——2021年3月29日在多伦县第十五届人民代表大会第四次会议上
多伦县人民政府县长 王延功
各位代表：
现在，我代表多伦县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是多伦发展史上极不平凡的一年，也是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对严峻复杂的经济形势，面对一系列攻坚克难任务，全县上下团结奋斗、砥砺前行，经济运行保持基本平稳，主要指标“四降两增”。全县地区生产总值完成47.9亿元，下降1.6%。固定资产投资完成14.3亿元，下降11%。社会消费品零售总额完成11.3亿元，下降6.1%。城镇居民人均可支配收入完成38103元，下降5.5%。一般公共预算收入完成2.87亿元，增长4.8%。农村居民人均可支配收入完成16057元，增长2.2%。
一年来，我们主要抓了以下工作。
（一）疫情防控常态化平稳有序。坚持人民至上、生命至上，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，第一时间研究部署，统筹备战，全面构建县乡村三级防控体系，精准落实联防联控措施。经过3个月连续奋战，疫情得到有效遏制，本土病例实现“清零”，一线抗疫人员“零感染”。严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，全面做好重点人群、重点场所、重点领域防控，强化进口冷链食品全链条监管，认真开展核酸筛查，做好重点人群疫苗接种，防控成果持续巩固。2所PCR实验室、1所P2实验室建成投用。传染病后备病区改造全部完成。建立医疗和传染病防控物资储备库，公共卫生应急物资储备达到目录要求的90%以上。
（二）三大攻坚战成效显著。政府债务化解超额完成。通过预算安排、土地出让、审计核减等方式，化解隐性债务5.2亿元，完成化债任务的121%，拖欠民营企业中小企业无争议账款全部“清零”。争取再融资债券3.28亿元，到期政府债券全额置换。消化暂付款6769万元，超额完成年度目标。争取特殊转移支付、特别国债、新增债券、盟级移民搬迁补助、消化暂付款奖励和化债奖励等资金7.44亿元，列入转移支付补助进基数2200万元。争取到的所有资金全部用于解决债务化解、还本付息、各项督察、审计整改等历史遗留问题。
脱贫攻坚圆满收官。投入各级各类扶贫资金5887万元，实施带贫减贫项目88个。荣获全区扶贫资金绩效考核优秀奖。积极拓展金融扶贫小额信贷，发放扶贫小额贷款3280万元。巩固“两不愁三保障”“清零达标”成果，开展多轮次踏查暗访，各级各类反馈问题整改“清仓见底”。多伦县代表锡盟迎接自治区脱贫攻坚成效考核取得良好成绩。北村党支部书记高凯杰同志被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。
污染防治成效显著。中央环保督察反馈问题全部“清零”。城镇污水处理厂脱氮除磷技术改造项目正式运行。滦河大河口断面水质全年达到国家Ⅲ类考核标准。开展重点行业燃煤锅炉、工业炉窑等治污设施改造，全年空气质量优良率94.3%。实施化肥农药负增长行动，农药施用量和化肥施肥量分别下降6.5%和3.5%。
（三）“三农”工作扎实推进。全力推动畜牧业高质量发展，建成黄牛改良冷配站155处、种牛场3个、肉牛核心群61个，肉牛育肥出栏8100头。牧业年度肉牛存栏14.3万头。蔬菜种植面积8万亩，产量24万吨。饲草料种植面积45万亩，打贮草3.8亿公斤。新建高标准农田2万亩。严格执行《马铃薯喷灌圈监督管理暂行办法》，马铃薯种植面积压减到18万亩。大力培育新型经营主体，新增示范家庭农牧场20家，培育国家级示范社4家。开展村庄清洁整治行动，完成户厕改造13600户，覆盖农村常住户90%以上。65个行政村清产核资全部完成，行政村集体经济收入全部超过5万元。新建农村公路27.7公里，涵盖5个乡镇11个村27个村民小组。实施农村饮水安全巩固提升工程62处，1.2万人受益。
（四）工业经济稳定运行。克服新冠肺炎疫情影响，工业企业稳定生产，规模以上工业增加值完成11.7亿元，增长2.7%。大唐多伦煤化工生产甲醇132万吨，转化聚丙烯33万吨，是投产以来全流程生产周期最长、聚丙烯产量最高的一年。年内重点项目开复工36项，开复工率82%。3户精密铸造企业建成投产，园区工业固废渣场建成投用，大唐多伦学田地风电项目并网发电，境内“五站五线”工程全线架通，北方上都百万千瓦级风电基地项目获得批复。实施新建、续建招商引资项目24项，引进盟外资金27.6亿元。制定《多伦工业园区僵尸企业及闲置用地盘活清理实施方案》，盘活“僵尸企业”6户，清缴企业欠税171万元。《内蒙古多伦工业园区产业发展规划（2019-2035年）》获得自治区人民政府批复。
