——2015年2月4日在多伦县第十四届
人民代表大会第四次会议上
多伦县人民政府县长 霍锦炳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是我县应对挑战、积极作为的一年。一年来，在盟委、行署和县委的正确领导下，全县上下坚持以党的十八大精神为指导，凝心聚力，攻坚克难，实现了经济社会持续健康发展。
过去一年，我们克服经济下行压力，保持了经济稳中有升。全县地区生产总值完成74.5亿元，增长3.7%。全社会固定资产投资完成62亿元，增长12.5%。公共财政预算收入完成3.02亿元，增长2.3%。
过去一年，我们强化招商引资责任，全力推动重点项目建设，特别是锡盟至山东特高压输变电工程、世腾化工等一批重点项目开工建设；大唐国际多伦煤化工全力进行整改，将有效发挥大项目拉动作用，成为拉动全县经济增长的新亮点。
过去一年，我们继续强力推进生态建设、基础设施建设，发展支撑能力不断增强。
过去一年，我们高度关注民生，实施了“十件实事”、“十个全覆盖”、社会事业项目等一大批涉及群众切身利益的民生工程，使发展成果惠及更多群众。城镇居民人均可支配收入达到28171元，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，达到10195元。
过去一年，我们切实加强政府自身建设，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，干部作风和社会风气明显好转。
一年来，我们主要抓了以下工作。
（一）农牧业生产。全面落实各项惠农政策，农牧业发展水平显著提高。全年第一产业增加值完成8.7亿元，增长4.1%。种养结构进一步优化。农作物播种面积稳定在85万亩，经济作物和饲草料播种比重达到80%。在遭受较为严重自然灾害的情况下，粮油、蔬菜总产分别达到1.54亿斤和2.88亿斤。牧业年度大小畜存栏29.3万头（只），增长61%。通过协调贷款、政策补贴等措施进一步加大育肥牛扶持力度，全年出栏育肥牛2.2万头，增长46.7%，有力促进了农民增收。设施农牧业全面加强。累计投入各类涉农资金9200余万元，建成日光温室、蔬菜大棚466座；新增肉牛规模化养殖场4处、标准化暖棚8.1万平方米。农牧业经营管理水平明显提高。新增各类农民专业合作经济组织244个，总数达到571个。积极开展了基本草原划定试点、草原确权承包及农村土地承包经营权登记颁证前期工作。
（二）工业运行。努力克服宏观经济下行影响，强化项目运行调度，促进工业经济平稳运行。全年工业增加值完成47.4亿元，增长3.3%。项目建设取得实效。年内实施1000万元以上重点工业项目16项。大唐煤化工全面完成整改，为下一步扩大产能奠定了坚实基础。分布式接入风电、华通商贸重型半挂车厢项目投产运行，锡盟至山东特高压输变电工程、世腾化工项目开工建设，多伦电厂等重大项目前期工作扎实推进。全年生产聚丙烯9.2万吨、原煤120.7万吨、铁精粉15.5万吨、无水氢氟酸1.1万吨、乳粉5515吨、发电9.4亿度。园区建设步伐加快。多伦新型工业化化工区正式更名为内蒙古多伦工业园区，并获得自治区“双百亿工程”专项资金奖励。招商引资成效显著。全年签订项目合作企业13家，累计引进盟外资金38.5亿元。全面完成节能减排各项目标任务。
（三）服务业发展。受交通环境大幅改善、对外知名度和影响力不断提升的正向拉动，服务业快速发展。全年第三产业增加值完成13.6亿元，增长5.7%。旅游业发展迅速。多伦湖旅游综合开发项目一期工程完工并将投入运营；滦河源国家森林公园、福成集团狩猎度假区、榆木川原生态旅游开发等一批旅游综合开发项目顺利推进。相继举办了第八届环多伦湖公路自行车邀请赛、第三届多伦玛瑙奇石文化节暨首届中蒙商品展洽会等一系列文化旅游主题活动，多伦影响力和知名度进一步提升，成功入选2014中国最美30县行列。全年累计接待游客90万人次，实现旅游收入12.9亿元，分别增长18.7%和18.3%。商贸物流业运行平稳。全年客货运周转量分别完成5659万人公里和10.9亿吨公里。“万村千乡市场工程”深入实施，农村便民连锁超市覆盖率达到80%以上。金融业稳步发展。全县银行业金融机构和小额信贷公司发展到11家。存贷款余额分别增长5.3%和3.1%。
（四）市政建设。累计投入2.9亿元，继续加强市政基础设施及公共服务设施建设。实施了文化广场、龙泽湖公园改造工程及城镇街道景观绿化工程，新增绿化面积54.6万平方米。完成了会盟大街两个牌楼建设，启动了蒙元文化、满清文化两条特色街区改造工程，城市品味进一步提升。完成了多伦大街、东仓路南段、向阳路、滨河东路等7条市政道路污水雨水管网铺设及路面恢复工程，新建水冲式公厕16座、燃气管道3公里，改造供热管网4.9公里，居民生活条件进一步改善。启动实施了城乡综合治理“十个专项行动”，城乡环境显著提升。
