——2021年3月30日在镶黄旗第十五届
人民代表大会第四次会议上
镶黄旗人民政府 好毕斯哈拉图
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请结合《镶黄旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、“十三五”期间和2020年经济社会发展回顾
“十三五”时期，面对国内外复杂严峻的形势，特别是2019年以来鼠疫和新冠肺炎疫情的严重冲击，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效应对各项风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济企稳向好，社会大局和谐稳定，“十三五”规划指标完成率94%，全面建成小康社会统计监测进程99.1%。
（一）经济企稳回升确保圆满收官。深入推进供给侧结构性改革，坚持“打基础、利长远、高质量、重造福”发展思路，精准落实各项政策措施，有效应对经济下行压力，推动经济持续健康发展。2020年，全旗地区生产总值完成21.3亿元，“十三五”时期年均增长2.4%，三次产业比演进至20.9：38.7：40.4。2020年，一般公共财政预算收入完成1.93亿元，“十三五”时期年均增长4.3%。2020年，城镇常住居民人均可支配收入完成41661元，“十三五”时期年均增长6.3%。2020年，牧区常住居民人均可支配收入完成17441元，“十三五”时期年均增长9.2%。全社会消费品零售总额“十三五”时期年均增长1.3%。2020年，年初确定的38项重点项目全部开复工，完成固定资产投资17.1亿元。“十三五”时期累计实施重点项目130项，完成固定资产投资80亿元，年均增长18%。
（二）高质量发展路子趋于清晰。统筹推进民族传统奶制品产业创新发展，坚持“五位一体”，民族传统奶制品产业园区建成投入使用，强化手工坊联合经营模式，实现“四统一”，高质量承办全区推动奶业振兴暨民族传统奶制品产业发展现场会，获得“内蒙古传统查干伊德文化之乡”荣誉称号，“奶酪小镇”远近闻名。坚持“减羊增牛，提质增收”思路，引进优质良种肉牛3659头，改良黄牛9.76万头，肉牛核心群16个，存栏量较“十二五”末增加43.2%。建成自治区级种羊场，持续推进“察哈尔羊”良种繁育体系建设，养殖效益不断提升，察哈尔羊存栏量19.5万只，较“十二五”末增加50.0%，羊总存栏量较“十二五”末减少46.1%。完善“三个内部供应、三个对外销售”体系，草业市场、农贸市场以及畜产品和饲料加工项目建成运营，高效生态避灾型现代畜牧业基础进一步巩固。规范合作社58家、家庭牧场149家，1家家庭牧场成为全国典型。百万千瓦清洁能源基地建设实现重大突破，盛世鑫源、大唐、深能3个特高压配套风电项目并网发电。新能源投产企业累计发电10.2亿千瓦时。铌钽矿采选项目进展顺利。钨铋银多金属矿取得钨配额指标。东林煤矿累计生产无烟煤293万吨。成立国有资产控股公司蒙石公司，成功与雄安新区和北京城市副中心建设集团对接，石材产品销售市场更加广阔。引进电解板、复合保温板、异型材生产技术，累计加工板材835万平方米。油区安全生产三同时、消防和环保工作通过验收，累计销售原油14.3万吨。广龙畜产品加工和九州大地技改项目建成投产。工业园区成功纳入《中国开发区审核公告目录》。紧紧围绕推动民族特色文化和旅游深度融合，深入推进“六个一”工程，高质量举办“四节”活动，建成了阿斯尔音乐风情园、苏日纳夏令营、民俗风情文化街等一批旅游景点景区，完善牧人之家、景区景点配套基础设施，“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌持续强化，被国家命名为“2018—2020年度中国民间文化艺术之乡”，被自治区体育局命名为“喜塔尔之乡”。非物质文化遗产阿斯尔在北京国家大剧院音乐厅、亚洲文明巡游和亚洲美食节活动上展演。成功注册“阿斯尔”、“金帐宴歌”、“锦绣草原”、“察哈尔博物馆”等商标。新增市场主体552户，商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递、电子商务等行业持续健康发展。
