2015年2月9日在阿巴嘎旗
第十四届人民代表大会第三次会议上
政府代旗长 阿木古楞
各位代表：
现在，我代表阿巴嘎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会各项事业取得新业绩。
（一）经济综合实力明显增强。全年完成地区生产总值61.0亿元，增长13.3%。其中：一产增加值7.4亿元，增长5.4%；二产增加值44.9亿元，增长15.8%，其中工业增加值39.9亿元，增长17.3%；三产增加值8.8亿元，增长6.0%。固定资产投资53.0亿元，增长22.2%。地方财政总收入完成2.85亿元，增长10.3%，其中公共财政预算收入1.84亿元，增长9.7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到27702元和18588元，增长9.7%和13.3%。社会销售品零售总额达到9.3亿元，增长11.2%。全面完成盟下达的节能减排责任目标，单位GDP能耗下降8.08%。
（二）现代畜牧业扎实推进。草原生态保护建设有序推进，投入资金1.4亿元，实施草场休牧轮牧3485万亩、禁牧565.7万亩，营林造林4.7万亩，重点区域绿化4131亩，草场植被盖度达到53.2%。畜牧业基础设施条件明显改善，新建暖棚423处5.6万平方米、储草棚237处3.1万平方米，新建水源井241眼、水窖192个，购置生产机械335台（套）。畜牧业主导产业稳步推进，围绕“肉乳马草沙”五大产业，新建肉牛养殖户60户达到435户、肉羊养殖户140户达到1000户。全年接活仔畜77.1万头只，成活率达99.9％。出栏牲畜138.4万头只。生产乳酸奶片2.6吨，加工销售马奶237吨、奶制品120吨。打贮草3.4亿公斤，嫁接肉苁蓉6000亩，种植灌木柳林5000亩。畜牧业组织化程度明显提高，培育牧业产业化龙头企业2家，规范专业合作组织38家达到207家，新建生态家庭牧场70处达到140处。强化牲畜疫病防治工作，全年未发生重大动物疫情。
（三）工业经济平稳发展。17个工业重点项目完成投资32亿元。查干淖尔一期2×66万千瓦电厂完成征地补偿和安置工作并订购部分设备；查干淖尔一期800万吨煤矿项目完成井底除冰及设备订购等工作；达安120万吨煤矿完成土建工程，正在办理探转采手续；金地铜钼矿选厂产能由日处理矿石5000吨提升到1万吨，高尔奇多金属矿日处理2000吨矿石选厂完成征地补偿和安置工作；秦皇岛港城电力5万千瓦、北方龙源4500千瓦分布式风电示范项目开展征地工作；润达草业年加工5万吨草颗粒、伊得迩发酵乳固化产品、玛尼图煤田灭火和巨鑫煤业、宝润矿业、大成煤业120万吨3个选煤厂等项目建设完成。工业企业运行平稳，全旗30家规模以上工业企业生产运营29家，完成增加值34.5亿元，增长19.0%。招商引资取得新成效，全年引进盟外资金35.7亿元。实施地质勘探项目16个、调查项目8个，完成投资1.3亿元，地之光石油科技有限公司3口见油井试采并销售。完成矿山地质环境治理4100亩，复垦土地1283亩。
（四）现代服务业活力增强。全力推进旅游业发展，洪格尔高勒旅游景区初具规模，别力古台祭祀宫投入使用，新建“阿巴嘎艾里”15家，全年累计接待国内外游客20.3万人次，实现收入1.01亿元。加快推进物流业发展，日用消费品配送中心和饲料交易市场主体工程完工，全年完成客运周转量1.2亿人公里、货运周转量2.6亿吨公里，分别增长8%和15%。大力鼓励民族文化产业发展，悟翰蒙古文印刷厂启动运营。金融机构服务能力进一步增强，年底全旗金融机构存贷款余额达到14.2亿元和9.96亿元，分别增长5.2%和19.2%。
（五）发展条件不断改善。城镇基础设施不断完善，累计投资4.1亿元，建设商品房25万平方米，新建道路6条6.3万平方米，硬化人行道11条5.9万平方米、街巷12条1.9万平方米，铺设改造给排水管网10公里、供热管网9公里，城区绿化1131亩，安装路灯137盏，节能改造楼房23栋，新建水冲式厕所9座、城市雕塑22座；购置大型环卫机械2台、垃圾箱110个、果皮箱800个，清运垃圾19万立方米。实施了出入口综合整治工程，污水、垃圾处理厂投入运行。重大基础设施建设步伐加快，查干淖尔工业供水水源工程完成管理区主体工程和入场道路建设，蓄水池工程启动，10千伏输电线路完成招投标。巴彦查干河治理工程完成河道清基2.4公里，浆砌石护坡1.5万平方米。白音高勒水库除险加固工程得到批复，完成招投标工作。锡二铁路阿巴嘎旗段及74公里嘎查公路砂改油完成部分土建工程，别力古台镇至巴彦图嘎苏木87公里水泥路建成通车。3条110千伏、2条35千伏输变电及农网改造升级工程开工建设，大部分工程完工，为2559户牧民实施了新能源供电系统升级改造。