（五）服务业提质升级。大力发展全域旅游，争取资金3.7亿元，高标准完善了多伦湖景区基础设施建设。旅游集散中心建成投用。智慧旅游服务平台上线运行。多伦县入选自治区级全域旅游示范区。发展乡村旅游新业态，大孤山村被评为全国乡村旅游重点村。推动文体旅游融合发展，举办了全国第十四届冬季运动会冰上龙舟赛、首届中国多伦马拉松赛、内蒙古第十四届环多伦湖公路自行车赛等赛事活动。“多伦诺尔冰上龙舟”荣获全国优秀民俗民间项目，并亮相中国体育文化旅游博览会。开通多伦到曹妃甸港首列货运列车，打通锡盟煤炭下海最后一道屏障。主动融入“中蒙俄经济走廊”发展格局，多伦县被确定为第八届中蒙俄万里茶道城市合作会议举办地。深入推进国家级电子商务进农村综合示范项目建设，新建电商公共服务中心、农村快递分拣中心，建成乡镇电商服务站55个。新注册商标37件，“多伦月饼”集体商标成功注册。全年各项存款余额62.5亿元，增长9%；各项贷款余额62.6亿元，增长5.5%。启动“助保贷”业务，有效缓解中小企业融资难问题。夯实通信服务保障基础，新建城镇5G示范基站11个、乡村4G基站11个和重点景区、重要交通干道4G基站5个。
（六）生态环境持续改善。实施浑善达克沙地规模化林场人工造林、森林质量精准提升、森林抚育、补植补造33万亩，人工种草47万亩，实施小流域综合治理30平方公里。蒙京津冀青少年生态实践基地水土保持科技示范园区项目主体完工。内蒙古多伦滦河源国家湿地公园顺利通过国家验收。扎实开展矿山集中整治，矿山数量由89家压减至39家，矿权结构进一步优化。加大矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设，完成治理面积3.2平方公里，建成绿色矿山3家。认真开展农村乱占耕地建房、“大棚房”专项整治行动。开展打击违规出牧、越界游牧、夜间偷牧等行动，查处各类案件1075起。推广生态文明建设经验，承办了全区生态文化研究会多伦生态建设现场会，举办了中央媒体“浑善达克沙地治理成效”调研采访团见面会活动。
（七）城市建设逐步完善。国土空间规划编制工作取得初步成果。完成育才东路等3条道路拓宽罩面，实施街巷绿化、硬化及破损路面维修，新增污水、雨水、给水管网7公里。锦绣家园棚改安置小区建设完成。推进棚改、老旧小区改造工程，完成棚户区改造716套、老旧小区改造4个。加大不动产遗留登记办证力度，实现整体办结率91%，住宅办结率94%。开展房地产企业自查整改专项行动，补缴税款9400万元。有序推进城市管理和综合执法工作，城市管理更加精细，城市形象不断提升。
（八）民生事业不断发展。全年民生领域累计支出16.7亿元，占公共预算支出比重80%。
就业和民生保障逐步提高。实施援企稳岗、创业带动就业、“以工代训”等措施，保障重点群体稳定就业。城镇新增就业1100人，农村劳动力转移就业3000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。招录公务员65人，安置临时就业岗379人。发放创业担保贷款1559万元。完成农民工工资支付“零拖欠”目标。发放各类救助资金4800万元，14万人次受益。城乡居民养老保险参保人数超8万人。城乡居民基本医疗保险参保率达到96.2%。
教育质量明显提升。全面落实国家统编教材使用，推进国家通用语言文字教育。新建民办幼儿园3所。盛世兴城幼儿园、丰华国际幼教中心主体完工。7所中小学水冲式厕所建成投用。中高考成绩再创佳绩，第三中学本科上线率72%，职教中心本科上线人数居全盟首位，中考高分段考生继续排在全盟前列。抓好师资队伍建设，招聘各类教师165人。
医疗质量不断改善。稳步推进医疗卫生改革，持续开展紧密型医共体建设。新建西干沟乡卫生院，升级改造30所村卫生室。促进蒙中医药事业传承创新发展，建成自治区级重点专科2个，盟级重点专科4个。深入推进健康多伦建设，全民健康素质水平不断提升，顺利通过自治区慢性病综合防控示范区考核验收。
文化事业繁荣发展。乌兰牧骑宫、文化馆建成投用。百年光影电影展、流金岁月收音机展正式开展。博物馆展陈布展项目获得批复。多功能体育馆、国防教育基地项目稳步推进。各类群众性文化活动广泛开展，公共文化产品日益丰富。
社会大局和谐稳定。推进平安多伦建设，扫黑除恶专项斗争成效显著。扎实推进“解决信访问题年”专项行动，高效办理上级交办信访事项。开展安全生产专项整治三年行动，强化重点领域隐患排查治理，全年未发生重大安全生产事故。加强应急救援力量建设，提升森林草原防火装备水平。开展民族政策法规培训，规范蒙汉文字并用管理。狠抓国防动员和后备力量建设，退役军人服务保障体系建设更趋完善，多伦县再次获评自治区双拥模范县。完成第四次全国经济普查，第七次全国人口普查顺利推进，统计局荣获国家级先进集体。推进新时代群团事业发展，工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联、残联、党校、档案史志等事业取得新进步。
一年来，政府自身建设得到加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，年内承办人大代表建议和政协委员提案142件，办结率100%。加快“放管服”改革，进一步优化营商环境，政务服务中心搬迁新址，企业群众办事更加便捷。梳理本级行政权力事项5134项，取消下放50项，行政许可时限压缩41%，政务服务事项网上可办率96.5%。强化审计监督，审计项目64项，节约资金近1亿元。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，严格控制开会发文数量，切实为基层减负。
