一、发展基础

　　（一）发展成就

　　“十三五”时期，锡林郭勒盟交通运输系统在盟委、行署的正确领导和自治区交通运输厅的大力指导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，抓住“一带一路”、西部大开发、东北振兴、新型城镇化、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略机遇，在经济增速放缓，投融资政策进一步紧缩的环境下，适度超前开展基础设施投资，顺利完成了“十三五”规划的各项目标任务，交通基础设施建设成就显著，公路养护、运输服务、交通科技、绿色交通、平安交通、行业治理等方面取得了长足发展，为锡林郭勒盟国民经济和社会发展提供了有力的交通运输保障。

　　1.公路基础设施固定资产投资高位运行

　　“十三五”时期，全盟公路交通基础设施累计完成固定资产投资156亿元，其中：国省干线公路完成投资97亿元，农村牧区公路完成投资46亿元，其他项目完成投资13亿元。较好地发挥了行业基础设施投资作为经济发展“稳定器”的作用。

　　2.公路基础设施规模不断扩大

　　截至2020年底，全盟公路总里程达到22515公里，较“十二五”末新增3303公里，增长17.2%。按行政等级分：国道3356公里、省道1514公里、县道4148公里、乡道4297公里、村道9120公里、专用公路80公里。公路网密度达到11.1公里/百平方公里，较“十二五”末提高1.6公里/百平方公里。

　　高速公路建设实现新突破。截至2020年底，G16克什克腾旗至锡林浩特、G5516苏尼特右旗至化德高速公路相继建成通车，高速公路总里程达到593公里，较“十二五”末增加198公里。新增2条出盟高速公路通道，全盟5个旗市通高速公路。

　　普通国省干线服务水平稳步提升。截至2020年底，全盟一级公路达到971公里，二级公路达到2639公里，分别较“十二五”末增加241公里和364公里，12个旗县市和二连浩特、珠恩嘎达布其两个口岸全部通一级及以上公路。国省干线二级及以上公路占比达到67.5%，较“十二五”末提高12个百分点。

　　农村牧区公路建设成效显著。建制村（嘎查）通硬化路、撤并建制村通硬化路和旅游路、资源路、产业路等项目建设加快推进。截至2020年底，农村牧区公路总里程达到17645公里，较“十二五”末增加2183公里；沥青（水泥）路面里程达到14130公里，较“十二五”末增加5884公里，实现了所有建制村（嘎查）通硬化路。

　　3.服务保障脱贫攻坚成效显著

　　大力推动贫困地区公路交通基础设施建设，“十三五”时期，公路交通扶贫建设项目累计完成固定资产投资120亿元，占全部固定资产投资的76.9%。开工建设贫困地区国省干线公路17条，建设规模1418公里；建成贫困地区农村牧区公路4589公里，圆满完成了具备条件的苏木乡镇和建制村（嘎查）通硬化路、通客车的交通扶贫“两通”目标任务。

　　4.管理养护水平不断提高

　　国省干线公路管理养护和安全保障能力持续增强。“十三五”时期，累计查处超限运输车辆1.2万辆，超限率控制在1.7%以内。全面加强国省干线公路日常养护与预防性养护，路况水平稳步提升，“十三五”末国省干线公路优良路率达到74.9%，较“十二五”末提高6.9个百分点。创建示范路段191公里，实施预防性养护工程886公里、修复性养护工程379公里，改造危桥179延米/10座；新建服务区3处、新建及改造停车区9处，改造道班服务设施25处；增设、更换指路、安全、旅游等标志标牌4406块，为人民群众提供了畅通安全舒适的出行环境。

　　农村牧区公路管理养护体制机制逐步完善。积极开展“四好农村路”示范旗（县）创建活动，全面推行“路长制”，逐步设立乡村公路管养机构，农村牧区公路管理养护体制机制不断完善。苏尼特左旗、太仆寺旗成功创建自治区级“四好农村路”示范旗。

　　5.运输服务水平持续提升

　　道路运输服务保障能力进一步增强。“十三五”期间，公路客运量、旅客周转量和货运量、货物周转量分别较“十二五”期间增长2.4%、4.5%和 40.6%、51.5%。截至2020年底，全盟共有等级客运站87个，其中二级及以上客运站13个。开通客运班线309条，其中：省际57条、盟市际74条、旗县际53条、旗县内125条。积极推进多式联运、甩挂运输等先进货运组织方式，1个国家级无车承运人试点企业获得网络货运经营许可。推动公路物流降本增效，政策性减免公路车辆通行费4103万元，取消了15个政府还贷二级公路收费站。