（六）改革开放深入推进。加快行政审批制度改革，政务服务中心投入使用，取消行政审批和服务项目37项，承接上级委托行政审批项目86项。工商登记制度改革促进市场主体快速发展，新增各类市场主体593户，注册资本6.8亿元，分别增长34.5%和153%。认真推进涉企收费改革，减免收费事项15项。有序推进牧区综合改革，完成牧区集体土地使用权确权登记，并通过自治区验收；全面推行嘎查财务委托代理制度，各苏木镇成立了财政所，有效规范了嘎查财务管理。不断深化财税改革，9个部门统一公开年度预算，完成生产性服务业“营改增”工作，化解政府性债务1.34亿元。稳妥推进机构改革，《阿巴嘎旗政府职能转变和机构改革方案》得到批复。全力推进口岸建设，自治区口岸办已原则同意对蒙古国开通季节性口岸，可行性研究报告编制完成。
（七）社会民生事业协调发展。全年用于社会民生领域支出5.14亿元，增长13.2%，占公共财政预算支出的59.4%。教育事业加快发展，教育质量提升三年行动全面启动，4所学校塑胶操场投入使用，伊和高勒苏木幼儿园开园，第一中学风雨活动室开工建设，敖登幼儿园晋升为自治区一类甲级幼儿园，高考本科上线率达到41.6%。医疗卫生服务体系更加健全，旗标准化医院、查干淖尔镇中心卫生院和11所标准化嘎查卫生室投入使用，为苏木镇配备流动医疗卫生服务车5辆，为牧户配备“健康小药箱”2700个。继续推行药品零差率销售，新型牧区合作医疗参合率98.6%，城乡居民健康档案建档率86%，为牧区3929名50周岁以上女性、55周岁以上男性进行了免费体检。完成人口控制任务目标，全年人口出生率9.4‰，符合政策生育率97%，出生人口性别比104。文体广电事业繁荣发展，全民健身中心完成主体框架建设，广播电视综合楼投入使用，为71个嘎查文化活动室配备了设施设备，完成3600套广播电视“户户通”安装工程。成功举办了第五届哈日阿都文化节及瑙敏阿巴嘎·首届牧民文化艺术节，蒙古族策格酿制技艺、马头琴泛音演奏法入选第四批自治区级非物质文化遗产名录，旗乌兰牧骑荣获全国文化系统先进集体称号。就业形势整体稳定，全年征集就业岗位5476个，安置城乡各类人员2166人。发放小额担保贷款3030万元，带动1476人实现就业创业，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障水平稳步提升，各类保险补贴足额发放到位，补助水平均高于国家、自治区及盟里标准。建设廉租房120套、公租房150套，改造棚户区400户、牧区危旧房500户。为2289个低保户和低收入家庭发放燃煤补贴137.3万元。扶贫开发工作有序推进，投入资金1亿元，通过实施金融扶贫富民、“三到村三到户”等工程，使260户900人实现稳定脱贫。“十个全覆盖”工程扎实推进，累计完成投资1.1亿元。深入推进社会矛盾排查调处，93%的社会矛盾纠纷得以化解。大力推行“1328”信访工作日制度，信访总量下降25%。加强互联网建设与管理，积极应对处置网络舆情。扎实开展“平安温馨阿巴嘎”创建活动，平安数字化工程启动实施，全年未发生重特大事故。不断推进民族团结进步事业发展，在第六次全国民族团结进步表彰大会上，我旗被授予全国民族团结进步模范集体称号。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议114件、政协委员提案60件。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和“约法三章”，密切联系群众，改进工作作风，清退办公用房1.27万平方米，清理超标公务用车3辆，取消244个议事协调机构，压缩“三公”经费15.6%。以改革创新精神加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进依法行政，加大廉政建设和反腐败工作力度，服务型政府建设取得新进展。国防动员、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、工商质监、国税地税、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作都取得新成绩。