（三）草原生态环境逐年改善。国土空间规划编制工作稳步开展，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制，全旗53%的面积划定在保护红线以内。深入贯彻国家草原生态补奖政策，严格落实行署出台的“985”措施，统筹推进春季牧草返青期休牧工作，草原植被平均盖度达到35%，草原生态功能持续修复提升。城镇污水处理厂脱氮除磷工程技术改造完成，城镇污水处理率99.1%。城镇生活垃圾无害化处理率90%。扎实打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，超额完成主要污染物排放指标控制任务，上级环保督察反馈问题全部整改销号，空气质量优良率92.6%，位列全区第12位。完成沙源治理56.95万亩、草原生态植被建设1.7万亩、重点区域造林绿化1400亩，防治林业有害生物和草原鼠虫害面积720万亩，建设人工草地1.7万亩，围栏封育45万亩，实施草原生态环境修复工程1万亩，综合治理小流域面积65.8平方公里，实施“三区两线”地质环境治理1919.97亩，375.5万亩草牧场实施春季休牧。全面落实河长制。深入开展矿山地质环境综合治理，东林煤矿通过自治区级绿色矿山评估验收，在期露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设投入5690万元。
（四）圆满完成消除绝对贫困和各年度有效化解政府债务艰巨任务。把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，聚焦“三精准”“三落实”和“三保障”，奋力推进“双察”扶贫产业，累计投入1.69亿元推进精准扶贫、精准脱贫，11个贫困嘎查、1524名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，贫困发生率历史上首次降至零。近年来各级各类检查、“回头看”等工作中发现的197条问题全部整改完成。累计化解政府性债务13.27亿元，退出债务风险红色提示地区。拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。全面做好财政性项目绩效投资评审，完成63项投资500万元以上工程预算标底和拦标价审核，审减金额1.24亿元，审减率10.66%。加强政府采购监管，切实提高财政资金使用效益，节约政府采购预算金额0.6亿元，节约率11.26%。金融机构不良贷款余额和不良率实现双下降，牧区民间借贷综合治理、互联网金融风险专项整治工作有序推进。
（五）城乡统筹发展步伐加快。高质量实施两个PPP项目，完成市政基础设施建设投资5.6亿元，“一园、两带、五纵、七横”和文化、教育、食品、工业“四园”产城融合发展布局初步形成。新宝拉格镇建成区面积较“十二五”末增加10%，绿化覆盖率较“十二五”末增加9.6%。建成深能热电联产项目，改造供热管网46.7公里、热网平衡81.3万平方米，第三水源地作为备用水源，宝楞水源地提产扩能、净水厂水质提升、220千伏输变电站竣工投入运行，供热质量、居民饮水质量、电力保障质量、电网输送能力大幅提升。推进城市执法体制改革，引进环卫专业公司。工业园区供热管网项目建成投入使用，为企业四季生产奠定了基础。新建标准化暖棚54.1万平方米、储草棚5.6万平方米、青贮窖1.2万立方米, 在巴音塔拉镇和翁贡乌拉苏木分别建设9000平方米储草棚各一处。新打水源井319眼，实施自来水工程8处，安装净水设备2694套。完成电力农网改造570公里，新增通网电牧户44户，改造新能源风光互补设备150台套。建设牧区公路306公里。全面推进“光纤网络嘎查通、有线电视户户通”工作，铺设光缆830公里，完成电信普遍服务补偿试点项目。新建4G通信基站47座、5G通信基站6座，4G信号覆盖所有行政嘎查。改造牧区危房2483户，实施房屋提档升级工程4886户。牧区人居环境整治工作有效推进，户厕改造完成1029户，普及率44%，高于全盟2.5个百分点。全面完成60个嘎查集体产权制度改革工作。通用机场建成运营，“空中走廊”如期贯通，实现到盟署、首府、首都“三级跳”。苏化高速锡盟段通过竣工验收，“南北大通道”通车在即。省道313线明新段完成总工程量的80%，白安高速建设进展顺利。
（六）营商环境持续优化。深化“放管服”改革，“三集中三到位”进一步加强，在自治区一体化平台认领政务服务事项879项，实现网上可办事项474项，网上可办率100%；在“互联网+监管”平台认领监管事项701项，编制检查实施清单686项；梳理完成审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”清单512项。梳理权责清单5655项。为苏木镇赋权74项。推动“照后减证”，营业执照取得时间缩短至3个工作日内，企业名称和企业注册登记实现全程电子化。工程建设项目审批时限进一步压缩。企业登记实现全流程电子化。一般登记、不动产抵押登记办理承诺时限由30个工作日压缩至5个工作日内。诚信体系建设有序推进。新建政务服务便民大厅项目主体完工。