（五）生态和基础设施建设。积极破解发展中的制约因素，着力提升经济发展的承载力。投入2.12亿元继续加强生态建设。年内完成百万亩樟子松造林10万亩，累计达到97万亩；完成重点区域绿化1.39万亩，被国家林业局授予全国林业信息化示范县荣誉称号。交通建设实现新突破。国道239（锡盟进京通道）、国道510 （原省道308线）正式通车，省道304线前期工作取得实质性进展；多丰铁路即将通车，复线工程获得国家批复；累计投入9000余万元，新建通村水泥路117公里、街巷硬化59.4公里。水利设施进一步加强。红领巾水库除险加固工程全面完成，蛇皮河水库除险加固工程开工建设。实施饮水安全工程14处、小流域治理4.3平方公里。电力保障能力进一步提升。新区110千伏输变电工程和大北沟110千伏输电线路工程建成投运，黑山嘴110千伏输变电工程顺利实施。
（六）财税工作。积极克服宏观经济持续下行、大唐煤化工企业重组、煤电铁效益下滑等因素影响，全年完成地方财政收入5.2亿元，其中公共预算收入完成3.02亿元，增长2.3%。全年财政总支出14.4亿元，增长38%，财政支出在保工资、保运转的前提下，继续加大了对民生、“三农”和社会公共事业的投入力度。项目资金争取工作成效显著，全年共争取上级各类专项资金4亿多元，通过金融机构融资5.63亿元，极大缓解了财政压力。总的看，近几年受重大项目尚未完全投产、民生投入加大等因素影响，我县财政收支矛盾非常突出，财税部门这几年做了大量卓有成效的工作，社会各界对财税工作也给予了极大的理解和支持。
（七）民生改善。坚持民生为重、富民优先导向。全年财政用于民生领域支出达11.6亿元，占公共财政支出的86.2%。就业再就业工作稳步推进，全年征集盟内外就业岗位8100多个，新增城乡就业5000余人，发放就业创业小额担保贷款1900万元，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障水平稳步提高，城乡居民最低生活保障标准分别增长12%和16%，全年发放教育补助资金2800多万元，报销新型农村合作医疗2100余万元。新建续建廉租住房250套，发放廉租住房租赁补贴资金106万元，改造农村危房373户。社会救助全面加强，全年发放救助资金5400多万元，累计救助困难群众1.78万人。结合整村推进等扶贫工程，年内共争取上级扶贫专项和捐赠资金2850万元，实现3470名贫困人口稳定脱贫。积极推进农村“十个全覆盖”工程，累计投资8800万元，完成20个行政村建设任务。全面落实为民承诺的民生领域“十件实事”，使发展成果惠及更多群众。
（八）社会事业。统筹发展各项社会事业，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持教育优先发展战略。开工建设东城小学和第四中学宿舍楼工程，完成原职教中心校址改建工程，启动7所中小学塑胶操场和3所幼儿园新建改建工程。职业教育中心正式挂牌锡林郭勒职业学院多伦分院，开创了我县全日制专科学历教育的先例。全县中考高考成绩再创佳绩，多伦教育品牌稳步提升。卫生服务水平进一步提升。结合县医院综合楼投入使用，对中医院、妇幼保健院业务用房进行了调整改造。完成了12所村卫生室、3所乡镇卫生院周转宿舍和十五号卫生院业务用房建设，为9所乡镇卫生院配备了流动服务车及车载设备，基层医疗服务能力得到提升。全面启动公立医院改革工作。严格执行现行生育政策，人口出生率控制在11.38‰以内，被国家卫计委授予全国计划生育优质服务先进单位。文体事业日益繁荣。古城区体育馆、乌兰牧骑排练厅建成并投入使用，天创影视城项目进展顺利。配乐评书《康熙会盟》在中央级广播媒体播出，数字电影《姑娘湖》即将在电影频道上映，图书《清代和民国内蒙古主要草原城市的演化进程》通过评审。以新中国成立65周年为契机，精心策划举办了各类群众性文体活动80余场次。文物保护力度不断加大。累计投资1400多万元，实施了6项文物安全和保护项目。完成了《汇宗寺、善因寺保护规划》等编制工作。广播电视影响力进一步扩大。安装“户户通”工程5000套，建设直放站4处，盟县自办节目覆盖率达到80%以上。扎实开展多种形式的对外宣传活动，连续7年荣获全盟“对外宣传工作先进地区”称号。