各位代表，过去一年，我们面对诸多困难和挑战，全旗上下埋头苦干，奋力拼搏，挥洒了辛勤的汗水，谱写了亮丽的篇章，阿巴嘎旗站在了新的起点上。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心支持阿巴嘎旗发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题。经济总量偏小、产业层次不高、带动力强的大项目不多；缺乏新的经济增长点，部分企业经营压力加大，融资难度增大，财政增收十分困难；民生领域还存在一些薄弱环节，还有许多群众不满意的地方；一些公职人员能力、素质不能适应新形势新任务的要求，不担当、不作为、慵懒散等现象仍然存在，“四风”问题还没有根治，等等。对此，我们一定高度重视，下决心予以解决。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进法治阿巴嘎建设的开局之年；是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”发展奠定基础的重要一年。我们要按照自治区两会精神，统筹做好今年的各项工作。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和盟委2015年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议及旗十二届十七次全委（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的理念，以加快转变畜牧业发展方式为主线，着力提高可持续发展能力；以提高经济发展质量和效益为中心，着力培育壮大能源、建材、矿产采选和绿色畜产品精深加工等优势特色产业；以传承和弘扬草原文化为抓手，着力发展旅游观光、休闲度假等新兴服务业；以保障改善民生为重点，着力维护社会和谐稳定；以夯实基础条件为切入点，着力提升保障发展能力；以深化改革开放为动力，着力激发发展活力；以深入推进法治社会建设为目的，着力加快依法治旗进程；以加强党的建设为保证，着力提升党的建设科学化水平，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
主要预期目标是：计划完成地区生产总值67.2亿元，增长9.2%，其中一产增加值7.9亿元，增长4.8%；二产增加值49.6亿元，增长10.7%，其中工业增加值44.5亿元，增长12.5%；三产增加值9.7亿元，增长8.4%。固定资产投资62亿元，增长17.2%。地方财政总收入3.0亿元，增长5.1%，其中公共财政预算收入1.98亿元，增长7.4%。社会消费品零售总额10.4亿元，增长11.8%；城乡常住居民人均可支配收入30608元和20886元，分别增长11.2%和12.7%；新增城镇就业700人；各项约束性指标控制在盟里要求范围内。
确定这样的发展目标，我们是本着“稳中求进”的总基调，经过认真研究、充分讨论、权衡各种因素后作出的。一方面，体现了“稳”的要求，主动适应经济发展新常态，综合考虑我旗发展基础和项目支撑，是实事求是、务实可行的。另一方面，又强调了“进”的精神，按照自加压力、积极进取的原则，盟里经济增长目标为9%，我旗确定为9.2%，比盟里略高一些，通过全旗上下的艰苦努力，是能够实现的。
根据总体要求和预期目标，做好当前和今后一个时期的工作，我们必须坚持以经济建设为中心不动摇，主动适应新常态，保持发展定力，坚定发展信心，找准发展路径，落实发展任务，实现新常态下的新发展。
——主动适应新常态，始终保持发展定力。我旗当前最大的问题是发展不足、总量不大、实力不强。要实现与全盟同步全面建成小康社会，无论多少项指标，最后还要靠发展来支撑。新常态下换档不失速、调速不减势、量增质更优，增大了我们抓经济发展的难度，倒逼我们必须付出更大的努力，始终保持发展定力。我们将清醒地看到这些新变化、新情况和新问题，树牢“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的理念，坚定不移转方式，调结构。
——主动适应新常态，不断坚定发展信心。近几年，经过全旗上下的不懈努力，查干淖尔一期2×66万千瓦电厂即将开工建设，高尔奇多金属矿开始建设，灰腾梁风电基地初具规模，锡二铁路阿巴嘎旗段开工建设，101省道改造升级工程即将启动，洪格尔高勒旅游景区的知名度和游客数量大幅上升。同时，国家加强大气污染治理、向民族地区重点倾斜布局项目等重大政策执行力度逐年加大，且近两年自治区将集中实施一批70周年重大献礼项目。我们将不断增强发展信心，加快谋划布局一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，促进经济社会加快发展。