（七）居民获得感幸福感安全感显著增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，累计投入民生资金33.3亿元，占一般公共预算支出的70.4%，年均增长4.7%。建成创业孵化园，有效解决学校离岗退养人员、公安复转军人和历史遗留人员、事业单位往年招录人员的入编问题，就业创业服务水平持续提升，城镇登记失业率控制在3.2%以内。办好人民满意教育，打造教育园区，新建蒙古族小学、娜荷芽幼儿园等基础设施竣工投入使用，学校标准化建设达标率100%，办学条件和教学质量位居全盟前列，通过国家县域义务教育均衡发展评估验收，公办在园幼儿占比高于全盟23个百分点，高考本科率较“十二五”期末提高28个百分点，“博士之乡”知名度不断扩大。深化医疗卫生体制改革，实施蒙医医技楼、妇幼保健综合楼等一批重点工程，公共卫生服务体系更加完善，荣获国家卫生县城和自治区卫生应急规范旗、慢性病综合防控示范旗、健康促进旗称号。打赢人间鼠疫阻击战，有效遏制鼠间鼠疫流行趋势，实现新冠肺炎“零感染”，全面守住了人民群众生命安全和健康底线。疾控中心和人民医院PCR实验室分别建成投入使用，野外鼠疫监测站项目顺利推进，传染病防控能力显著提升。城乡低保、特困供养、临时救助等社会保障全部覆盖，以都兰牧区养老园区、社区日间照料中心和敬老院为主体的新型养老服务模式进一步完善，残疾人托养中心建成投入使用。实施城镇老旧小区改造3300户、棚户区改造1540户，房地产遗留办证问题整体办结率92.8%，高于全盟6.8个百分点。深入开展“全民三日”活动。召开乌兰牧骑座谈会，建成乌兰牧骑排练厅。乌兰牧骑被评为全区十佳乌兰牧骑。旗文化馆被评为全区十佳文化馆。连续四届获得“全区双拥模范旗”荣誉称号。扫黑除恶专项斗争圆满收官，开展了安全生产、食药安全等系列专项行动，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。深刻理解习近平总书记关于民族工作的重要论述，铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步“八进”活动深入开展，“三个离不开”“五个认同”思想根基持续巩固，完成民族语言授课中小学推行使用国家统编教材年度任务，获得“全区民族团结进步示范旗”荣誉称号。党的宗教政策全面落实，国防动员、双拥共建、人民防空、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。完成第四次经济普查，开展第七次全国人口普查。
（八）政府自身建设全面加强。全面推进依法治旗，加快法治政府建设，完善政府法律顾问制度，完成“七五”普法任务，行政执法“三项制度”高质量推进，基层公共法律服务体系和多元化矛盾纠纷化解机制进一步完善。落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任，扎实推进政府系统廉政建设。统筹推进意识形态工作。认真落实中央八项规定精神。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续整治形式主义、官僚主义，全力以赴抓落实，政务公开和行政督查、审计监督力度不断加大，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。修订重大行政决策程序规定，建立重大行政决策执行责任制，强化对行政权力的制约和监督。规范政府采购和招投标程序。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。
各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗发展进程中具有重要历史意义的五年。过去五年，我们面对鼠疫疫情防控、新冠肺炎疫情防控等一系列的严峻困难和风险挑战，认真贯彻新发展理念，着力转变发展方式，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，谱写了镶黄旗发展史上的华丽篇章。回首“十三五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗政治、经济、文化、社会和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础继续夯实、发展全面性协调性可持续性不断增强的五年，是改革攻坚力度最大、牧区面貌变化最显著、人民群众获得感最多的五年。