全面加强信访维稳工作。设立了党政联合接访中心，建立了“1328”信访工作日制度，有效化解了出租车运营、拖欠工资等一批群体性信访问题。扎实推进平安多伦建设，全面加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会和谐稳定，投资600万元启动实施了城镇视频监控系统建设。严格落实安全生产主体责任，扎实推进重点领域安全隐患排查和专项整治工作，有效防范了重特大安全生产事故的发生。全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。加强国防、人防、民兵预备役建设，积极开展“双拥”工作，军地、军民关系更加和谐。
（九）政府自身建设。结合开展党的群众路线教育实践活动，不断深化作风整改和问题整治，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风得到有效遏制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取无党派人士和工商联意见，及时办结人大代表建议和政协委员提案。结合开展“扩权强县”试点工作，深化行政审批制度改革，清理确认行政许可事项233项，取消和调整43项。强化审计监督，共审计重点项目54项，核减金额2.7亿元，核减率17.6%。加强行政监察，狠抓廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是盟委、行署和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持多伦建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：经济总量小，产业结构单一，多元支撑不足；经济持续下行，转型升级对资源、环境等约束从紧，由于大环境的压力传导，实现经济快速发展需付出更大的努力；对经济增长起决定作用的重大项目没有达产达效，重大项目储备不多，招商引资效果不太明显，新的经济增长点还没有真正形成；完善城市功能、加强基础设施建设和生态保护还有许多工作要做；保民生、促发展的刚性支出日益增多，政府为加强基础设施建设、生态建设、社会事业发展、改善民生投入形成的政府债务较多，财政收支矛盾比较突出；城乡居民收入、基本公共服务还有一定差距，部分群众生活仍然较为困难；一些部门的执行力还需加强，服务发展的能力和水平有待提升，等等。对于这些问题，我们要采取措施认真加以解决。
二、2015年主要工作任务
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们面临的形势依然严峻复杂，既有许多重要机遇和有利条件，也有诸多风险和挑战，必须主动适应新常态，坚定信心、扎实工作，在新起点上进一步开创我县经济社会建设新局面。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和县委十三届五次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，全面落实自治区“8337”发展思路，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以南部区域中心城市建设“五位一体”发展思路统揽经济社会发展全局，提升产业发展水平，做大做强县域经济；提升基础建设水平，增强发展保障能力；提升社会建设水平，促进社会和谐稳定；提升改革攻坚水平，增强发展动力活力；加快转变政府职能，高效服务经济社会发展，为建设繁荣美丽和谐新多伦而努力奋斗！
主要预期目标是：地区生产总值完成82亿元，增长9%，其中工业增加值完成51.5亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成69.8亿元，增长12.5%。地方财政收入完成5.69亿元，增长9.1%，其中公共预算收入完成3.24亿元，增长7.3%。城乡居民人均可支配收入完成31354元和11480元，分别增长11.3%和12.6%。社会消费品零售总额完成14.8亿元，增长11.1%。
这些预期目标的确定，充分考虑了经济发展新常态下的新特征、新要求以及各种因素，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合经济发展规律，反映了现阶段我县经济增长潜力，兼顾增速换档与产业升级双重要求，是实事求是、积极稳妥的，也是需要经过艰苦努力才能实现的。