——主动适应新常态，努力找准发展路径。在今后谋划发展中，我们将坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把改革开放和创新驱动作为根本动力，把资源节约和环境保护作为重要前提，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，把和谐稳定作为重要保障，不断在转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定上取得新成效，形成新状态。
——主动适应新常态，大力落实发展任务。在经济发展进入新常态的情况下，我们继续保持奋发有为的精神状态，切实把思想和行动统一到旗委的决策部署上，进一步增强事业心和责任感，咬定青山不放松，聚精会神谋发展，一项一项抓好工作落实，确保完成全年各项目标任务。
今年，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加快推进三业并举，实现新常态下的转型发展
一是做强做优现代畜牧业。我们将以牧区增绿、牧业增效、牧民增收为目标，以发展现代畜牧业为抓手，加快我旗由畜牧业大旗向畜牧业强旗转变。
——提高畜牧业产业化水平。重点抓好“肉乳马草沙”五大产业。全年接产仔畜80万头只以上，力争成活率达到99.9%、良改比重达到99%。完成10万只肉羊全产业链追溯体系建设，出栏牲畜稳定在100万头只以上，其中育肥和补饲出栏羔羊25万只、牛1万头。达尔汗、蒙元、草原碧川三家肉食品加工企业加工牲畜30万羊单位以上，牧王集团年加工20万羊单位项目开工建设，力争年内投产。强化牲畜疫病防治工作，确保防疫密度达到100%。加大阿巴嘎牛羊肉的推介宣传力度，努力提升竞争力和市场份额，实现优质优价。继续加大阿巴嘎黑马扩繁，大力鼓励牧区奶食品加工业发展，全年加工销售马奶280吨、奶制品130吨；巩固提高现有732万亩打草场产草量，力争打贮草3亿公斤以上，实施牧王集团5万吨天然牧草深加工项目；巩固扩大梭梭林造林规模，做好6000亩肉苁蓉嫁接梭梭林管护。全力抓好120万亩公益林管护，启动20万亩灌木柳、沙地榆、柠条抚育保护基地项目，为后续产业开发储备资源。加强草原森林防火工作，确保不发生大的火灾。
——加强牧区基础设施建设。通过整合京津风沙源治理、现代肉羊产业、农业综合开发、牧区安全饮水、扶贫开发、一事一议、兴边富民等项目，新建牲畜暖棚462处5.45万平方米、储草棚279处3.31万平方米，大型储草基地1处；新打大型水源井271眼、横向多方位取水井60眼，建设水窖500个，组建8支送水服务队，购置送水服务车30辆，解决5296人、36.41万头只牲畜的饮水问题，使全旗74%以上缺水人畜饮水问题得以解决。新增各类牧业生产机械1034台（套）。加快推进牧区新居建设，新建牧区新居60户。新建22家牧区便民连锁超市，覆盖率达到71.4%
——加快构建现代畜牧业经营体系。培育7个专业养殖嘎查，累计达到43个。培育200户专业养殖户，累计达到1635个。新建家庭牧场70处，累计达到210处。培育“三整合”经营户100个，累计达到800个。规范牧民专业合作社20个，发挥其带动引领作用。
二是做强做优新型工业。坚持以招商引资为动力，以项目建设为重点，以园区建设为平台，不断加快骨干企业培植，壮大产业集群，促进新型工业经济的快速发展。
——加快重点项目建设。全年安排工业重点项目19项，计划完成投资28亿元。查干淖尔一期2×66万千瓦电厂4月份开工建设；查干淖尔一期年产800万吨煤矿年内实现三井贯通，具备出煤条件。达安120万吨煤矿力争上半年核准，年内投产。高尔奇多金属矿日处理2000吨矿石选厂5月份开工建设，力争年内具备试车条件。灰腾梁风电基地大唐六期、港城电力各5万千瓦风电和北方龙源4500千瓦分布式风电示范项目以及金地铜钼矿1.8万千瓦分布式光伏发电项目5月份开工，年内并网发电；灰腾梁风电基地中广核二期5万千瓦、龙源二期5万千瓦风电和别力古台风电基地华电1.8万千瓦风电以及深能、华电、中盛、中国电子科技四家光伏发电项目争取年内核准。蒙元冷库改扩建项目争取5月份开工，年内完工。