　　水路运输保障能力持续增强。推进水路运输规范化建设，开展码头渡口、旅游船舶、渔业船舶打非治违和水上客运安全督查检查专项行动，加强水上交通安全监管。建立和完善应急反应机制，强化水上交通突发事件应急管理，水上应急救援能力不断增强。

　　交邮合作快递下乡工程初见成效。按照“政府引导、政策扶持、企业实施”的原则，积极推进交邮合作快递下乡工程，全面降低快递物流成本，促进农村牧区快递业健康发展，为农牧民群众的生产生活提供便利，实现小包裹服务大民生。截至2020年底，建成1个盟级快递物流集散中心、13个旗县市（区）汽车站分拨中心、71个苏木乡镇和517个具备条件的建制村（嘎查）服务站点。

　　6.交通信息化水平进一步提升

　　大力推广使用移动视频、全球卫星定位系统等现代信息技术，建成公路路网运行监测管理平台和“两客一危”动态监控平台。推出“锡林郭勒盟公路”微信公众号，为公众出行提供基本信息服务。推广ETC安装应用，高速公路ETC实现全覆盖。

　　7.绿色交通建设稳步推进

　　全面完善污染防治监管机制，加强公路建设、养护和运输领域污染防治工作。实施非道路移动机械档案登记制度，禁止尾气排放不达标、年检未通过的机械设备进入施工、养护作业现场。实施道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度，重点加强柴油货车污染防治，推行在用机动车排放检测和强制维护制度，全盟5家企业申报建立柴油货车尾气排放超标治理维护站（M站）。鼓励和引导客货运输车辆、城市公交、出租汽车应用新能源，累计淘汰383辆高耗能、高污染营运货车，新增和更换新能源公交车115辆，占公交车总数的32%。

　　8.平安交通形势稳中向好

　　加强路网运行安全监测，对国省干线重点路段和重要设施实行24小时全程监控。以“两客一危”营运车辆为重点，加强安全监管，保障道路营运车辆安全运行。处置国省干线公路安全隐患476处，实施农村牧区公路安全生命防护工程845公里。全盟公路交通运输安全生产形势总体保持稳定，未发生较大及以上安全生产责任事故。

　　9.行业改革全面推进

　　持续推进行业综合行政执法、“放管服”等改革。成立锡林郭勒盟交通运输综合行政执法支队，组建权责统一、监管有力、服务优质的综合行政执法队伍，规范和加强交通运输执法工作。依托政务服务平台，实现行政审批事项网上受理。大力推进“放管服”改革，取消行政审批4项，下放1项，职能划转1项，动态调整权责清单574项。

　　

　　（二）存在问题

　　“十三五”时期，我盟公路水路交通运输事业取得了长足发展，为全盟经济社会发展和群众出行提供了有力的交通运输保障。但与高质量发展要求和群众的美好需求相比，公路水路交通仍存在突出短板和薄弱环节。

　　1.公路基础设施网络仍需完善

　　锡林郭勒盟地处边疆，公路建设起步晚、基础差，公路网络覆盖度不足，技术等级低、通行能力差等问题仍然突出。国家高速公路仍有600公里未贯通，普通国省干线仍有约500公里“断头路”，盟府至各旗县市（区）所在地仍未实现高速或一级公路连通，相邻旗县间也未实现二级及以上公路连通。农村牧区公路路面宽度4.5米及以下单车道占比达到19.5%，有3500多公里路面未硬化，且路网总体呈树状结构，通行效率低，抗灾和安全保障能力不足。

　　2.公路建设资金保障能力不足

　　锡林郭勒盟地广人稀，且地处公路网末端，公路项目投资大、运营收益差，难以吸引社会资本投资公路建设。受经济下行和化解政府债务影响，公路建设项目除争取国家和自治区补助资金外，盟旗两级落实地方配套资金压力较大。普通省道上级补助标准低，地方配套资金规模大。加之建筑材料和人工价格持续上涨，公路建设成本大幅提高，项目资金供给能力严重不足。

　　3.运输服务质量有待提高

　　客运方面，普及公交“一卡通”、联程联运和个性化、定制化客运服务尚在起步阶段。农村牧区客运服务水平低，客运班线通达深度有待提高，推进客运高质量发展的长效机制尚未有效建立。货运方面，多式联运、无车承运等货运组织方式仍处于起步阶段。城市公共交通发展不平衡不充分，公交基础设施仍需完善。