当前，我国经济发展进入新常态。这是以习近平同志为核心的党中央全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断，也是当前和今后一个时期我县经济发展的大逻辑。我们必须把思想行动统一到中央关于新常态的分析研判和部署要求上来，牢牢掌握引领和推动经济发展的主动权。一要正确认识新常态。新常态，实质上是可持续发展的常态，是转方式调结构的常态，是创新驱动的常态，是绿色环保的常态，是重视民生民利的常态，是安全稳定的常态。我们必须顺应和适应大势，充分认识新常态下速度变化、结构优化、动力转化的特征，做到观念上适应、认识上到位、行动上主动。二要主动适应新常态。新常态绝不是不要发展，而是要更好地发展。我们要准确把握新常态下经济发展的趋势性变化，做到方法上对路、措施上有力，用改革的思路、创新的举措，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，发现和培育新的经济增长点，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定。三要积极引领新常态。新常态彰显新挑战，新常态蕴含新机遇。我们要紧紧把握宏观政策持续稳定的机遇、体制改革持续发力的机遇、京津冀地区产业转移的机遇，特别是我县作为锡盟南部区域中心城市和全区“扩权强县”试点县的战略机遇，乘势而上、主动作为，努力在南部区域中心城市建设上有新作为、在提升产业层次上有新作为、在改善民生上有新作为，与时俱进地开创南部区域中心城市建设新局面。
今年突出抓好“十项重大项目建设”。新常态下，发展仍然是第一要务，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，促进投资稳定增长。要举全县之力，协调推动一批具有带动性、支撑性、普惠性的重大项目建设。①力争开工建设省道304线，打通县城北出口；②争取多丰铁路全线贯通，实现锡盟－多伦－北京客货双通；③规划并启动通用机场建设；④实现大唐煤化工产能超50%目标，力争达到60%；⑤全面建设锡盟至山东特高压输变电工程项目；⑥推动多伦电厂前期工作取得实质性进展；⑦至少新开工三处旅游景区综合开发项目；⑧深入实施百万亩樟子松造林工程，实现超百万亩目标；⑨全面实施农村“十个全覆盖”工程，确保完成70%覆盖面；⑩完成龙泽湖公园改造提升工程以及蒙元文化、满清文化两条特色街区建设。
今年全力抓好以下十个方面的工作。
（一）要在发展新型工业化上实现新突破。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，坚持引进、盘活、提升并举，推动优势资源转换和优势产业发展。
加快重点项目建设。全年计划实施重点工业项目7项，推进前期8项，其中亿元以上3项。全力推动煤化工一期完成整改、重组，力争综合产能达到60%，实现产值40亿元；争取世腾化工项目上半年试车生产，加快煤化工副产品开发利用，延伸产业链条；促进2万千瓦分布式风电、1万千瓦光伏、脱硫石膏建材等项目年内投产达效，形成新的经济增长点。加快推进锡盟至山东特高压输变电工程项目建设，积极推进多伦电厂前期工作，打造锡盟能源基地的重要支撑点。继续支持已投产企业做大做强，力争全年发电10亿度，生产原煤120万吨、铁精粉50万吨、乳粉5700吨。
着力壮大园区经济。以工业园区更名为契机，进一步完善园区产业规划和基础设施建设，提高承载力和吸引力。年内争取开工建设产业区南区三条主干道路，完善园区整体服务功能。促进园区产业转型升级，积极引进培育战略性新兴产业，实现优势产业集群化、多元化发展。进一步规范园区管理，提升园区经济发展水平。
加强工业运行调度。以稳定工业运行和企业生产经营为重点，实行“一月一调度、一季一分析、半年一总结”工作机制，及时帮助企业解决用地保障、资金短缺、油料供应、产品外运、用工需求等方面的问题，千方百计帮助企业减负增效。
（二）要在提高现代农牧业水平上取得新成效。按照种养结合、以养为主、多种经营的思路，加快培育壮大主导产业，积极打造绿色农畜产品生产加工输出基地。
提高农牧业综合生产能力。继续优化种植业结构，农作物播种面积稳定在85万亩，经济作物和饲草料播种比重达到85%以上。新增紫花苜蓿等多年生优质牧草1.9万亩，示范推广玉米全膜双垄沟播种1万亩。继续提高养殖业比重。依托内蒙古亿口鲜牛业加快肉牛产业发展，牧业年度牛存栏达到17万头，出栏肉牛7万头。继续发展草产业，鼓励发展休闲农业、观光农业，多元化促进农民增收。
提升农牧业产业化水平。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，进一步加强产业基地建设，打造优势产业带，提高产业集中度。大力培育壮大龙头企业，积极引进蔬菜、马铃薯深加工企业，形成产业链。坚持市场导向、政府引导，完善龙头企业与农民利益联结机制，让农民从产业化经营中得到更多实惠。加强农牧业品牌建设，净化农畜产品产地环境，力争炮台村胡萝卜，十五号、五号村蔬菜认证为绿色农产品。