——全力推进园区建设。加快查干淖尔循环经济产业园区建设，着力打造煤—电—粉煤灰综合利用循环经济产业链。年内投入基础设施建设资金7000万元，在总体规划、产业发展规划已通过盟级评审的基础上，年内完成控制性详规、规划环评及水资源论证。尽快启动园区设计工作，实施“一横两纵”道路和给排水管网建设，逐步完善服务功能。同时，按照市场化原则，积极探索建立多元化融资机制，创新投资模式，不断提高园区自我发展能力。大力培育骨干企业，不断吸引投资额度大、发展前景好、拉动作用强的大企业、大项目入驻园区，做大做强园区产业，力争在“十三五”期间打造成自治区级循环经济产业园区，进入自治区年营业收入超百亿元园区行列。
——加快地质勘探步伐。进一步加强对地勘项目的监管，严格执行自治区和盟里相关文件精神，坚决清除圈而不探的地勘企业，全力推进地勘进度，年内力争完成勘探投入1亿元。不断加大招商引资力度，加大石油区块出让、勘探力度，督促陕西地之光石油科技有限公司进一步加快工作进度，见油井全部投入生产，力争年内生产原油2万吨。
三是做强做优服务业。以产业带动，市场拉动，政府推动为手段，全力推进草原旅游、交通物流、民族文化等产业的发展。
——突出抓好旅游业发展。依托独特的自然资源和深厚的历史文化，全力建设好“一个基地（别力古台文化传承基地）、二个节点（别力古台镇和洪格尔高勒镇）、三大区域（北部草原观光、阿巴嘎乌冉克游牧民俗体验区；中部圣山祭祀文化、搏克文化、马文化等节事休闲区；南部沙地草原生态休闲度假与疗养探险区）、四项产品（草原生态旅游、乌冉克民俗旅游、浑善达克沙地旅游、别力古台故里旅游），努力把草原文化旅游业打造成富民产业。今年，投资5600万元抓好洪格尔高勒旅游景区建设，投资180万元新建“阿巴嘎艾里”旅游点4处，投资368万元启动沙布日台红色旅游项目。全年计划接待国内外游客24.5万人次，实现旅游收入1.2亿元，分别增长22.5%和20%。
——重点抓好物流业发展。以锡二铁路建设和101省道改造升级为契机，围绕矿、畜、草和生活用品等产品运输，创造宽松的政策环境，积极引进带动作用强的龙头物流企业，不断提升传统物流业的层次和水平。高标准规划建设物流园区，启动活畜交易市场建设。同时，积极支持快递企业发展，进一步完善物流体系。
——积极鼓励民族文化产业发展。落实各项优惠扶持政策，结合创业就业孵化基地建设，重点搞好地方民族用品、文化旅游产品和品牌专营等特色一条街建设。整合现有资源，挖掘培养优秀翻译、创作人才，推进悟翰蒙古文印刷厂提档升级，培育打造全盟乃至全区蒙古文书籍翻译、出版、印刷产业基地。大力支持大学毕业生及旗内企业开设肉食品、奶食品、民族工艺品、民族服饰等地方特色网店，培育地方民族特色的电子商务产业链。
——积极发展新兴服务业。不断拓宽金融保险、信息服务、医疗保健、养老托幼、家政服务等新兴消费领域，促进消费需求转型升级。年内重点抓好“哈乐穆吉”养老服务中心二期、残疾人托养服务中心和社区老年日间照料服务中心等工程建设，引进1—2家有实力的物业管理企业。
（二）着力提升保障发展能力，实现新常态下的协调发展
一是大力加强生态环境保护。始终坚持点上开发，面上保护，集中集约，集聚发展的原则，认真落实各项生态保护制度，继续巩固矿山治理成果，抓好大气污染防治和减排工作。加强执法监管，充分发挥生态保护机构的作用，统筹抓好监督监管、重大项目审批的前置把关等工作，切实做到知责尽责。强化环境监管综合执法，统筹各有关部门的力量，形成执法合力，加大对环境违法行为的打击力度。对重点排污企业、矿山企业加强风险隐患排查，抓好问题整改，建立台账、专项整治、销号管理。强化草原监管综合执法，确保草畜平衡、草原“三牧”和天然草场轮刈等制度落到实处。实施好重点生态建设工程，不断巩固和扩大建设保护成果，年内投入资金1.2亿元，实施休牧轮牧草场3485万亩、禁牧565.7万亩，营林造林7.7万亩，重点区域绿化2300亩。落实废弃采矿区三年治理规划，对在期采矿权和“三区两线”5个区域实施生态治理。
二是不断加快城镇基础设施建设。计划投资8.2亿元，征收改造棚户区1800户，新建商品房10万平方米、廉租房50套。新建道路8条6万平方米；新建改造给水管网13.5公里、污水管网15公里、雨水管网7公里、供热管网3公里、水冲式厕所5座；安装路灯344盏，完成19栋沿街楼房的美化亮化及17栋老旧家属楼的节能改造，购入环卫机械设备6台，实施城镇绿化500亩；新建哈日阿都主题街心公园1处，启动阿巴嘎岩画主题湿地公园建设，力争查干水库至别力古台镇引水工程获得批复。