去年，《政府工作报告》确定的“十项重点工作”完成8项，规模以上工业产值、工业固定资产投资和高标准农田建设，因受疫情影响和项目调整，未能如期完成。今年，将继续推动这两项工作，保质保量完成任务。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有为多伦县建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
思危方能居安，知忧才能克难！我们要清醒认识到，我县经济社会发展的道路上还面临不少问题和挑战。经济总量小，优质企业少，综合实力不强；产业低端化，产品初级化，产业结构不优；营商环境不佳，重点项目建设滞后，发展后劲不足；财政收入增长缓慢，债务化解压力巨大，民生领域存在短板；政府部门形式主义、官僚主义问题仍然不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。
二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期展望
各位代表，回顾“十三五”，我们坚持生态优先、绿色发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，经济社会发展取得新的成就。
五年来，综合经济明显提升。地区生产总值由36.9亿元增加到47.9亿元，年均增长2.9%。累计实施重点项目205个，完成固定资产投资136亿元。城镇居民人均可支配收入由30565元增加到38103元，年均增长4.5%。农村常住居民人均可支配收入由10990元增加到16057元，年均增长7.9%。社会消费品零售总额由9.9亿元增加到11.3亿元，年均增长2.7%。
五年来，三大攻坚战成效凸显。脱贫攻坚取得决定性胜利，3233户7571名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2016年的3.28%降为0，2019年实现区贫县摘帽。防范化解重大风险攻坚取得预期性成果，化解政府隐性债务14.08亿元，超额完成“保化债”目标，有效降低债务风险等级。污染防治攻坚取得阶段性成效，森林覆盖率由30.9%提高到37.9%，年均空气优良率达到92%，滦河大河口断面水质达到国家Ⅲ类考核标准，荣获“中国天然氧吧”“中国森林氧吧”等荣誉称号，生态已成为多伦最大的优势和潜力。
五年来，产业发展持续巩固。通过产业结构调整，我们做实第一产业，做优第二产业，做强第三产业，产业结构比由11.1:69.3:19.6调整为22:37:41。农牧业主导产业逐步夯实，第一产业增加值由8.3亿元增加到10.75亿元，年均增长3%。肉牛存栏由13.2万头增加到14.3万头，饲草料种植面积由34万亩增加到45万亩，蔬菜种植面积由6万亩增加到8万亩。新型工业化取得重要进展，第二产业增加值由14亿元增加到17.77亿元，年均增长2.4%。大唐多伦煤化工等重点企业基本实现安全环保满负荷生产。成功引进了一批优质项目，增强发展后劲，累计新建、续建招商引资项目45项，实际引进资金200亿元。旅游业实现蓬勃发展，多伦湖景区全新对外开放。品牌赛事逐步打响，冰上龙舟赛、环多伦湖公路自行车赛成为中国体育旅游精品赛事，多伦成为冰上龙舟兴起之地。累计接待游客500万人次，旅游综合收入87亿元，游客人数和旅游业收入年均增长9.3%和13.4%。
五年来，城乡面貌大为改观。市政建设逐步完善，新建、改建主次干道33条、总长度48.5公里，完成城区硬化铺装63万平方米、道路罩面80万平方米、各类地下管网100余公里，建成区绿化覆盖率提高到20%，街道亮化率达到98%。乡村振兴稳步推进，农村人居环境三年整治行动全面完成。新建农村硬化路258公里，实施农村饮水安全工程123处、饮用水源井71眼。特色种养、乡村旅游、电子商务等农业新业态加快发展，打造形成北村、曲家湾村等一批先进村、示范村。
五年来，人民生活日益改善。民生领域支出83.8亿元，是“十二五”时期支出的1.6倍。教育基础设施全面提升，顺利通过国家义务教育均衡县评估认定。高考本科上线率由55%提高到72%。深入推进公立医院改革，不断强化医联体、医共体建设，基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%。公共文化服务基础设施不断增强，广播电视事业长足发展，多伦广播电台荣获全国县级十佳广播电台。群众居住条件全面改善，完成棚户区改造6248套、农村危房改造2467户、老旧住宅小区改造38个。城镇登记失业率控制在3.6%以内。实现低保城乡统筹，保障标准由每人每月629元提高到738元，增长17.3%。