加强农业农村基础设施建设。结合农村“十个全覆盖”工程，年内整合各类项目资金8000万元，完成30个村“十个全覆盖”工程，实现50个村全覆盖。整合各类惠农资金8000余万元，新建肉牛规模化养殖场6处、标准化暖棚12万平方米、储草棚1.4万平方米，日光温室、蔬菜大棚、马铃薯贮藏窖等1000座。继续加快水浇地建设，引导土地经营权流转，全县农业水利设施化面积和土地流转面积分别达到25%和20%以上。大力推进“美丽乡村”建设，深入开展乡风文明、农村环境整治专项行动。
创新农牧业生产经营方式。在稳定家庭经营的基础上，积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营，大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体，鼓励发展集体经济，加快构建现代农牧业经营体系。完成全县基本草原划定试点及草原确权承包工作，大力开展永久基本农田划定工作，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善土地草牧场经营权流转政策，健全公开规范的流转市场。
（三）要在发展现代服务业上增添新活力。围绕建设京北旅游胜地和商贸物流集散地，推动服务业总量扩大、发展提速、比重提升，努力打造区域消费中心。
突出抓好旅游业。围绕打造“坝上古城、草原水乡”旅游品牌定位，加快旅游资源深度开发，提高旅游综合效益。加快推进多伦湖景区开发、榆木川原生态旅游开发、旅游集散中心等一批重点旅游项目建设进度，提升整体接待能力和水平。充分利用举办第九届环多伦湖公路自行车邀请赛、第四届多伦玛瑙奇石文化节等文化旅游主题活动，全方位开展旅游形象包装和整体推介，不断提高知名度和吸引力。着眼于推动坝上旅游一体化发展，加强旅游对外交流和区域合作，着力打造旅游中转集散城市。出台促进旅游业发展的实施意见，加大旅游市场整顿力度,保障旅游市场平稳有序发展。全年力争接待游客突破100万人次。
加快发展商贸物流业。促进现有物流企业平稳运营，支持网络配送与快递业务发展，构建综合物流园区、物流中心、配送点三级物流体系。抓好生活物流园前期工作，推进农畜产品交易市场、汽车综合服务中心等专业市场建设，谋划好蒙元文化和满清文化特色街区运营管理。继续抓好商贸流通网络建设，新建乡镇服务中心1处、便民连锁超市13家，信息化改造10家。
积极发展其他服务业。高度重视金融业发展。鼓励各类商业银行设立分支机构，逐步完善以各类银行为主体，担保公司、小额信贷公司并存的金融服务体系。大力推进社会诚信体系建设，严厉打击金融诈骗、非法集资、恶意逃废金融债务等违法犯罪，优化金融生态环境。积极培育家政服务、电子商务、健康养老等新兴服务业，适应人民群众多元化、多层次消费需求。年内抓好老年综合养护院、西干沟乡互助幸福院、社区日间照料中心等社会化养老机构建设。发挥区位和生态优势，围绕为京津冀超大城市配套服务的功能定位，加快引进和启动文化养生建设项目。
（四）要在加快城镇建设上展现新面貌。按照“三个先行、两个并重、一个统筹”的阶段性发展思路，理性推进城镇建设规模和速度。
加快新型城镇化步伐。以人的城镇化为核心，重点解决3500多转移人口市民化问题。保障进城农民平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保障对转移进城农民的覆盖面，探索转移进城农民享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居民居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户。
突出规划引领。继续做好城市规划编制工作，注重总体规划和专项规划的有效衔接，强化规划的刚性约束，做到用规划指导建设，用规划引领发展。完成给排水、综合管廊、综合交通等7个专项规划以及多伦大街街景改造、城镇出入口综合整治方案编制工作，加快城市地下管网、综合物流园区等规划编制进度。
统筹推进市政基础设施建设。年内重点抓好五大工程：一是城镇路网改善工程。开工建设古城东路、凤栖路，完成政府东路、汇宗寺西路等6条市政次干道路污水管网铺设及路面恢复工程。二是绿化硬化亮化工程。完成多伦大街、东仓路、政府周边绿化、硬化及亮化工程，续建龙泽湖公园二期工程。三是街景改造工程。继续实施龙泽湖路、东仓路、会盟大街中段外立面改造和山西会馆文化片区拆迁改造工程，完成既有居住建筑节能改造20万平方米。四是城市出入口整治工程。开展东、南、西3个出入口环境综合整治工作。五是市政公共服务提升工程。新建水冲式公厕17座，改造供热管网3.4公里，建设天然气管道5公里、污水支管网3000米。