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展献计献策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的在座的各位代表、委员，并通过你们向辛勤奋战在全旗各条战线的广大干部职工和全旗各族人民群众，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济总量不大、结构不优、层次不高、抗风险能力不足依然是我旗经济发展的主要短板，经济增长主要靠资源产业带动，转变发展方式任务艰巨。财政收支矛盾仍然十分突出，化债和“三保”压力巨大。安全生产和公共卫生安全压力前所未有。教育、卫生、养老发展水平与先进地区比差距较为明显，人才短缺问题突出。政府工作还存在许多不足，行政效率有待提高，一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，营商环境需要进一步优化，等等。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好各项工作，绝不辜负人民期待！
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们编制了《镶黄旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要全面贯彻习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入服务新发展格局，全面守好“生态、发展、安全、民生”“四条底线”，全力推进“一个小镇”“四个基地”“一个节点”（一个小镇：奶酪小镇；四个基地：绿色畜产品生产加工基地、清洁能源输出基地、草原文化旅游体验基地、草原生态示范基地；一个节点：现代物流重要节点）战略建设，走出一条符合战略定位、体现镶黄旗特色、以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。
（一）严守生态底线，坚持绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明理念贯穿到经济社会发展各方面。进一步优化国土空间布局、产业发展布局、城镇建设布局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。大力推动产业生态化、生态产业化，全面打好污染防治攻坚战，严格执行禁牧休牧和草畜平衡等制度，实施好京津风沙源治理和绿色矿山建设等生态工程，全面抓好能耗双控工作，大力推行绿色低碳生产生活方式，不断夯实绿色发展基础。
（二）严守发展底线，提升质量效益。坚持改革创新，不断增强发展动力和活力。持续推进供给侧结构性改革，加快建立多元发展、多极支撑的现代产业体系，全面提升经济发展质量效益。做优做强“双察”、清洁能源、文化旅游等优势特色产业。培育发展铌钽采选、钨铋银多金属采选、碳酸锂精深加工、通用航空服务等战略新兴产业。推动煤炭、石油、石材、冶金等传统产业实现绿色低碳循环发展。全力推进朱日和经镶黄旗至集张线万全西铁路、313线呼布段等项目建设，确保南北东西大通道早日全部打通，“铁路、公路、机场”联动发展。积极融入二连浩特重点开发开放试验区。全面推进新型城镇化建设，大力实施乡村牧区振兴战略，统筹城镇牧区协调发展。
（三）严守安全底线，推进平安建设。统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解各类风险。扎实推进“平安镶黄旗”“法治镶黄旗”建设，统筹抓好防范敌对势力渗透破坏、社会治安综合治理、金融风险防控工作，进一步提升基层社会治理水平，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全常态化疫情防控制度机制，抓好鼠疫、新冠肺炎疫情防控，强化公共卫生服务体系和能力建设，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件，筑牢保障人民群众生命健康安全防线。深化安全生产专项整治三年行动，全面落实各行业安全生产法规和标准，突出抓好重点行业领域安全隐患排查整治，督促企业加大安全基础设施和标准化建设投入，强化应急指挥体系建设，推进应急综合服务中心及应急指挥平台、智慧安监平台项目，坚决遏制重特大事故发生。
（四）严守民生底线，提高保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，提升公共服务质量，改善人民生活品质，多措并举增加城乡居民收入，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，扎实做好创业就业、社会保障等工作，推进基本公共服务均等化，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