　　4.交通运输信息化发展水平不高

　　智能交通发展创新不足，交通运输信息化平台尚未真正构建，跨领域、跨行业、跨区域和政企信息互联互通、信息共享有待进一步加强。基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在交通运输各领域的应用仍处于探索阶段。

　　5.行业治理能力现代化水平有待提高

　　交通运输领域体制机制改革有待深化，综合行政执法、财政事权和支出责任划分等重点领域改革仍需加快推进。高素质、高层次人才较为缺乏，人才队伍结构难以适应高质量发展的要求。

　　（三）发展形势

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是围绕习近平总书记提出的把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡的战略定位，主动服务和融入新发展格局，坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键五年，需要充分发挥交通运输战略性、基础性、先导性、服务性作用，不断完善基础设施网络，提升运输服务品质，提高行业治理能力现代化水平，推进绿色循环低碳交通运输体系建设，努力建设人民满意交通。

　　二、指导思想、基本原则与发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕交通强国建设总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以高质量发展为主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为根本动力，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。重点推进“五横五纵”公路网主骨架建设，全面提升“四好农村路”建设水平，提高客货运输服务能力和服务品质，健全公共交通运输体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设现代化锡林郭勒提供坚实的交通运输保障。

　　（二）基本原则

　　——服务大局、先行发展。围绕建设现代化锡林郭勒的目标，发挥交通先行作用，着力补齐公路水路交通运输发展短板和薄弱环节，构建结构合理、衔接顺畅的公路交通基础设施网络，不断提升交通运输供给能力。

　　——互联互通、开放发展。主动服务国家和自治区对外开放大局，依托二连浩特、珠恩嘎达布其两个口岸，加快推进中蒙俄国际运输通道建设，构建全方位开放的交通运输体系，以交通运输互联互通推动政策沟通、贸易畅通、资金融通和民心相通。

　　——民生优先、共享发展。牢固树立共享发展理念，把便民、利民、惠民作为根本出发点，提高服务品质，提供多样化出行选择，满足多层次运输需求，不断改善交通运输和人民出行条件。更加注重公平与普惠，推进城乡和区域交通运输基本公共服务均等化。服务乡村振兴战略，推动更多交通建设项目进村入户。

　　——深化改革、创新发展。深化交通运输重点领域和关键环节改革，不断优化营商环境，全面提升行业治理体系和治理能力现代化水平。推进交通运输领域创新驱动发展，加快推进智慧交通体系建设，积极推进大数据、5G、人工智能等新一代信息技术与交通运输深度融合，培育交通发展新动能。

　　——绿色集约、安全发展。牢固树立生态优先、绿色发展理念，落实“三区三线”、“三线一单”管控要求，以生态环境承载能力为硬约束，综合利用技术、机制和市场等手段，集约节约利用资源，着力发展低碳环保的交通运输方式，形成科学、绿色、可持续发展模式。牢固树立安全第一理念，完善安全生产管理体制和机制，加强风险防范意识，构建更为完善的应急保障体系，全面提升应对自然灾害和突发事件的应急反应能力。

　　（三）发展目标

　　“十四五”公路水路交通运输发展的总体目标是：推进交通运输高质量发展，以“五横五纵”公路网主骨架建设和“四好农村路”建设为重点，构建形成更加安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路水路交通运输体系。到2025年，公路基础设施网络更完善，运输服务更优质，管理养护更高效，路网运行更安全，应急保障更有力，行业发展更绿色。

　　1.公路基础设施网络更完善

　　——新增高速公路278公里。全盟高速公路通车里程达到871公里。新增二连浩特市和正镶白旗通高速公路，全盟通高速公路的旗市达到7个；新增通高速公路的口岸1个；出区、出盟高速公路通道达到6个。

　　——普通国省干线公路网明显改善。新增一级公路64公里，一级公路里程达到1035公里；新增二级公路908公里，二级公路里程达到3547公里。到2025年，普通国道“断头路”全部贯通，普通国道二级及以上公路占比达到98%，普通省道三级及以上公路占比达到66%，盟府所在地至各旗县市政府所在地基本实现以一级及以上公路连通，相邻旗县市之间实现二级及以上公路连通，现有沿边国道全部建成二级及以上公路，覆盖广泛、衔接顺畅的普通国省干线公路网基本形成。

