设阿巴嘎全民健身中心、别力古台文化产业园建设项目；在提高“户户通”设备开通率的基础上，完成4875套设备的安装任务。举办好第五届哈日阿都文化节，进一步丰富别力古台、贡扎布敖包、成吉思宝格都山祭祀活动内容，启动以别力古台事迹为题材的电影剧本和歌舞剧创作工作，进一步提升“瑙敏阿巴嘎”文化品牌的知名度和影响力。
二是推动“三个充分”。推动城乡群众实现充分就业。完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，开展有针对性的技能培训，大力支持高校毕业生、复转军人、进城牧民自主创业，实现“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.6%以内。年内征集旗内外就业岗位5000个，旗内安置各类人员1900人；发放小额担保贷款2000万元，带动1500余人创业就业；认真做好创业孵化基地建设工作，入驻创业主体60家；适当提高嘎查、社区和环卫工作人员工资。推动城乡群众享受充分保障。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。积极开展扶贫济困、救急救难等活动，确保社会救助资源真正用于有需要的困难群众。推动城乡群众得到充分安居。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，新建廉租房120套、公租房150套，改造牧区危房200户、城镇棚户区400户，建设商品房20万平方米。启动“哈勒莫吉”老年公寓、社区老年日间照料服务中心、牧区互助养老幸福公寓等工程。
三是健全“三个机制”。 健全维稳机制。深化“平安阿巴嘎”建设，不断提升群防群治、打击犯罪和科技强警水平，完成“平安城市”视频监控系统工程，构筑立体化的社会治安防控体系，始终保持打击各类违法犯罪的高压态势，进一步增强群众的安全感。完善网络信息管理机制，切实增强网络舆情的应对能力。严格落实安全生产责任制，持续加强矿山开采、危爆物品、公共消防、防汛抗旱、道路交通、建筑施工、食品加工等重点行业和领域的安全监管与专项整治，切实预防重特大安全生产事故的发生。健全信访工作机制。对重点项目建设进行风险评估，从源头上预防和控制风险。坚持领导干部“四访一包”制度，加强群众工作网络建设，畅通信访渠道，把矛盾化解在基层，问题解决在当地。依法严肃处理非法集访、越级非访、无理缠访行为，维护正常信访秩序。健全社会治理机制。强化社会治理，提高以“网格化”管理为重点的社会化管理水平。扎实开展“六五”普法教育，深入拓展法律援助渠道。发展壮大志愿者队伍，规范发展社会组织。
（六）加强政府自身建设，不断优化发展环境。
一是注重改革创新。切实落实全面深化改革的任务，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，把改革的思路和要求变成具体的行动计划。对方向明确、要求具体的改革要加快推进，尽快见效；对需要探索推进的改革要先行试点，条件成熟后逐步推开；对涉及面广、需要顶层设计的改革要搞好对接，待国家、自治区、盟里明确具体办法后组织实施。总的要求是，既要吃透上级精神，又要稳扎稳打；既要突出重点，又要统筹推进，通过改革让群众得到实实在在的好处，感受到真真切切的变化。
二是注重职能转变。正确处理好政府与市场的关系，把政府该放的放足放活，该管的管实管好。进一步简政放权，认真落实自治区下放的审批事项，进一步梳理旗级行政审批事项，尽快启用新建的行政审批服务大厅，审批项目全部入厅。更好地履行政府管理职能，重点做好规范市场秩序、保护生态环境、鼓励支持创新等工作，强化执法监督，为发展营造公平公正的市场环境。
三是注重依法行政。领导干部带头学法、守法、用法，进一步提高依法行政的意识和能力，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。不断规范行政执法行为，严格行政执法程序，积极推进政务公开，主动接受监督。围绕重点领域和突出问题开展行政执法综合治理，以更加严格的标准，更加严肃的执法检查，更加严厉的惩罚措施，进一步加强对公共交通、质量安全、房地产市场、生态环保、水文地质、食品药品等方面的监管。强化行政执法监督，集中清理整顿“审批多、办证多、收费多、罚款多”、“以罚代管”和“不作为、乱作为”等违法违纪行为。全力推进法治建设，维护群众合法权益，维护社会公平正义。
四是注重改进作风。严格执行改进工作作风的有关规定，认真开展好党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，坚决纠正“四风”方面的问题。坚持密切联系群众，多到群众最期盼、环境最艰苦、矛盾最尖锐的地方去，丢掉“官气”、沾上“土气”、接上“地气”，以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心，努力通过政府的勤政廉政提高人民群众的幸福感。
五是注重制度防腐。全面落实廉政建设责任制，形成建制度规范，用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效工作机制，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管，加大对财政性投资项目、重点部门的绩效审计和行政监察力度，切实看住管好公共资金，使公共资金真正成为“高压线”，谁也不能碰、谁也不敢碰，确保资金安全、规范、高效运行。全力营造优质高效的政务环境、公正廉洁的法治环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的人文环境，对强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等破坏投资环境的违法违纪行为，及时查处，绝不姑息。
六是注重苦干实干。进一步解放思想、开拓创新，力戒坐而论道、消极等待，想方设法在困境中找出路、在推进中解难题、在发展中求突破。对每一项重点工作和重点项目，定责任、定任务、定标准、定时限，以月保季，以季保年，全力以赴地抓好落实。创新政务督查机制，加强对重大工作部署、重要会议精神落实情况的督查，确保任务分解到位、落实到位。
各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，全面建成小康社会的蓝图已经绘就。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全旗各族人民，再接再厉，改革创新，奋发图强，为建设更加富裕、文明、和谐、美丽、幸福的瑙敏阿巴嘎而努力奋斗！