各位代表！展望今后五年，机遇与挑战并存。我们坚信，经过全旗各族人民的共同努力，镶黄旗在2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图一定能够实现，镶黄旗的明天一定会更加美好！
三、2021年重点工作任务
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动经济社会稳定发展。
旗委十三届十四次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议确定的经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；剔除上年度一次性税收因素，一般公共预算收入增长8%以上；固定资产投资增长8%以上；全社会消费品零售总额增长1%以上；城乡常住居民人均可支配收入平稳增长。
围绕确立的目标任务，要着重抓好以下六个方面的工作。
（一）深入落实“六稳”“六保”,全力促进经济稳定增长
持续优化营商环境。确保政务服务中心便民大厅建成投入使用，全面落实“三集中、三到位”，推动政务服务和公共服务事项应进必进、一窗受理、一站通办。深入推进一体化在线政务服务平台有效衔接和使用，强化公共资源交易平台标准化建设。进一步提高工程建设项目审批效率。深入推进商事制度改革，落实各项登记便利化措施。推广电子营业执照。做好“双随机、一公开”和企业年报工作。推进法治政府建设，统筹开展“八五”普法工作，强化综合行政执法服务能力，提高运用法治思维和方法解决问题的能力。深入落实自治区促进民营企业高质量发展26条具体措施，支持民营企业中小企业健康发展。创新金融服务模式，让中小微企业融资更加便利、成本更低。完善社会信用体系，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。开展质量提升行动，大力弘扬工匠精神。强化标准化工作，加强商标品牌培育。
统筹抓好项目建设。严格落实处级领导推进项目责任制和常态化调度机制，开展“重点项目集中审批月”活动，落实开工条件和保障要素，全力做好41个重点项目落地、投产、达效各项工作。紧紧抓住国家对冲疫情影响加大项目资金投入力度的契机，继续加大向上争取项目和资金力度，强化财政支出保障项目建设工作，适度发行地方政府一般债券，力争一般公共预算支出超过10亿元。做好中央财政直达资金拨付和常态化监督管理工作，确保直达基层、直接惠企利民，稳定预期，提振信心。
加强协调发展与向北开放。加快融入京津冀、环渤海经济圈，抓住非首都功能疏解、雄安新区建设等机遇，引进符合高质量发展要求的石材、石油、铌钽、畜产品深加工和文化旅游、固废综合利用等产业项目。积极融入二连浩特国家重点开发开放实验区，在生态保护、新能源等方面强化与实验区内兄弟旗县的一体化发展，继续扩展与蒙俄有关地区经贸商务合作，积极推进现代物流重要节点启动建设。
（二）不断优化产业结构，着力提升产业链价值链水平
推进现代畜牧业发展。坚持“五位一体”统筹发展，推进“四统一”，强化民族传统奶制品手工坊联合经营模式，持续加大奶牛中小规模养殖基地建设力度，发展电子商务、冷链物流，实施SC认证车间和冷藏库建设项目，提升产业园服务能力，支持民族传统奶制品产业化、品牌化发展，继续打造锡林郭勒奶酪品牌，提升“奶酪小镇”知名度。推进“减羊增牛、提质增收”和“双察”品牌建设，优化畜群结构，推广标准化、规模化、机械化、智能化现代畜牧业发展模式。坚持盟内调剂良性循环、劣质淘汰和改良扩繁并举，做好标准化规模养殖场、家庭牧场和繁育基地建设，推广肉牛标准化饲养管理技术，加大核心群建设，肉牛存栏数保持在5万头左右，鼓励扶持发展集中育成育肥。充分发挥“察哈尔羊肉”国家地理标志保护产品效应，实施察哈尔羊资源保护利用项目，推进察哈尔羊国家核心育种场建设，做好察哈尔羊纯种繁育和提纯复壮工作，提升察哈尔羊个体质量和群体产值。强化良种活畜交易。扶持畜产品加工企业稳定生产，引进畜产品精深加工项目，提高畜产品就地转化率。进一步加大“放牧+补饲”提前出栏工作，巩固牧企利益联结机制，满足加工企业和市场需求。
促进工业提档升级。确保特高压配套风电项目全部并网发电。持续巩固百万千瓦风光清洁能源基地建设成果，保障新能源项目稳定生产，发电14.3亿千瓦时。积极争取锡盟西部荒漠化地区千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地项目，推进光伏竞价、网点平价上网。保证煤矿稳定运行，生产煤炭60万吨。推进石材矿山资源优化整合，建设联合采矿区，建立加工企业发展联合体，加快推进石材下脚料和石粉综合利用项目，不断做强做优“中国塞北石材之乡”品牌，加工板材300万平方米。进一步规范原油开采，引导企业通过兼并重组和委托管理方式进行资源整合，增加勘探和生产投入，销售原油4万吨。确保铌钽矿采选项目建成投入运营，推进钨铋银多金属矿采选建设项目，争取萤石采选项目年内投产，推进碳酸锂精深加工项目前期工作。做好冶金企业技术改造升级。