提升城镇管理水平。坚持建设与管理并重，深入开展市容市貌集中整治、古城区市场集中整治、物业管理标准化、旧小区整治改造等专项行动，营造文明整洁有序的生活环境。继续支持城市公交事业发展，规范出租车市场运营。深入开展全国文明城市、自治区级卫生标兵城镇创建工作，提高全民科学文化素质和文明程度。同时，强化城市经营理念，坚持政府主导、市场运作，积极推进煤田资源拍卖进度，引导更多社会资金投入城市基础设施建设。
（五）要在增强发展承载力上取得新进展。生态环境和基础设施建设是实现多伦可持续发展的重要保障，必须放在更加突出的位置，全力推进和建设。
全面提升生态建设水平。围绕建设完备的生态覆盖体系、林防体系和较为发达的林业经济体系，继续加强生态保护和建设。年内完成樟子松造林20万亩，累计达到117万亩；完成重点区域绿化1.4万亩，退耕还林补植补造7.3万亩。坚定不移地推行全年全境禁牧政策，严厉打击偷牧行为，加强防火和病虫害防治工作，保护好来之不易的生态建设成果。切实加快林权管理服务机构建设，实现县乡村三级林权服务网络全覆盖，继续扩大林权交易规模，实现林权抵押贷款3亿元。
加大环境保护力度。强化重点企业、重点污染源监管，加强减排治污重点工程建设，下大气力解决损害群众健康的环境污染问题。加大环境综合整治和执法力度，对环境违法行为“零容忍”。完善节能减排政策措施，加快重点行业和企业节能降耗技术改造，继续淘汰落后产能。实行最严格的水资源管理制度，强化地下水节约保护。加强矿山地质环境治理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。
全面推进基础设施建设。坚持交通先行。积极推进省道304线前期工作，力争年内开工建设；继续实施好农村水泥路建设，年内新建通村水泥路154公里，形成微循环。开工建设多丰铁路复线工程，协调推进多丰铁路年内全线贯通，实现锡盟—多伦—北京客货双通。积极推进通用机场建设。进一步加强水利设施建设。完成蛇皮河水库除险加固、小河子河（古城区段）治理工程，开工多伦湖下游河道治理工程。进一步提高电力保障能力。完成滦河220千伏站至蔡木山35千伏站输变电工程和城镇35千伏变电站改造工程，新建10千伏及以下输变电线路410公里，满足农业、工业用电需求。
（六）要在提高财税收入上再上新台阶。目前，我县财政收支矛盾十分突出，“吃饭”财政的局面仍然没有改变，还需要进一步加大工作力度。
组织好税收征管。认真做好大唐煤化工、煤矿、铁矿等重点企业税收测算工作，力争特高压交流公司在当地注册结算中心，建立稳定的财政收入增长机制。严厉打击偷税、漏税等不法行为，确保应收尽收。
优化支出结构。本着“量力而行、量财办事”的原则，在保工资、保基本运转的前提下，把财力保障的重点向“三农”、民生等领域倾斜，提高财政资金使用效益。继续树立过紧日子、苦日子的思想，大力压缩“三公经费”。
突出抓好项目资金争取工作。充分利用国家支持基础设施建设和能源资源项目向中西部地区、民族地区优先布局的重大机遇，充分利用“扩权强县”试点政策，进一步强化项目资金争取意识，投入主要精力和时间，积极做好与上级部门的对接沟通，争取在基础设施建设、“三农”、民生工程和社会公益事业等方面项目资金争取上取得更大成效，为南部区域中心城市建设提供项目资金支撑。
（七）要在保障和改善民生上开辟新渠道。要更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，使广大群众得到更多实惠。
多渠道增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，落实好机关事业单位工资制度、机关公务员职务与职级并行制度和职工带薪休假制度。推动企业工资集体协商，完善最低工资标准调整机制。进一步拓宽农民增收渠道，引导农村劳动力转移就业，不折不扣地落实各项惠农惠牧政策。建立健全资源开发、征地拆迁补偿机制，依法保障农民对土地、集体资产的权益。
加强就业和社会保障工作。强化政策支持，千方百计征集就业岗位，统筹做好困难家庭、零就业家庭以及大中专毕业生等社会新增劳动力就业工作。全年计划征集盟内外就业岗位8000个，安置就业1800人。进一步巩固完善城乡社保体系，扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，完善社会救助制度，扎实推进保障性住房建设和棚户区改造工程。全面开展“金融扶贫富民”工程、“三到村三到户”脱贫攻坚工程，年内完成22个重点村脱贫攻坚任务，力争完成2800人脱贫任务。