三是大力推进重大基础设施建设。计划投资9.2亿元，完成查干淖尔工业供水水源、巴音查干河治理、白音高勒水库除险加固和抗旱应急水源工程建设；锡二铁路阿巴嘎旗段4月份复工，年内完工；查干淖尔煤田铁路专线根据煤电项目建设进程，加快推进；塔日海德尔斯至查干淖尔矿区铁路联络线工程项目争取得到核准；101省道改造升级工程争取5月份开工，年内完成部分路基；锡林浩特至别力古台镇220千伏输变电工程5月份开工，年内完成部分线路及变电站土建主体工程；白音图嘎至伊和高勒35千伏输变电和10千伏农网改造工程5月份开工，年内完工。
四是全力推进牧区“十个全覆盖”工程。按照“示范嘎查、标准嘎查、达标嘎查”三种类型和“5+X、10+X”两种模式，一嘎查一规划、一户一张图，推进“十个全覆盖”工程，确保完成1.57亿元以上投资、70%以上工程总量的年度任务。积极争取上级奖补资金，整合项目资金，发挥好资金集聚效应。注重发挥群众主体作用，凡是牧民自己能干的工程，放手让牧民筹资投劳建设，降低建设成本，提高工程效益。
（三）全面深化改革开放，实现新常态下的创新发展
一是全面深化各项改革。目前，中央已明确改革任务312项、自治区356项、盟里280项，下一步我们将围绕财税金融、行政审批、牧区牧业等重点领域，坚持重点突破、试点先行，盯住那些要求明确、工作基础较好、群众期盼已久、切合我旗实际的重大改革，统筹调度资源力量，加快推进，防止只见方案、不见成效。推进政府重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，进一步做好承接和取消行政审批事项工作，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批；推行行政权力清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为；继续清理不合理收费项目，减轻企业和群众负担；积极稳妥地推进政府在公共服务、社会管理等领域向社会购买服务工作；继续完善中期评估制度，不断提升政府工作规范化水平；深化财税体制改革，全面落实新《中华人民共和国预算法》，实行全面规范、公开透明的预算管理制度；加强规范政府债务管理，控制举债规模、防范债务风险；稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，使之具有可持续性，发挥好托底作用；认真做好牧区综合改革，完成草原承包经营权确权登记和颁证工作。
二是不断提高开放水平。我们将不断加快推进口岸建设，切实加强与蒙方友好往来，进一步加大争取力度，力争那仁宝拉格口岸列入自治区“十三五”规划。同时，提前做好口岸建设的各项规划编制，结合项目尽早谋划道路、电力等基础设施建设布局。不断加大招商引资力度，加大向“外”跑的力度，主动和产业龙头企业、商会、协会搞好联系，多渠道搜集项目投资信息，建好信息档案，及时与客商联络，为对接洽谈项目提供目标。把引进战略投资者作为招商引资项目工作的重点和主要着力点来抓，努力发展、延伸产业链，逐步形成以大产业、大项目为核心，中小产业、项目为依托的产业招商格局，年内力争引进盟外资金32亿元。
（四）坚持民生优先，实现新常态下的和谐发展
今年计划投入社会民生事业资金5.4亿元，增长5%。
一是全力做好民生十件实事。①基础教育提质工程。学前三年入园率达到90%以上。创建标准化学校3所，中小学标准化率达到100%。通过自治区义务教育均衡发展验收。②创业就业工程。发放小额担保贷款1500万元，扶持创业人员300人以上，带动就业1200人以上。实现城镇新增就业700人；开展职业技能培训1200人，牧民转移就业1000人。对牧区未考入高中、大学的学生实行免费培训，提高创业就业能力。③民生保障水平提升工程。城乡低保、牧区五保集中供养标准分别提高15%，逐步扩大高龄补贴范围。④牧民健康工程。为牧区45周岁以上女性、50周岁以上男性免费体检，进一步完善牧民健康档案，发挥好基层卫生服务流动车作用。生育保险报支限额由3000元增加到5000元，实现免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。⑤饮水安全工程。解决5000以上牧民的安全饮水问题。自来水处理厂全面稳定运行。⑥继续巩固提升风光互补供电升级改造工程。年内为10个嘎查150户牧民接通网电，对2414户牧民的风光互补设备实施升级改造。⑦牧区道路建设工程。实施嘎查公路砂改油7条99公里，完成36个嘎查街巷硬化13.2公里。⑧城镇小街巷改造提升工程。完成21处4.2万平方米改造任务。⑨信息传输进牧户工程。盟、旗自办电视节目综合覆盖率达到90%以上。搭建蒙文手机公众信息平台，推广普及蒙汉双语移动手机1000部；新建3G网络基站8座，进一步提升牧区通讯质量，努力消除网络盲区。⑩基层服务能力提升工程。通过政府购买公共服务方式招聘85名志愿者，充实嘎查服务队伍；建设嘎查“助农金融服务点”17个、牧区邮政便民服务站30处，开展便民服务业务。