各位代表！过去的五年，是多伦发展史上极不平凡、极其重要的五年；是脱贫攻坚取得决定性胜利、城乡面貌变化最大的五年；是民生福祉不断改善，全县人民得到实惠最多的五年。五年的丰富实践，让我们深深体会到：必须旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平总书记对内蒙古重要讲话和重要指示精神，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程；必须深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益放在最高位置，全心全意为多伦人民谋福祉；必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，使各项工作在法治轨道上规范运行；必须强化作风保障，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。
各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《多伦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请本次大会审议。
“十四五”时期经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，立足全区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移抓招商、上项目、强产业，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，做实基础产业、破题重点产业、开辟新兴产业，重塑古城辉煌、筑牢生态屏障、提高民生福祉，全力打造自治区生态文明示范区、国家级全域旅游示范区、自治区绿色发展先行区、锡盟南部城镇核心区，全面开启多伦现代化建设新征程。
今后五年经济社会发展的主要目标是：
——构建现代产业新体系。坚持绿色兴农、质量兴农，规模化、集约化、品牌化发展“林肉菜草”主导产业，打造高效现代农牧业产业体系。以工业园区为载体，主动承接机械加工、装备制造、新材料等绿色产业，引导产业规模化、集聚化、绿色化发展，打造化工产业和精密铸造产业集群。持续推动消费升级，以文化旅游、商贸物流、康旅产业等领域为重点，实施现代服务业培育工程，打造京津冀蒙高端文旅康养目的地。到2025年，肉牛育肥出栏6万头；饲草料、蔬菜种植面积分别达到50万亩和10万亩；规模以上工业企业达到13家，工业增加值实现70亿元；旅游业收入年均增长10%。
——形成城乡统筹新格局。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，推进古城恢复改造和环城水系建设，实施城市更新行动，加强精细化管理水平，构建中心带动、多层联动、多节互动的新型城镇化格局。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以开展乡村建设行动为牵引，构建乡村振兴发展新格局。到2025年，城镇供电供水供暖供气及通信保障能力有效提升，县域发展基础全面改善；405个自然村全部建立人居环境长效管护制度，垃圾收运处置体系全覆盖，农村面貌焕然一新。
——建设美丽宜居新家园。树牢绿水青山就是金山银山理念，建设人与自然和谐共生的美丽多伦，全力争创国家生态文明示范县。实行全年全境全畜种禁牧政策，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，推动大气、水环境和土壤质量不断改善，形成天蓝、地绿、水净的优美环境。持续开展国土绿化行动，大力实施生态修复建设工程和绿色矿山建设，不断增强生态环境承载力，把多伦打造成宜居宜业的美丽家园。到2025年，所有矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，森林覆盖率达到39.6%，草原植被盖度达到85%，空气质量优良天数340天以上，滦河大河口断面水质保持国家Ⅲ类考核标准。
——拓展合作共赢新空间。深化重要领域和关键环节改革，进一步转变政府职能，优化营商环境，激发市场活力，多伦实体经济迈上新台阶。加强与京津冀地区交流和曹妃甸港口合作，推动锡盟南部区域物流集散中心建设，让多伦成为锡盟南部区域性物流集散地、中蒙俄经济走廊物流集结地。聚焦国家重大战略，推动通用航空机场建设，集宁—赤峰—通辽—长春高速铁路在多伦设站取得重大进展，构建锡盟南部立体交通网格。抓住国家实施“一带一路”倡议机遇，参与“万里茶道”国际旅游品牌建设，全面融入“中蒙俄经济走廊”和京津冀协同发展格局。
——创建幸福美好新生活。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，稳定和扩大就业创业，全面提升社会保障能力，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。深化教育改革，促进教育公平，补齐学前教育普惠短板，完善义务教育优质均衡发展，推进职业教育产教融合、校企合作，坚定不移地向着教育强县迈进。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，实施蒙中医药振兴计划，创新人才引进和培养机制，坚定不移地建设健康多伦。加强和创新社会治理，坚定不移维护社会安定和谐。到2025年，居民人均可支配收入年均增长4%，城镇登记失业率控制在3.6%，基本养老保险参保率达到95%，基本医疗保险参保率达到97%以上。