推动服务业高质量发展。深入挖掘“万里茶道”“张库大道”和驿站文化，对哈音海尔瓦景区、阿斯尔音乐风情园、苏日纳夏令营进行提档升级，强化旅游道路、景区设施建设，推进察哈尔博物馆项目前期工作，发挥“博士之乡”优势，推动文化教育旅游深度融合发展，继续打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌。充分发挥“一走廊两通道”作用，促进物流产业提档升级。加快5G技术推广应用。积极申报和争取自治区电商平台服务项目，创新发展高档奶制品、察哈尔羊肉等特色产品电子商务。提升农贸市场运营质量，扶持商业步行街发展，加快线上线下消费融合，激发夜经济活力，扩大实物商品消费。培育养老服务、健康养生产业，积极发展飞行训练、质量检验等高端服务业，提升物业管理和家政服务水平，推进宾馆商超、批发零售、餐饮住宿、金融保险等传统服务业提档升级。
（三）强化草原生态保护，创建生态文明示范旗
强化制度约束。编制完成国土空间总体规划，优化调整不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构，落实差别化管控措施，严禁不符合主体功能定位的开发活动。编制实施国土空间生态修复规划。开展自然资源统一确权登记和矿产资源大调查工作。强化建设项目生态环保“三同时”监管。严格落实草原生态保护补助奖励政策和阶段性禁牧、草畜平衡等制度。研究制定新一轮草原生态补奖政策实施方案。落实落细“985”管控措施。全面推行林长制草长制。加强卫片执法检查力度，高质量完成破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，完善生态环境损害举报奖励制度，严查严处破坏生态环境行为。
推进修复治理。新增京津风沙源治理工程林地2.6万亩，治理浑善达克沙地1.1万亩，重点区域绿化200亩，生态修复退化草原1万亩，防治草原虫害80万亩。高质量完成春季草原休牧工作。治理水土流失4.6万亩，推进中小河流综合治理和沟壑治理项目。围栏封育5万亩。确保疑似违法占用草地图斑销号。巩固矿山环境综合治理成果。确保完成绿色矿山建设任务。全面做好矿产资源领域违规违法专项整治。实施历史遗留废弃采坑环境治理1755亩。
巩固污染防治成果。扎实推进生态环境综合治理、系统治理、源头治理，深入打好污染防治攻坚战。开展柴油车尾气整治行动，强化挥发性有机物治理。加强水源地规范化建设，提高污水处理和中水利用率。做好医疗污水、医疗垃圾处置工作。提高固体废物资源综合利用率。多措并举将重点项目和工程产生的噪音、粉尘等污染降至最小。确保3个苏木镇生活垃圾和生活污水处理设施投入使用。举一反三做好破坏生态环境问题自查整改工作，统筹做好新一轮中央环保督察迎检准备。
确保完成能耗双控目标。坚持在现有存量中腾空间、找余地，加快重点行业绿色化改造进度，提高新建项目绿色准入门槛，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，统筹做好能耗双控工作，确保单位地区生产总值能耗下降2.75%。
（四）落实乡村牧区振兴战略，推进城乡统筹一体化发展
强化城镇建设管理。坚持以人为核心，突出“三位一体”建设理念，完善城镇功能，强化建成PPP项目运营管理，全面推行城镇精细化管理，推进新型城镇化建设，提升城镇服务产业、服务牧区、吸附转移进城牧民的承载辐射能力。重点实施新宝拉格镇排水防涝设施建设、供水管网及老旧小区改造项目，建成西绕城路。解决棚改遗留问题，推进房地产项目遗留问题分户办理不动产证工作。启动人防工程前期工作。提升饮用水供水质量。确保污水处理各项排放达标。完善工业园区基础设施建设，实施信息化和公共服务能力平台建设项目，推进固体废弃物处置场建设进度，实施工业园区区域评估，提升园区承载能力和集聚能力。强化城镇综合执法，加强环卫管理，提高机械化清扫率，开展垃圾分类，推进垃圾无害化处理和综合利用。推广锡林郭勒盟智慧物业监管平台运用。
加强牧区基础设施建设。根据上级项目安排，结合旗情实际，进一步加强标准化暖棚、储草棚、青储窖、活动圈建设，建设高标准农田1500亩，继续巩固天然打草场建设成果。新建自来水3处，维修自来水2处，建设分散式单井40眼、储水窖30处，解决1000人供水保障问题。完成电力城农网改造40公里、小容量变压器改造52台，新增新能源转网电牧户10户，推进新宝拉格西郊110千伏输变电工程。建设牧区水泥路42公里、砂石路4公里，修缮破损路段90公里。推进“智慧广电”全覆盖。