二是稳步推进就业创业工作。认真落实促进就业创业的各项政策措施，健全完善旗、苏木镇、嘎查（社区）三级联动机制，建立企业用工政企双向沟通衔接机制，多渠道开发就业岗位，开展有针对性的技能培训，大力支持高校毕业生、复转军人、进城牧民自主创业，努力实现“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在2%以内。年内征集旗内外就业岗位5000个，安置城镇各类人员900人；开展城镇技能培训600人，牧区转移技能培训600人；认真做好创业孵化基地建设工作，年内入驻创业主体30家。
三是不断加快教育事业发展。全面提升教育教学质量，认真落实基础教育质量提升三年行动计划，着力加强校长、教师和教研员“三支队伍”建设，推进教学改革，完善教育质量评估评价体系和激励机制。加强校园建设和管理，为4个苏木镇幼儿园配备设施设备，完成第一中学、蒙古族中学风雨活动室建设，所有中小学校管理达到盟级学校精细化管理标准。认真开展助学工作，继续实施15年免费教育，加大贫困学生救助力度，通过自治区义务教育均衡发展目标督导评估验收。突出抓好校园足球，创建3所盟级以上足球特色学校。
四是大力推进医疗卫生体系建设。进一步改善医疗卫生基础设施条件，旗妇幼保健综合楼、查干淖尔中心卫生院周转房以及10所嘎查标准化卫生室投入使用，争取启动旗蒙医院蒙药制剂室建设和3个苏木镇卫生院、别力古台社区卫生服务中心、疾病预防控制中心业务用房改扩建工程。大力推进公立医院改革，进一步配齐旗标准化医院医疗设备，认真开展提升医疗服务水平三年行动，加强医疗卫生人才的引进培养，全力提升医疗卫生服务质量和水平。牧区合作医疗筹资标准人均提高到490元，报销封顶线达到20万元。合理控制医药费用，继续实施药品零差率销售和单病种限价，努力解决好群众“看病难、看病贵”问题。全面落实人口计生政策，确保人口自然增长率控制在11‰以内，符合政策生育率92%以上，出生人口性别比稳定在正常值范围内。
五是进一步繁荣文体广电事业。不断改善基础设施条件，新建文化站3处，阿巴嘎全民健身中心竣工，两个高山台站扩建、2座“户户通”地面数字发射基站投入使用，安装完成“户户通”设备2000套。启动潮尔道传习所建设和“金长城”、“杨都庙”保护工程。认真办好各类文体活动，继续举办哈日阿都文化节、牧民文化艺术节，进一步丰富别力古台、贡扎布敖包、成吉思宝格都山祭祀活动内容，争取自治区“马上三项”运动项目训练基地落户，不断提升阿巴嘎旗的知名度和影响力。
六是扎实做好社会保障工作。按照高标准、全覆盖的原则，不断完善社会保障体系，推动社会保障事业可持续发展。不断提高城乡居民、城镇职工养老保险待遇水平，努力提高居民和牧民医疗保险参保率，提高城乡低保、牧区五保集中供养保障标准，大力开展扶贫济困、救急救难活动，确保社会救助资源真正用于有需要的困难群众。
七是有序推进扶贫开发工作。围绕2016年消除绝对贫困这一目标，扎扎实实做好工作。大力推进金融扶贫富民工程，年内计划发放贷款5000万元，扶持700户中小牧户、1—2户龙头企业；认真组织实施自治区“三到村三到户”项目，为15个嘎查投入资金750万元，购买扶贫牛550头、适龄母羊1600只；充分调动帮扶单位的积极性，继续开展好定点帮扶工作；认真抓好教育扶贫工作，让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，不能让孩子输在起跑线上，阻断贫困代际传递。力争年内240户612人实现稳定脱贫。
八是多渠道增加干部群众收入。完善机关事业单位工资制度，实施机关公务员职务与职级并行制度，健全工资正常增长机制和艰苦边远地区津贴增长机制。完善工资支付保障制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。做好公务员调资工作，同步调整教育科技、医疗卫生等事业单位人员工资，落实职工带薪休假制度。进一步拓宽牧民增收渠道，建立健全资源开发、征地拆迁补偿机制，依法保障牧民对草场和集体资产的权利，引导牧区劳动力转移就业，不折不扣地落实各项惠牧补贴政策，努力增加牧民收入。