各位代表！站在新的历史起点上，我们有条件、有基础、有信心、有能力在经济发展的大潮中乘风破浪、扬帆远航。只要我们勠力同心、担当实干，就一定能够完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写多伦高质量发展新篇章。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好全年工作意义重大，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长7%左右；一般公共预算收入同口径增长1%左右；社会消费品零售总额增长3.5%左右；居民收入稳步增长；其他约束性指标完成目标要求。
实现上述目标，重点做好以下工作：
（一）全面优化营商环境。良好的营商环境是生产力、是竞争力、是软实力，直接关系到经济社会的健康发展，必须快马加鞭、狠下功夫，全力推动营商环境实现整体性、根本性好转，努力建设自治区营商环境最优县。
营造高效政务环境。深化“放管服”改革，推行“一门、一窗、一网”落地，设立工程审批改革、帮办代办、一次办、跨省通办等综合服务窗口，实现政务服务大厅依申请类政务服务事项和公共服务事项全进驻。加快乡镇便民服务中心和村、社区服务点规范化建设，推动公共服务事项进驻乡镇便民服务大厅办理，打通服务群众“最后一公里”。以自治区巡视反馈问题整改为契机，紧盯制度、程序、服务、责任等方面的薄弱环节，确保所有问题整改到位。
营造良好市场环境。落实政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。大力支持民营企业发展，坚持“非禁即入”。落实国家减税降费政策，让减税降费真正惠企利民。建设信用信息平台，加大失信惩戒力度，维护公平竞争市场环境。
营造公平法治环境。全面推行“双随机、一公开”信用监管和跨部门协同监管，落实行政执法“三项制度”，有效防止多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题。建立知识产权保护联席会议制度，开展知识产权质押融资，为企业提供高效的知识产权公共服务。
营造向上人文环境。完善优化营商环境体制机制，严格落实一个项目、一名县处级领导、一套班子、一抓到底的项目建设机制，打造全生命周期服务链条，为企业提供从洽谈、签约、建设到投产全程跟踪“保姆式”服务。构建“亲清”新型政商关系，切实以干部好作风，换取企业和群众好口碑，形成营商好环境。
（二）加快提升工业经济。打牢基础，重点在培育壮大产业上聚焦发力，推动工业经济稳步提升。
增强招商引资实效。招商引资是推动经济发展、快速转型升级和形成新兴产业集聚的现实要求。围绕煤化工下游产品延伸及配套转化项目，积极引进化工产品精深加工企业，切实将化工资源优势发挥出来。积极承接江浙、京津冀等产业转移，大力发展精深加工、装备制造、新型材料等产业项目。制定出台招商引资指导意见，配套完善招商奖励中介机制，落实各项惠企政策，进一步促进招商引资提质、提速、提效，营造全县上下人人都是招商主体、事事关乎招商环境的良好氛围。
抓好重点项目建设。围绕国家战略和自治区政策导向，今年谋划安排重点项目37项。重点推进世腾化工、丰华热电联产、德盛伦润滑油脂等项目投产达效，力促二氧化碳回收利用、一般危废处置、优质药材饮片等项目开工建设，推动高纯氧化铁、天然气利用等项目前期工作。推进北方上都百万千瓦级风电基地、锡御新能源分散式风电、宏畅华博新能源分散式风电等项目建设，提高清洁能源产业比重。保障大唐多伦煤化工稳定生产，支持蒙东畅彤矿业、伊利乳业、滦源酒业等重点企业达产达效。
推动工业园区发展。加快园区总规批复进程，年内实现各项规划完整齐备。制定工业发展专项资金管理办法和入园项目考核机制，对入园项目投资强度、建设进度提出明确管控要求。争取多渠道投资，加强园区基础设施建设。继续推进“僵尸企业”清理整顿，规范园区土地管理，清理批而未供、供而未建、建而未用的低效用地。
（三）深入推进乡村振兴。坚持农牧业和农村优先发展，加快农牧业和农村现代化，促进农牧业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持扶贫主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫动态监测预警和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。以强弱项、补短板为抓手，加大扶贫产业和基础设施建设，计划投入资金4800万元，实施扶贫项目24个。今年是全面推进乡村振兴的新发展阶段，要完成乡镇国土空间规划和村庄规划编制工作，坚持规划引领、有序推进，统筹县域内城镇和村庄建设，科学布局乡村生产生活生态空间。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，规划建设一批示范村，以点带面推动乡村全面振兴。