继续办好“十件民生实事”。①城乡低保保障标准和农村五保集中供养标准分别提高15%；②为全县重度残疾人发放护理补贴，为贫困残疾人发放生活困难补贴；③实施创业就业工程。发放小额担保贷款1000万元；开发公益性岗位200个以上，实现城镇新增就业1400人；开展职业技能培训2100人，农民转移就业2800人。对农村未考入高中、大学的学生实行免费培训；④实施城乡居民健康工程。为全县适龄城乡居民进行免费健康体检，为全县适龄妇女进行免费“两癌”筛查；⑤实施城乡各中小学校信息化教育资源班班通工程；⑥新建通村水泥路154公里，实现村村通水泥路目标。实施农村街巷硬化43公里；⑦实施饮水安全工程10处，解决1060人、3000头只牲畜的饮水安全问题；⑧实施农村户户通工程、村村响工程，实现农村广播电视全覆盖；⑨新建城镇水冲式公厕17座，累计达到33座；⑩规范城镇住宅小区物业管理，实施城镇小街小巷硬化工程。完成以上“十件实事”，共需资金1.3亿元，惠及全县人民。
（八）要在推进社会事业上开创新局面。围绕构建区域科教文卫中心，加快推进各项社会事业发展。“十二五”期间，我县对社会事业进行了有效投资建设，基本补足了历史欠帐，下一步的重点更要放在提升能力建设上。
调整优化学校布局。全面完成东城小学建设，进一步完善中小学教学和生活设施，推进2所城镇公立幼儿园建设进度。认真落实全盟提升基础教育质量三年行动计划，着力加强教育行政干部、校长和教师“三支队伍”建设，大力引进优秀师范类教育人才，对低学历教师进行逐步转岗，提升教育教学管理和师资队伍的整体水平。加快发展职业教育，积极推进职教中心与锡盟职业学院合作办学深度。积极承办好全盟第十三届中学生运动会。
提升医疗卫生服务水平。完成中医院、妇幼保健院综合楼改造搬迁和13所村卫生室业务用房建设。认真落实全盟医疗机构服务水平提升三年计划，全面推进公立医院改革，加快人才培养引进，深化与县外高等级医疗卫生机构合作。切实加强食品药品市场监管，严肃查处食品药品违法案件，保障人民群众饮食用药安全。认真贯彻计划生育基本国策，创新人口服务与管理机制，着力提高出生人口素质。推进妇女儿童、老龄事业健康发展。
繁荣文化体育事业。加快推进天创影视城建设进度，完成电视剧《大旅蒙商》拍摄，做好电影《多伦绝恋》筹拍工作。加强基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设，支持开展群众文化体育活动，广泛开展全民健身运动，完成1处乡级体育健身中心和10处村级健身小广场建设。大力支持文艺创作，出版发行图书《多伦诺尔故事第三卷》、《历代章嘉活佛》。加大文物保护和修缮力度，做好诺尔古建筑群的对外展示工作。进一步提高盟县自办节目覆盖率，实施32个行政村的“村村响”工程，建设“户户通”工程2000户，累计完成16500户。同时，认真筹备全盟精神文明建设经验交流会迎会工作和全县道德模范评选表彰大会。
（九）要在维护社会和谐稳定上提升新能力。要强化社会管理职能，促进公平正义，保障社会和谐稳定。
切实加强信访工作。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格执行信访联席会议、信访责任追究及奖惩、领导包案等信访工作制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。积极引导群众依法表达诉求，依法打击处理信访活动中的违法犯罪行为。
深化平安多伦建设。健全社会治安防控体系，始终保持高压态势。依法严厉打击各类违法犯罪和“黄赌毒”等丑恶现象。注重网络监管和舆情引导，建设城市视频监控系统，提高防范打击和应对突发事件能力。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、矿业生产、交通运输、危险化学品等重点行业、重点领域的安全监管，确保人民群众生命财产安全。
深入开展“六五”普法工作，加快推进依法治县进程。完善劳动关系协调制度，构建和谐劳动关系。继续贯彻执行好党的民族宗教政策，巩固民族共同团结、共同进步大好局面。加强全民国防教育、国防后备力量建设和人民防空工作，深入开展“双拥”共建活动，实现军地和谐发展。同时，结合开展村（居）委会换届工作，进一步重视基层建设，关心基层干部，提高工作待遇。
（十）要在全面深化改革上迈出新步伐。围绕解决发展面临的突出问题，稳步推进各项改革，使改革举措有效转化成发展动力。
全面深化改革。认真落实中央、自治区、锡盟全面深化改革的决策部署，扎实推进政府机构、行政审批制度、财税体制、公立医院、户籍制度以及基本草原划定试点等重点改革任务。积极推进“扩权强县”试点工作，做好每一项权限的沟通和承接，为促进地方经济发展争取更多支持。同时，认真做好“十三五”规划编制工作。