推动现代牧区建设。深入推进草牧场所有权、使用权、承包经营权“三权分置”，审慎抓好草原承包经营权抵押贷款、草牧场流转，提升适度规模经营水平。推广全国家庭牧场典型发展经验。巩固嘎查集体产权制度改革成果，发展嘎查集体经济。实施农村牧区环境综合整治项目。统筹抓好牧区房屋安全隐患排查整治。以疫病防治、灾害防御、金融服务等为重点，不断完善全方位、社会化、高效率的畜牧业服务保障体系建设。统筹推进牧区卫生、文化、体育、社会福利事业，扩大公共服务覆盖面。持续提升牧区城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率。
（五）强化危机意识，统筹做好安全工作
筑牢人民群众生命健康安全防线。按照精准防控策略要求，认真落实疫情防控制度规范、技术指南和各项具体措施，进一步健全常态化疫情防控工作制度机制，继续做好鼠疫、新冠肺炎疫情防控工作。强化宣传动员和组织实施，确保6月底前完成40%户籍人口、最终完成78%以上户籍人口的疫苗接种任务。健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。确保蒙医医院医技楼新建、人民医院传染病区升级改造、社区卫生服务中心综合楼改造等项目建成投入使用。做好盟中心医院托管旗人民医院工作。防治草原鼠害20万亩，建成鼠疫野外监测点。统筹推进“国家级健康促进旗”创建和蒙医医院“全国基层蒙中医药先进单位”创建工作。推进全民健身与全民健康融合发展。有序推进带量采购，继续降低药品和耗材采购价格。强化市场监管，落实“四个最严”要求，加强冷库及冷链、餐饮、药店等重点领域监管，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事件。
巩固安全生产稳定形势。深化安全生产专项整治三年行动，修订《镶黄旗部门和单位安全生产工作职责规定》，加大监管执法力度，发挥好驻矿专家和会诊专家作用，突出抓好重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。全面落实各行业安全生产法规和标准，督促企业加大安全基础设施和标准化建设投入，全面提升企业本质安全水平。强化草原防火基础设施建设，落实防汛抗旱和草原防灭火各项措施，做好预报预警、应急救援和减灾救灾等工作。优化各项应急预案，推进地方应急救援力量规范化建设，不断提升东林矿山救援队等应急救援队专业化水平。
全面防控债务、金融和房地产风险。多渠道补充资金，用好自治区“使用金融工具筹措资金置换拖欠账款”试点政策，完成年度化债任务，实现债务存量与风险“双下降”。牢固树立过紧日子的思想，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，确保疫情防控和“三保”等重点支出。严把征收、管理、稽查等关口，继续做好非税收入收缴工作。强化政府投资项目举债风险评估，规范使用地方政府专项债资金，避免全口径债务再次进入红色风险地区。加大防范和处置非法集资、民间融资、P2P等风险整治力度，继续完善牧区民间借贷综合治理长效机制。强化金融信用体系建设，严厉打击非法金融活动。健全完善商品房预售资金监管体制和风险管控机制，实现新建商品房、存量房网签备案全覆盖，推进解决苏敦小区、锡林家园等棚改项目遗留问题。
持续完善社会治理体系。充分发挥群团组织作用。选优配强“两委”班子。支持志愿服务和公益慈善事业健康发展。强化矛盾纠纷排查梳理，加强网上信访推广应用力度，完善律师参与信访工作机制，及时解决群众合理诉求。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，传播正能量。抓好供销系统腐败问题重点整治，开展和支持政法队伍教育整顿工作。强化网络安全建设，及时准确处理负面舆情信息，营造清朗的网络空间。强化公安基层基础工作，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进“智慧公安”“平安镶黄旗”建设，严厉打击违法犯罪行为。加快推进智慧安防小区建设，提升基本社会单元网格化、智能化管理水平。
（六）坚持以人民为中心，继续提高民生保障水平
巩固脱贫攻坚成果。强化返贫监测预警和动态帮扶机制，健全扶贫产业与集体经济协同发展机制和扶贫项目与贫困户利益连接机制，统筹推进乡村牧区振兴与脱贫攻坚工作的有效衔接，保持现有帮扶政策总体稳定，防止出现规模性返贫。加强扶贫资产管理，充分发挥重点工程作用，提高使用效益。