提高农牧业发展质效。继续以畜牧业高质量发展为契机，制定育成牛、育肥牛产业扶持政策，积极向上级争取棚圈、青贮窖、储草棚等农牧业基础设施建设资金，引导广大养殖户培育育成牛，发展育肥牛。牧业年度牛存栏保持在15万头，育成牛2000头，育肥牛1.5万头。突出绿色化、品牌化、规模化发展，种植蔬菜8.5万亩。坚持为养而种、为牧而农，优质人工饲草料种植面积保持45万亩以上。继续实施喷灌圈轮作倒茬，马铃薯种植面积控制在20万亩以内。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田建设9万亩。加大龙头企业引进培育力度，建立和完善龙头企业与农户利益联结机制，年内至少引进一家自治区级龙头企业。严格落实《多伦县水浇地监督管理办法》。持续深化农村产权制度改革，发展壮大村集体经济，培育新型农牧业经营主体和服务主体。
实施乡村建设行动。推进农村人居环境整治提升工程，建设生活垃圾低温焚烧炉5座，配套建设转运站4个、生活垃圾分散收集点400处。实施粪污资源化利用整县推进项目，建设粪污收集站20处、粪污处理中心2个。推进“三清一改”村庄清洁行动，全面改善农村人居环境。建立健全农村人居环境投入、维护长效机制和农村户厕后期管护机制。推进四好农村公路建设，计划投资680万元，建设农村公路10公里。实施农村饮水安全保障工程，计划投资520万元，建设供水井10眼、管网35公里。实施电力提升改造工程，推进古城110千伏输变电、富泉110千伏变电站扩建、新村35千伏变电站1号主变增容、蔡木山35千伏输变电等工程建设。实施城镇乡村、旅游景区、交通干道通讯网络覆盖工程，建设5G基站87个，4G基站23个。
（四）大力发展现代服务业。服务业发展已成为拉动经济增长的新引擎，我们要紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全力推动经济加速回升稳定增长。
大力发展旅游业。推进省道304四道河子至多伦诺尔段公路建设，谋划推动集宁—赤峰—通辽—长春高速铁路在多伦设站，助力全域旅游发展。高标准打造多伦湖、国防教育基地等景区景点，高质量举办环多伦湖公路自行车赛、冰上龙舟赛等文体旅游赛事，高水平筹办第八届中蒙俄万里茶道城市合作会议，实现旅游人数和旅游收入双增长。依托良好的区位、生态、文化优势，以“万里茶道”为底色，全力打造草原康旅小镇。继续完善智慧旅游建设，加强智慧旅游与旅游要素产业融合。强化乡村旅游规划，从严审批旅游项目，杜绝私搭乱建行为。
大力发展商贸物流业。深化国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，健全城乡商品流通体系，促进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。以开通多伦到曹妃甸港货运为契机，推动锡盟南部区域物流集散中心建设。创新金融服务模式，让中小微企业融资更便利、成本更低。加大品牌商标培育力度，力争成功注册“多伦玛瑙”集体商标和“多伦赤芍”地理标志保护产品。注重服务新业态培育，发展健康养老、家政服务、夜市经济、小店经济等便民产业。
（五）推动生态多伦建设。生态是多伦发展优势，是多伦亮丽名片，当前最重要的工作是保护来之不易的生态建设成果。
强化生态管护。保护生态建设成果，实施禁牧是核心举措、关键一招。重新修订完善《多伦县禁牧管理办法》。自今年11月1日起，全面实行全时全境全畜种禁牧，引导扶持广大养殖户培育育成牛和发展育肥牛，促进生态环境保护与建设（简称“一禁两育一促”）。落实以县为主导、乡镇为主体、村组为主战场、执法队伍为主力的体制机制，加大禁牧执法力度，严厉打击违规放牧、越界游牧、夜间偷牧等行为，做到发现一起、严处一起、重罚一起。全面推行林长制草长制。加大野生动植物资源保护和病虫害防治力度，严厉打击非法开荒、乱采乱挖、乱砍滥伐、恶意碾压草原、非法捕杀野生动物等破坏生态资源行为。做好森林草原防火工作，全面加强森林草原防火隔离带、防火通道和防火队伍建设。
加强生态建设。推进林业生态建设和草原合理利用保护专项规划编制。继续实施国家规模化林场、京津风沙源治理等重点生态工程，计划完成人工造林、森林质量精准提升、森林抚育12万亩。实施草原鼠虫害防治61万亩。推广樟子松嫁接红松技术，推动林产业发展。利用林荫空间，发展林菌、林禽等林地复合经营，促进林下种植、养殖、采集与景观等资源共享。
抓好污染防治。坚持方向不变、力度不减，巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果，争创国家生态文明建设示范县。强化大气污染综合治理，推进蓝天热力东换热站搬迁。启动农村水系综合整治工程，计划投资1.5亿元，推进小河子河及支流等5条河流综合治理。启动滦河主干流及其四大支流重点面源污染段生态修复，实施小流域综合治理工程，确保滦河大河口断面水质持续稳定达到国家Ⅲ类考核标准。深入开展矿山环境综合治理和绿色矿山建设，年内创建自治区级绿色矿山3家以上。实施历史遗留废弃采坑治理，计划投资6000万元，完成治理面积5平方公里以上。强化农业面源污染综合防治，推进农膜等废弃物资源化利用。加强危险废物、医疗废物收集处理。做好自治区生态环保督察整改落实和第二轮中央环保督察迎检准备。