积极扩大开放。依托优越的区位和资源优势，做好与国家规划的衔接配套，积极引进一批装备制造、新型能源、生态旅游、农畜产品生产加工等领域项目。加快推进区域协作，抓住京津冀一体化发展和治理大气污染的机遇，着力打造承接京津冀产业转移基地。积极做好签约项目的跟踪对接，推动合作项目尽快落地。
壮大民营经济。全面落实扶持民营企业发展的各项政策措施，积极帮助解决信贷融资、市场开拓、要素制约等困难和问题。进一步优化发展环境，依法保护非公企业合法权益。积极鼓励全民创业。
三、全面加强政府自身建设
打铁还需自身硬。适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，我们必须倍加努力，切实加强政府自身建设。
（一）建设服务政府。政府的一切权力来自于人民，政府必须全心全意为人民服务。要按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能定位，进一步转变观念，转变角色，把该放的放到位，把该管的管到位。要全面加强政府机关效能建设，发挥好政务服务中心作用，健全便民服务体系，努力做到主动服务、高效服务。要着重在优化发展环境上下功夫、见成效，努力创造宽松优越的政策环境、公平竞争的市场环境、重商亲商的人文环境，在全社会营造善待企业家、保护投资者的浓厚氛围。
（二）建设法治政府。政府要带头维护宪法和法律权威，强化法治思维，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要加强普法宣传教育，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要规范行政执法行为，推动综合执法体系建设，坚决纠正不作为、乱作为，坚决杜绝以言代法、徇私枉法。要深入推进政务公开，加强电子政务建设，扩大网上公开范围，确保行政权力在阳光下运行。
（三）建设务实政府。政府要进一步强化诚信意识，切实提高。要强化执行力。大力发扬“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的实干精神，对县委作出的决策部署，一定要坚决执行；对县政府安排的事情，一定要说到做到。要强化担当意识。进一步增强担当勇气、提升担当能力，敢于直面矛盾，聚精会神破解难题，扑下身子真抓实干，确保决策的事落得实、落的快。要强化激励和约束，让想干事、能干事、干成事的人有为有位，受到表彰;让不作为、缓作为、乱作为的人逐步淘汰，受到惩戒。
（四）建设创新政府。政府工作要努力在创新中把握新机遇，争创新优势。面对全面深化改革这场大考，我们要敢于大胆探索，增强抓改革的政治自觉、增强对改革的准确定位、增强对改革的使命担当，努力在实践中开创新路、协力争先。面对南部区域中心城市建设，我们要坚定信心，主动顺应发展规律，积极开拓创新，以更大的智慧破解资金等诸多难题。面对经济下行压力，我们要创新举措，激发业主敢闯敢干、敢于突破的信心，积极推动工作，引领发展。面对较为突出的财政收支矛盾，我们要客观看待，千方百计增收节支，善于生财聚财，科学理财，积极缓解财政压力。
（五）建设廉洁政府。政府要切实加强廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制，切实履行好“一岗双责”。严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真落实自治区巡视组整改意见，加强作风建设，防止“四风”问题反弹。要严格执行中央八项规定，严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。要加大行政监察和审计监督力度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，做到筑牢思想防线，坚守道德底线，不越法规红线。要加大腐败案件查办力度，对违纪违法行为，严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，严惩不贷，决不手软。
各位代表，今天的多伦，正处于加快南部区域中心城市建设的关键时期，做好全年的工作，任务艰巨、使命光荣，让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想、开拓创新，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为建设繁荣美丽和谐新多伦而努力奋斗！