　　——农村牧区公路网全面提升。“十四五”时期，逐步推进较大人口规模（20户以上）自然村通硬化路，苏木乡镇、建制嘎查村公路提质升级改造，旅游路资源路产业路和联网路等农村牧区公路建设，建设规模1800公里。到2025年，苏木乡镇通三级及以上公路比例达到80%，较大人口规模自然村通硬化路比例达到85%以上，现有A级旅游景区全部通硬化路。

　　2.运输服务更优质

　　——建成正镶白旗二级汽车客运站，实现全盟所有旗县市（区）建有二级及以上汽车客运站目标。

　　——健全完善更为便捷的城乡客运服务体系，推进道路客运“车头向下”。构建更为便利的货物运输服务体系，促进快递物流降本增效。

　　3.管理养护更高效

　　建立体系完备、运转高效的公路管理养护体制机制，推动公路养护由被动防治向主动预防转变，全面提升路况水平和路域环境。高速公路优等路率、普通国道优良路率、普通省道优良路率分别达到90%、85%、60%。农村牧区公路列养率达到100%，优良中等路率达到80%。

　　4.路网运行更安全

　　——交通运输信息化水平不断提升，交通出行信息服务、联网售票服务基本覆盖各旗县市（区）。

　　——现有公路存量危桥基本消除。到2025年底，基本完成农村牧区公路2020年底存量四、五类桥梁改造。高速公路一、二类桥梁比例达到95%，对普通国省干线公路部分老旧桥梁实施改造，全盟普通国省干线公路一、二类桥梁比例达到90%。

　　5.应急保障更有力

　　——基本建成覆盖国省干线的路网管理与应急处置中心平台，并与自治区平台联网互通。

　　——公路应急保障能力明显增强。提升应急指挥调度能力，路网运行监测体系基本建成，覆盖范围更广。

　　6.行业发展更绿色

　　节能降碳成效显著，资源集约节约利用水平明显提升，运输结构调整成效明显。新增及更新公交车中新能源汽车比例不低于85%，公路营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降4%。 

　　    

　　三、重点任务

　　加快推进安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路水路交通运输体系建设，重点推进以下工作任务：

　　（一）提升公路基础设施供给能力和质量

　　1.完善高速公路主通道

　　加快国家高速公路建设，畅通衔接自治区快速高效的东西运输主通道。完成二连浩特至赛汉塔拉、安业至公主埂高速公路建设任务，提升北开南连、贯通东西的交通运输保障能力。

　　规划建设国家高速公路项目2个，建设规模278公里。

　　

　　2.完善普通国省干线公路网

　　贯通沿边国道G331线，实现国道G331全线建成二级及以上公路。以G305线、G306线、S304线、S313线为重点，加强普通国省干线提等升级改造力度，着力提升公路技术等级和服务水平，形成衔接顺畅、高效便捷的公路交通运输通道，全面提升交通运输保障能力和服务品质。

　　规划建设普通国省干线公路项目12个，建设规模973公里，其中：普通国道建设规模720公里，普通省道建设规模253公里。普通国省干线公路规划研究类项目6个，建设规模658公里。

　　

　　3.优化农村牧区公路网

　　全面推进乡村振兴战略，结合乡村振兴示范嘎查建设，加快补齐农村牧区公路建设短板，推动农村牧区公路高质量发展，重点实施较大人口规模自然村通硬化路，苏木乡镇、建制嘎查村公路提质升级改造，旅游路资源路产业路和联网路等项目。重点建设阿巴嘎旗阿拉坦杭盖至查干淖尔京能电厂，锡林浩特市柳兰草原生态旅游公路和平顶山旅游公路，西乌旗舒图至蒙古汗城、高日罕至巴彦胡博，乌拉盖管理区满都胡宝拉格至贺斯格乌拉（芍药谷景区）、巴彦胡硕至农乃庙等项目，全面提升农村牧区公路的通达深度和通行质量。实施农村牧区公路生命安全防护工程，加强安全隐患路段治理，加快实施危桥改造，着力打造平安农村牧区路、美丽农村牧区路。