严守能耗“双控”。控制能耗总量和能耗强度是党中央作出的重大战略部署，是确保实现碳达峰、碳中和的重要基础性工作。要坚定不移践行习近平生态文明思想，坚持把节能降耗作为重大政治任务、落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措，抓住重点难点、把好入口关、调整优化结构、转变生产方式、广泛开展宣传，确保如期完成盟下达GDP能耗下降3.2%和能耗增量控制0.5万吨标准煤目标任务。
（六）助推新型城镇化进程。推进以人为核心的新型城镇化，统筹规划、建设、管理关键环节，把城镇打造成为高质量发展的承载地、高品质生活的宜居地。
坚持规划引领。完成国土空间规划编制，严格划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，把“三区三线”作为推进城镇化不可逾越的红线，实行全周期管控，对新增违法违规建设用地“零容忍”。
加快市政建设。坚持保护与传承并举，创新建设和运营模式，采取“整体规划、科学布局、先易后难、分步实施”的原则，大力推进古城恢复建设，分片区集中拆迁开发，打响中国历史文化名镇这一亮丽品牌。推进城区水系和水环境综合整治，计划投资1.5亿元，实施青年公园至彩虹桥河道整治及景观改造工程。实施多伦诺尔镇雨污管网改造、污泥处理、排水管网等工程，实施育才西路、东方世纪城西路等有条件的小街小巷道路及管网改造。继续推进棚改，完成改造200套。按计划推进老旧小区改造，完成改造7个。
提升管理水平。推进雪亮工程、智慧公安等应用平台建设。投资1.2亿元，实施生活垃圾及餐厨垃圾综合处理工程。开展爱国卫生运动，维护多伦城市形象。推进房地产企业自查整改专项行动，规范建筑行业经营行为。持续化解房地产领域历史遗留问题。深入开展物业管理服务质量提升，推动物业服务向精细化、规范化、标准化、多元化发展。加强社区建设，完善社区功能。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进新时代公民道德建设，让崇德向善的群众形象、见贤思齐的城市新风成为多伦又一张亮丽名片。
（七）加强财政收支管理。现阶段财政收支矛盾突出，我们必须动员各方面力量、想尽一切办法，破解财政难题。
强化财力保障。今年财税工作力争做到“应收尽收、应减尽减、应化尽化、应保尽保”。立足产业基础和发展实际，抓好现有财源建设和后续财源培植。千方百计向上跑，全力以赴争项目，认真谋划做可研，争取更多项目和专项资金向多伦倾斜，缓解财政压力。
优化支出结构。通过预算安排、争取政府债券、变现资产等方式，今年化解政府债务4.26亿元。牢固树立“过紧日子”思想，在全力做好保基本民生、保工资、保运转的基础上，坚决取消不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出。
规范资金管理。全面推进深化预算管理制度改革，依法规范财政资金使用管理。健全有效的财务约束机制，严格执行招投标程序。高质量使用争取来的专项资金，在严格遵循项目资金投向、用途等合规合法的前提下，确保专项资金能够实现争取到位、实施精准。同时，全力抓好审计问题整改。
（八）提高群众幸福指数。注重解民忧、纾民困，着力办好群众各项急难愁盼问题，持续改善人民生活。
推动教育质量提升。推进盛世兴城幼儿园、丰华国际幼教中心、第四小学宿舍楼投入使用。加强民办注册幼儿园管理和审批。进一步巩固义务教育均衡发展成果，落实“阳光招生”“阳光分班”政策，规范办学行为，确保教育公平。深化课堂教学改革，提升教育教学质量。推进产教融合、校企合作，提高劳动者技能素质。
推动医疗质量提升。健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。持续加大医疗、医药、医保联动改革，加快分级诊疗体系建设，引进急需人才，提高诊疗服务水平。持续推动中医药传承和发展。启动孕产妇急救中心、疾控中心综合业务楼项目建设。推进县医院传染病区、中医院发热门诊等项目建设。深入开展健康多伦行动，促进全民健身与全民健康融合发展。
落实常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想，压紧压实“四方责任”，全面落实“四早”要求，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。落实好“人”“物”“环境”同防和“多点触发”机制，强化重点人群、重点场所、重点区域管控，做到科学防控、精准施策。全面加强流调溯源、核酸检测、培训演练和物资储备等工作，严格落实医疗机构预检分诊、发热门诊管理，加强发热病人和“四类药物”销售筛查，切实巩固来之不易的工作成果。按照国家疫苗接种总体要求，全力做好宣传动员，有序推进疫苗接种，如期完成每个阶段的接种任务。认真落实鼠疫防控，强化“管住牧羊人、盯紧作业者、首诊负责制”的防控策略，发挥哨点户作用，扩大范围、增加频次开展鼠间疫情监测，持续做好保护性灭鼠灭蚤工作，加大“三不三护三要”宣传，确保不发生人间鼠疫疫情。