扩大优质教育资源供给。落实立德树人根本任务。实施教育信息化2.0行动计划，推动数字校园建设。完成蒙古族中学教学楼续建和第二小学风雨操场新建项目。加强师德师风建设，继续提高教育教学质量，确保顺利通过国家县域义务教育优质均衡发展评估验收。抓好理想信念教育，强化中华民族共同体意识，推动学生德智体美劳全面发展。自2021年秋季学期起，在民族语言授课学校小学一、二年级推行使用统编《道德与法治》《语文》教材，初中一、二年级推行使用统编《道德与法治》《语文》《历史》教材，并使用国家通用语言文字教学。
千方百计稳定和扩大就业。实施好高校毕业生就业创业促进、牧民转移就业对接、退役军人就业帮扶、个体工商户纾困服务等专项行动，推动大众创业、万众创新。发放创业担保贷款1500万元，培训700人次，高质量举办就业推荐会，推进创业孵化园提档升级，城镇登记失业率控制在3.2%以内。加大人才引进工作力度，全面做好农牧民工工资保障工作。
提升社会保障能力。完善城乡居民养老保险、医疗保险体系建设，确保“覆盖城乡、人人享有、保障更好”。强化社会救助资源统筹，保障困难群众的基本生活。强化低保精准管理。采取有效措施，继续提高各类供养标准。强化养老保险基金运行管理。推进公益性公墓和殡仪馆建设项目。
巩固双拥模范旗建设成果。完善基层退役军人服务机构建设。全面抓好退役军人思想政治、优抚安置、帮扶救助、表彰宣传等工作。深入开展国防教育，推进军地军民共建，持续巩固自治区“双拥模范旗”创建成果。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育、人民防空和双拥共建工作
统筹推进文明建设。以社会主义核心价值观为引领，深入开展爱国主义教育和公民道德建设，提升全社会道德水平和文明程度。传承弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。加强网络文明建设。推进全民阅读，建设学习型社会。制止餐饮浪费，倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。
丰富人民群众精神文化生活。推进少儿阅览室提档升级，确保文化馆达到国家评估验收标准。充分发挥文化惠民工程作用。建成新宝拉格镇公共文体活动中心，完善公共体育场、标准化足球场设施设备，举办全民健身运动会、“张库大道”骑跑拉力赛、八省区第二届“阿斯尔杯”察哈尔民歌大赛等群众文化活动。强化非物质文化遗产传承和文物保护利用。支持老年体协事业发展。
加强和改进民族工作。开展铸牢中华民族共同体意识教育，推进民族团结进步创建活动“八进”，高质量开展民族团结进步活动月，进一步强化“三个离不开”“五个认同”思想根基，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面推进“全国民族团结进步示范旗县”创建工作。坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，依法保障各民族合法权益，促进各民族守望相助共建美好家园。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
四、加强政府自身建设
强化从严治政。把党的政治建设贯穿政府工作全过程，统筹开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院决策部署不折不扣落到实处。继续抓好党风廉政建设和意识形态工作。
强化科学决策。深入贯彻《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，坚持重大问题集体讨论、集体决定，落实向旗委报告制度，认真听取人大代表、政协委员、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议，做到科学决策、民主决策。
强化履职尽责。全面提高政府工作人员依法行政能力。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。深化政务公开。
强化执行落实。力戒形式主义、官僚主义，强化求真务实，倡导“马上就办”，以良好精神风貌把各项工作做扎实、做到位。主动认领、强化措施、统筹推进，确保上级各类检查、巡视、巡察反馈的问题在规定时限内高质量整改到位。
各位代表！新的征程已经开启，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、开拓进取，实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年。