　　 “十四五”时期，规划建设农村牧区公路1800公里，处治农村牧区村道安全隐患121公里，改造危桥2座。

（二）提升公路管理养护水平

以“促改革、提服务、强安全、增效能”为重点，稳步推进公路管理养护体制改革，加快构建科学高效的现代化公路管理养护体系，着力提升公路管理养护水平。

——加强国省干线公路管理养护。加强货运车辆源头管控，依托公路超限检测站和流动检测点开展定点联合执法、流动联合巡查，实现对非法超限运输车辆从源头到路面的有效管控，坚决遏制违法超限超载运输车辆上路行驶。强化国省干线公路日常养护和预防性养护，按照全寿命周期养护成本理念，做好预防性养护，实现公路养护由被动防治向主动预防转变。推广应用成熟的养护科技创新成果和新材料、新设备，构建养护作业标准化框架体系，全面提高养护效率。深入开展公路养护市场化改革，逐步推进公路养护领域向社会购买服务。

——完善农村牧区公路管理养护体制。贯彻落实《国务院关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化农村牧区公路管理养护体制改革的实施意见》，压实各级政府对农村牧区公路的管理养护责任，落实盟、旗县市（区）两级应承担的养护经费，完善农村牧区公路养护工程项目库。健全四级路长制，完善权责清晰、齐抓共管的农村牧区公路管理养护体制。到2025年，农村牧区公路管理养护体制机制基本建立，路长制全面实施，管理养护质量逐年提升。推进“四好农村路”示范创建活动，到2025年力争全部旗县创建成为自治区级“四好农村路”示范旗（县），积极创建国家级“四好农村路”示范旗（县）。

（三）提升运输服务品质

继续优化客运线网，推进城乡客运服务一体化，着力提升客运服务整体水平。不断优化运输结构，加快形成更加完善的货运物流网络，继续推进农村牧区快递物流业发展。

——构建优质高效的客运服务体系。全面推广应用客运联网售票系统，逐步推行客运“一票制”和服务“一站式”。加快推动定制客运发展，以“互联网+”、“定制化”全面推动传统客运转型升级，提高定制客运规模化、网络化经营水平。加快推进道路客运城乡一体化发展，以锡林浩特市、阿巴嘎旗、太仆寺旗、正蓝旗、多伦县为节点，完善农村牧区客运网络，提高农村牧区客运通达深度。推进锡林浩特至别力古台、宝昌至明安图、上都至桑根达来、上都至多伦诺尔等客运线路改造为公交线路，有序推进城际公交、城乡公交和城镇公交线路延伸。“十四五”时期，规划建成正镶白旗二级汽车客运站，实现全盟旗县市（区）全部建有二级及以上汽车客运站。

——构建更为便捷的货运与物流服务体系。完善二连浩特陆上边境口岸型国家物流枢纽功能，探索建立网络货运示范区，推进珠恩嘎达布其陆路口岸枢纽建设，加快形成内外联通、安全高效的货运物流网络。鼓励道路货运企业向规模化、专业化、信息化转型发展。大力发展“互联网+”高效物流新模式、新业态，加快物流信息平台建设，推进货物多式联运发展，鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。大力发展农村牧区快递物流业，实施“快递进村”工程，逐步提高快递服务农村牧区覆盖率。畅通农畜产品运输绿色通道，促进农畜产品高效流通。

——着力提升运输装备技术水平。进一步提高中高级客运车辆占比，大力推进货运车型标准化、大型化、专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐等专用运输车辆和多轴重载大型车辆。推进混合动力、纯电动、天然气等新能源和清洁能源运输车辆广泛应用。

——着力加强水路运输保障能力和服务水平。以锡林浩特市、乌拉盖管理区、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗为重点，加大水上应急救援设备投入，加强应急队伍建设，提升水上交通安全保障能力；积极推广清洁能源营运船舶的应用；推进新型船舶检验设备应用，加强游船、渔船检验管理。利用GPS定位和无人机技术，提升水路运输监管能力。

（四）推进智慧交通建设

加快推进信息新技术在交通运输领域的应用，大力提升行业信息化发展水平，促进信息化、智能化与交通运输服务的深度融合，促进交通运输服务品质化、协同化发展。

——推进智慧交通基础设施建设。推进新型基础设施建设与传统交通设施融合发展，加强BIM、GIS地图、人工智能等现代信息技术在交通基础设施规划、设计、建设、运营管理中的应用。探索智慧公路建设，在公路重点路段、桥梁、长大下坡、事故多发点等位置，建设应用运行监测、状态感知、风险及冰雪预警等智能设施。