推动文化事业发展。充分挖掘和利用历史文化资源、红色文化资源，建设完善革命烈士纪念馆、榆木川战备医院等红色文化教育展馆。开展“庆祝建党100周年电影海报展”活动。启动博物馆展陈布展和多功能体育馆建设。繁荣文化艺术事业，支持乌兰牧骑事业发展。加大文物保护力度，推进文物合理适度利用。
抓好就业和民生保障。严格落实就业创业各项政策，实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，大力开展技能培训。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。坚决治理拖欠农民工工资问题，实现农民工工资支付“零拖欠”目标。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医直接结算范围。继续扩大社会保险覆盖面，加快智慧社保建设，确保各项待遇按时足额发放。完善退役军人服务保障体系建设，维护军人、退役军人及优抚对象合法权益。健全城乡低保救助体系，实现动态管理下的“应保尽保”。加快推进锡盟南部区域综合敬老院、老年养护院建设。
各位代表，民生是最大的政治，办好民生实事是人民政府的本职。按照“党委领导、人大决定、政府执行、公众参与”的工作机制，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。
（九）营造社会和谐环境。稳定是发展的前提，我们要坚持安全发展理念，全面巩固边疆长治久安大好局面。
加强和改进民族工作。做好国家通用语言文字教育和国家三科统编教材使用。全面贯彻党的民族宗教政策，持续加强民族团结进步教育，推进社会市面广告牌匾蒙古语文规范整顿，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，全面铸牢中华民族共同体意识。
加强和稳控社会局面。构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪行为，全面推开市域社会治理现代化试点工作，建设高水平平安多伦。强化敌情意识，加强意识形态阵地管理。完善处级领导接访包案机制，开展治理重复信访、化解信访积案专项行动。支持和配合检察机关开展公益诉讼。
加强和提升安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制各类生产安全事故。加强食品药品、特种设备和农产品质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育、人民防空和双拥共建工作。重视档案、史志、气象等工作。
（十）加强政府自身建设。站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，我们要不断提升政府治理能力和治理水平，倾力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。
加强政治建设。坚持把加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚决执行中央、自治区和盟委行署决策部署，时刻与县委保持同频共振，做到政令畅通、令行禁止。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。
加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，确保政府工作全面纳入法制轨道。启动“八五”普法工作，完善依法决策制度。持续推进政府信息公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督，确保人民赋予的权力在阳光下运行。
加强作风建设。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象。大力整治形式主义、官僚主义，提倡精文减会，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。强化攻坚克难，主动担当作为，努力在改进作风中焕发干事创业精气神。
加强廉政建设。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。狠抓重点领域风险防控，深入开展政法队伍教育整顿、供销系统腐败和破坏草原林地违规违法行为专项整治，惩治损害群众利益的不正之风，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。
各位代表！蓝图绘就，自当砥砺奋进；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，不断体现新担当、实现新突破、展现新作为，为建设繁荣美丽和谐新多伦而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！