九是切实做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，坚持各民族交往交流交融，使“四个认同”和“三个离不开”思想更加深入人心。加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度，推进蒙古语文法制化、规范化、标准化和信息化建设。全面加强宗教工作，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
（五）全力维护社会稳定，实现新常态下的稳定发展
一是深入排查化解社会矛盾。健全四级矛盾纠纷排查调处网络，完善人民调解、行政调解、司法调解、巡回法庭联动机制，依法调处矛盾纠纷。加强重点地区、重点领域、重点人群的矛盾排查调处工作，坚持抓早抓小抓苗头，最大限度地把矛盾和问题化解在萌芽状态、处置在初始阶段，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。
二是加强改进信访工作。认真落实好“1328”信访工作日制度，建立联合接访机制，构建大信访工作格局。组织开展信访积案化解专项行动，做好重点领域和重点人群信访工作，做到诉求合理地解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、违法闹事的依法处理到位。把信访工作纳入法制化轨道，规范信访秩序和工作程序，引导群众依法表达诉求；通过司法途径能够解决的问题，要尽量走法律程序解决。积极推进网上信访和视频接访工作。
三是抓好平安创建工作。继续深入开展以生产安全、生活安全、出行安全为主要内容的“平安温馨阿巴嘎”创建活动，平安数字化工程上半年全面运行，进一步增强群众安全感。加强对重点行业、重点场所的专项治理和隐患排查，突出抓好工矿企业、公共交通、危险化学品等领域的安全监管，坚决防止各类重特大事故的发生。高度重视食品药品安全监管，确保群众吃上放心食品、用上放心药。
四是注重网络监管和舆情引导。依法管好用好治好网络，提高依法治网的有效性，创造文明、诚信、和谐的网络环境，让依法管网成为准则，依法办网成为责任，依法上网成为习惯。完善网络应急体系建设，建立重大网络舆情快速反应机制和沟通协调机制，一旦发生舆情事件，第一时间说明情况、澄清事实，防止复杂化和扩大化。
（六）努力建设人民满意政府，实现新常态下的规范发展
一是建设法治政府。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。加强重大问题调查研究，科学编制“十三五”规划。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进决策公开、执行公开、结果公开、政务公开。
二是建设为民政府。注重为民执政，努力使政府的各项决策更贴民情、更顺民意、更得民心。全面了解群众所想所盼、所忧所虑，严格落实民生政策，优先保障民生资金，全面兑现民生承诺，切实办成一系列事关民生民计的好事、实事，努力让群众生活变得更加殷实、更有尊严。
三是建设务实政府。完善行政问责机制，整治不作为、慢作为等行政“顽疾”，确保政令畅通。弘扬敢于负责、肯于吃苦的作风，倡导“马上就办”工作理念，对研究决定的重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。强化督查督办、绩效管理，确保各项工作有效推进。
四是建设廉洁政府。认真执行中央八项规定，严格“约法三章”，深入开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实改进作风各项规定，决不让“四风”反弹回潮。全面落实党风廉政建设责任制，完善政府系统惩治预防腐败体系建设。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，坚决查处违法违纪案件，确保权力在阳光下运行。
各位代表！党的重托、人民的期待，是我们做好工作的巨大动力，也是我们肩负的重大责任。让我们在旗委的领导下，团结拼搏，锐意进取，全面完成“十二五”规划目标任务，为打造经济繁荣、民族团结、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的北疆亮丽风景线而努力奋斗！