——推进公路交通行业数据中心建设。推动机房、网络和指挥中心等信息化基础资源的整合，提供统一共享的基础设施云服务；推广地理信息平台、综合服务平台、道路运输监管和服务平台应用，构建统一高效的全盟交通运输行业数据共享平台。

——提升公路交通运输智慧服务水平。加强电子政务服务体系建设，推广应用公路建设项目电子招投标系统，促进政务服务工作全过程电子化、数字化。加强大数据、人工智能技术在公路交通运输领域应用，充分利用物联网、大数据等新技术加强对公路交通运行状态的监测、分析和预判，提供便捷、准确的公路运输信息服务。鼓励和规范发展定制公交、网络预约出租车等出行服务新业态。提升交通运输服务监督电话系统服务功能和服务水平。

（五）提升绿色交通发展水平

完整准确全面贯彻新发展理念，以创建国家生态文明示范盟为统领，做好与“三线一单”和国土空间规划的衔接，严格落实“三线一单”生态环境分区管控工作要求，加大力度促进资源节约利用，推动交通运输领域碳达峰行动，强化节能减排、污染防治以及环境风险防控，做好绿色低碳项目储备，加快推进低碳交通运输体系建设。

——优化道路运输组织结构。大力发展多式联运、甩挂运输，推进公路货运方式转变，持续降低公路运输能耗和二氧化碳排放强度。优化道路客运组织方式，引导客运企业规模化、集约化经营，推进道路客运与铁路、民航等其他运输方式有效衔接。

——推进绿色循环低碳发展。加强资源能源节约利用，统筹利用既有道路线位资源，提高土地资源利用效率。倡导节能环保新技术、新设备应用，形成资源循环利用的发展模式。推广使用废弃物循环利用新工艺和新设备，大力推动粉煤灰、矿渣煤渣等固废材料在公路建设中的利用和废旧路面材料的循环利用。严格执行环境保护政策和措施，一体化推进公路基础设施建设和草原生态屏障建设，严禁破坏草原生态保护区，推动公路沿线绿化美化。

——推广节能低碳型公路运输装备。加大新能源和清洁能源营运车辆推广力度，提高公交车辆中的新能源公交车占比，到“十四五”末，新增及更新公交车中新能源汽车占比不低于85%。推进营运车辆充电桩、换电站等配套设施建设。提升运输装备能效水平，加快淘汰高耗能高排放老旧营运车辆和道路施工设备，加快低碳循环新技术推广应用。

（六）提升公路安全应急保障能力

以落实交通安全理念、提升公路安全水平、完善行业监管体系、强化交通应急救援能力为重点，推进品质工程建设，打造完善可靠、反应快速的交通安全保障体系，维护安全稳定的交通运输环境。

——提升公路安全防护水平。大力推进公路安全生命防护工程，加大对现有公路安全事故易发路段、长大桥梁、危窄桥梁的安全隐患排查和治理力度。开展公路危旧桥梁改造专项行动，到2025年底，基本完成农村牧区公路2020年底存量四、五类桥梁改造。国省干线公路新发现四、五类桥梁处治率达到100%，对普通国省干线公路部分老旧桥梁实施改造，实现全盟普通国省干线公路一、二类桥梁比例达到90%以上。建立健全交通气象观测体系，设计交通气象观测网布局方案，提升交通气象观测装备保障能力。加强公路灾害防治工作，推进公路灾害防治监管体系建设，开展自然灾害综合风险公路承灾体普查，编制形成覆盖全面、权威完整的自然灾害风险公路综合防治区划图。

——加强交通运输安全生产监管。贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划，加强安全风险预警与防控，构建交通运输安全诚信体系，落实安全生产督导检查制度，健全安全责任清单。全面推进隐患排查治理、风险分级防控和预防机制建设，健全常态化隐患排查治理制度，建设交通风险隐患数据库，切实解决顽症痼疾。加强安全风险预警与管控，落实企业主体责任和行业监管责任，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。畅通安全生产重要信息公开渠道，强化安全生产社会监督。

——完善交通运输应急指挥体系。健全交通运输应急预案体系，加强应急预案的评估、优化和完善，开展突发事件应急处置演练。加快形成覆盖全盟国省干线重点路段运行监测网络，建立突发事件预警、监测、协调和处置机制，强化突发事件交通运输应急保障。加强应急保障队伍建设，提高应急队伍专业化水平和装备配备水平。统筹规划应急装备站点布局，推进交通应急保障中心（基地）建设，依托大数据平台，构建一体化交通应急系统。

（七）提升行业治理体系和治理能力现代化水平

深化交通运输行业体制改革，持续推进行业“放管服”改革，优化交通运输营商环境，提升交通运输行业软实力，全面推进行业治理体系和治理能力现代化，着力打造科学规范、运行有效的行业治理体系。

——深化交通运输综合行政执法体制改革。建立完善权责清晰、透明高效、保障有力的交通运输综合行政执法体制和运行机制，建立行政执法权力清单制度，形成“制度健全、行为规范、监督严密”的综合执法体系。完善执法人员资格考试制度、考核奖惩制度、执法考评和监督制度，全面接受社会监督，提高执法公信力。

——深化公路管理养护体制改革。有序推进交通运输领域事业单位改革，逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理养护体制和运行机制。建立公路养护科学决策体系，优化公路沿线基层养护道班布局，合并组建大道班或养护中心。加快推进农村牧区公路养护市场化、专业化改革，推进以政府购买服务的方式实现农村牧区公路的全面养护。

——建立健全人才培养及使用机制。引进和培养一批适应交通行业转型发展需要的人才队伍，推进交通运输事业持续健康发展。加大对优秀人才的培养和使用，引导和激励青年人才健康快速成长，多渠道、多层次、多形式开展交通运输技能培训，培养全面发展的复合型人才。

——加强信用体系建设。推进交通运输行业市场化改革，强化行业监管，推动建立公平开放、竞争有序、充满活力的现代交通运输市场体系。持续推进“证照分离”改革。推动跨部门、跨行业、跨层级信用信息的归集和共享，推进信用数据共享公开，依法依规加强守信激励和失信惩戒，加快构建以信用为基础的交通运输监管机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导，保障规划实施

锡林郭勒盟“十四五”公路水路交通运输发展规划是指导未来五年全盟交通运输发展的蓝图。全盟交通运输工作要以规划为统领，采取切实有效的工作举措，推进各项目标和任务的顺利实施。强化规划实施情况的跟踪分析和动态监测，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新问题，适时开展规划执行情况评估，及时对规划目标、重点任务进行动态调整。

（二）注重相关规划衔接，有序推进前期工作

以《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为指导，加强与《内蒙古自治区“十四五”公路水路交通运输发展规划》《锡林郭勒盟国土空间总体规划（2020-2035年）》等相关规划的协调衔接。加强跨区、跨盟公路接线线位、建设标准和建设时序的有效衔接，协同推进项目建设。以规划为导向，做好项目储备，加大前期工作投入，加快推进项目前期，确保项目分年度有序实施。提高前期工作质量，加快项目前期支撑性文件办理，推进项目审批立项，力争具备条件的项目能够及早开工建设并投入运营。

（三）拓展投融资渠道，提高资金保障能力

积极稳妥推进交通运输投融资体制改革，进一步完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资体制。积极争取和落实国家、自治区关于边疆少数民族地区的支持政策和补助投资。规划项目配套建设资金列入盟旗两级财政预算，增加政府一般债券用于公路建设的额度。建立以公共财政为基础的公路投融资长效机制，保障公路建设和养护资金需求。全面实施预算绩效管理，统筹用好建设养护资金，提高资金保障能力。

五、规划环评 

（一）环境影响分析

我盟境内有各种类型的自然保护区、草原公园、地质公园、森林公园、沙漠公园、湿地公园和风景名胜区以及多个水资源保护区。规划的实施将对生态环境产生一定的影响，具体与交通基础设施的走向、选址、设计、施工作业和运营方式有关，也与生态系统的性质、功能、结构以及区域内生物习性等密切相关。

1.生态环境影响

建设过程中，若选线不当可能会产生路线穿越生态敏感区的情况，其中以对自然保护区、湿地及生态保护红线的影响最大。主要表现在如果直接穿越自然保护区，将占用自然保护区土地资源，破坏保护区内主要保护对象的栖息地，也将带来噪声扰动、大气污染、人类活动影响等问题。

2.水环境影响

施工期，砂石材料的冲洗，混凝土搅拌后产生的废水，钻孔灌注桩的泥浆排放，施工队伍的生活污水，若处理不当可能对水环境有一定的影响。运营期，汽车洒落的有害物质，经雨水排入河流，沿线附属设施服务区、收费站等排放的废水、生活污水等，会造成水质的污染。

3.大气环境影响

项目建设和运营过程中导致的大气污染物一次排放按照其来源可以分为三类：机动车尾气直接排放；机动车行驶过程中的道路扬尘；沥青材料拌和使用过程中产生的沥青烟气。交通活动排放的一次污染物在大气中可进一步发生化学反应，造成二次污染。

4.固体废物环境影响

建设过程中产生的弃渣会临时性或长期占用土地资源，出现占用草地、耕地以及林地的情况，减少地区生物量，也会对周边的景观生态和景观美学产生影响。另外，在路网运营过程中，服务区、加油站等场所会产生一定生活垃圾。

5.噪声环境影响

交通噪声就其来源可分为两类：动力噪声和轮胎噪声。机动车在低速运行时，以发动机壳体的振动噪声为主；在高速运行时，轮胎噪声就上升为主要噪声。在允许鸣笛的路段，汽车喇叭也属于一种噪声源。除运营期的公路交通噪声之外，规划路段施工期内还存在暂时性的建筑施工噪声。

（二）环境影响评价

本规划与国家相关政策和发展战略规划相一致。规划编制以建设人民满意交通为宗旨，以高质量发展为主题，主要目标是加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路交通运输体系，推进公路交通运输事业高质量发展。从与国家、自治区、锡盟相关战略规划的协调性看，本规划较好地与《国家公路网规划（2013年-2030年）》《内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035年）》《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《内蒙古自治区“十四五”公路水路交通运输发展规划》等相协调。

规划建设项目对环境的影响具有可控性。从已建类似项目看，公路交通基础设施建设对环境可能产生的影响，可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内。优化选线可以减少对生态环境的影响，采取必要的工程和植物防护措施可有效控制水土流失，安装防护装置、改进运输装备技术水平可以有效控制噪声污染，生产废水、生活性污水经适当生化工艺处理后可达到各级排放标准的要求。运输工具运行中产生的空气污染，可通过采用新型节能的运输工具和限制高排放车辆运行，减少废气排放。

（三）环境保护措施

1.生态环境保护措施

坚持保护优先的原则，本规划中公路建设项目尽量利用原有道路布线，充分利用已有走廊，尽可能避免在环境敏感区新开线位，最大限度地减少对保护区、湿地和生态红线的影响。 

2.水环境保护措施

公路布线尽量避让饮用水源保护区等重点保护水体，严禁穿越一级水源地；确实难以避让而穿越二级水源地或准水源地保护区的路段，进行相应的环保工程设计，防止对重要水体造成污染。同时，统筹考虑采取运营期设置中水处理系统、增强交通设施养护水平、加强车辆监管力度等措施减少交通运输运营对沿线附近水体产生的不利影响。

3.大气污染防治措施

施工阶段加强沥青混凝土、碎石、灰土拌和设备的密封和除尘，对操作人员进行卫生防护，且拌和场站应远离大气环境敏感点，采用符合环保要求的先进施工设备，禁止使用敞开式简易方法熬制沥青。运营期严格执行机动车尾气排放国家标准，注意加强敏感路段的空气质量监测。

4.固体废物污染防治措施

固体废物主要包括生活垃圾和施工垃圾。对于生活垃圾必须定点收集，及时清运或处理；对于施工垃圾尽量回收利用或送往当地划定的垃圾场填埋。

5.声污染防治措施

施工阶段严格遵循规划项目所在地政府制定的《施工噪声管理规定》，调整高噪声作业的施工时间，根据情况需要采取临时隔声围护结构或吸声的声屏障、隔声罩等。穿越野生动物保护区域的路段建设，应根据动物繁育迁徙规律合理安排施工周期。

（四）结论

本规划认真贯彻生态优先、绿色发展理念，优化完善了锡盟公路网布局，提高了公路交通运输效率和资源利用效率。规划与《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《锡林郭勒盟国土空间总体规划（2020-2035年）》等有效衔接，符合国家生态文明建设和交通强国发展战略的具体要求，对于推动锡盟公路水路交通运输实现高质量发展具有较强的指导作用。

规划的实施可以进一步完善全盟公路交通运输网络，提高公路通行效率，有效缩短行驶距离，降低车辆在途时间，从而减少污染排放。同时，项目建设不可避免地会对环境产生影响，规划执行过程中，要严格落实“三线一单”管控要求，严格落实环境影响评价、生态修复治理等措施，认真履行项目环保验收等程序，将对环境产生的影响降到最低，推进交通运输与环境保护融合发展。