苏尼特右旗：“耐日泰”法治魅力，让草原“枫”景更加靓丽

　　“耐日泰”系蒙语“和谐”之意,以司法之力为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献法院力量,是苏尼特右旗人民法院的不渝初心和坚定目标。

　　苏尼特右旗地处内蒙古自治区锡林郭勒盟西部边疆,地广人稀,牧区交通不便、信息不畅。在当地,民事纠纷的解决,当事人首选诉讼方式的格局仍然没有根本改变,大批民事案件涌入法院,而通过诉讼解决纠纷存在程序多、周期长、成本大、群众诉累重等一系列问题。

　　2023年以来,苏尼特右旗人民法院坚持问题导向,坚持能动司法,积极践行新时代“枫桥经验”,充分研判当地矛盾纠纷成因和化解路径,将“抓前端、治未病”的理念和司法实践相结合,因地制宜、守正创新,倾力打造了地方特色多元解纷品牌--“耐日泰”诉讼服务。

　　解纷端口前移 服务群众“零距离”

　　“打通案结事了‘最后一公里’”事关广袤草原广大牧民的切身利益,也是全盟法院多年探索延伸司法功能,在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系的重点和难点。

　　为了解决当地牧民群众诉讼难问题,旗法院通过充分继承和发扬巡回审判模式,继续加大和充实巡回审理点的覆盖面和服务内容,大力推进“法官双进服务”,让“耐日泰”模式向基层、社区延伸,方便牧区牧民参加诉讼。旗法院精心组织和指导苏木镇构建司法所、派出所、行政综合执法局及人民法庭“两所一局一庭”矛盾纠纷化解体系,借助嘎查两委贴近群众、理解群众的优势资源,充分发挥嘎查两委在调解纠纷中的独到作用,及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在源头。

　　2023年8月,乌日根塔拉镇辖区内两牧民因草场纠纷发生矛盾,为避免双方矛盾进一步激化,旗法院“耐日泰”诉讼服务工作室调解员走进乌日根塔拉镇当地的“一站式”矛盾纠纷多元化解中心,耐心对涉事双方进行劝解,并从涉及草场纠纷法律法规角度向双方当事人释法明理,引导当事人以正确的方式处理其矛盾。最终,在“两所一局一庭”工作人员的共同努力下,双方签订了和解协议,握手言和。

　　每一亩草场都是牧民关心的焦点,“诉前调解+巡回审判”再次为牧民解决了烦心事。以诉源治理和司法便民为切入点,引导广大牧民群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治观念任重道远。

　　民有所呼,法有所应,“耐日泰”工作机制的目标定位为“以服务牧区、牧民为切入点,统筹兼顾其他类别案件,整体推进一站式多元解纷建设”,致力于用心用情推动实质解纷、促进诉源治理,建成适应牧区实际、实践操作灵活、多元解纷效能强、具有边疆少数民族地域特点和本院创新特色的诉讼服务体系,切实提升矛盾纠纷预防化解法治化水平,努力在审判工作中做深做实新时代“枫桥经验”。

　　乌日根塔拉人民法庭就是苏尼特右旗人民法院发挥基层人民法庭优势的典型,在这里“两所一局一庭”多元化解矛盾纠纷联动机制,与乌日根塔拉镇人民政府行政综合执法局、镇司法所以及镇派出所形成工作合力,把矛盾纠纷化解在牧民家门口,以最适合、最便捷的方式满足人民群众多元解纷的需求。

　　“耐日泰”模式推行以来,旗法院发挥能动司法主动服务的作用,充分调动各部门和调解员的积极性,在乡镇的试点中取得了显著的效果,乡镇内发生的民事纠纷中90%以上经过多元解纷机制得到诉前化解,只有个别复杂案件经过法庭裁决,当地旗委将该项工作经验在全旗进行推广,把“耐日泰”工作机制强力推向基层。

　　解纷阵地拓展 夯实诉源治理之基

　　办好群众身边的“小案”,解“法结”又解“心结”。群众事,无小事,一件件不起眼的“小案”,都与人民群众切身利益息息相关,都饱含着群众对司法公正与效率的美好期待和向往。

　　为了这个目标,苏尼特右旗人民法院深入调查研究,找准问题症结,推出“法院指导、多元联动、裁判兜底”的“耐日泰”解纷新模式,多方联动聚合力,由法院“单打独斗”转向多元共治。

　　2022年5月,原告苏尼特右旗某混凝土有限公司与被告内蒙古某建设工程有限公司签订了《混凝土销售合同》。合同签订后,原告公司如约履行义务,将5000立方米商品混凝土共计245余万元,提供被告公司施工所在地后被告支付部分货款,剩余货款55万余元一直未支付,故要求被告公司支付剩余欠款。了解案情后,承办法官联系双方企业询问基本事实,释明买卖合同相关法律规定,并进行涉企经济影响评估,评估认为涉案标的额较大、企业诉讼成本较高、可能涉及本诉及反诉、审理时间周期较长,遂建议双方诉前调解。

　　为促成双方达成调解协议,旗人民法院启动“法院+工商联”诉调对接机制。委托工商联特邀调解员,通过法院及工商联联合组织双方调解,在调解过程中调解员归纳案件基本事实并结合法律实务耐心调解,法官围绕法律规定、司法判例、诉讼风险进行调处及释明,双方共同从法理、情理与企业现状等方面进行调解,最终,双方就该案涉欠付金额、还款时间、部分整改费用等达成一致。至此,一起标的额达55万余元的涉企买卖合同纠纷得到圆满化解。

　　合力高效化解纠纷,构建共治共享治理格局,不断探索“法院+”模式的矛盾纠纷多元化解机制,不断开拓调解范围、开阔调解思路,以最快速度、最优服务化解经济纠纷,为企业纾困解难。

　　苏尼特右旗人民法院以“耐日泰”工作机制为抓手,构建与行业部门、基层组织多元解纷联动机制,为建成覆盖旗域内所有矛盾纠纷领域的网格化管控体系,实现处理矛盾纠纷“一站式”服务和当事人“零成本”解决纠纷的目标。耐日泰”工作机制建立以人民法院调解平台为核心,以“矛盾纠纷多元调处中心”为基础,搭建包含人民法院、行政机关、行业部门、苏木镇、嘎查(社区)和专业调解组织共同参与的全方位、立体化、开放化、模块化、一体化的纠纷解决平台。积极发展和吸纳符合条件的多个国家机关、社会团体、行业组织、相关企事业单位或者其他具有调解职能的组织作为人民法院特邀调解组织。

　　截至目前,已建立妇联、工商联、工会、退役军人事务局等行业部门和基层调解组织15个,并入驻法院调解平台,吸纳人大代表、政协委员、专家学者、律师、专业技术人员、基层组织负责人、社区工作者、网格管理员、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)等参与纠纷化解,推动司法审判资源与司法行政资源及执业律师资源的有机互补,丰富纠纷的非诉解决途径和种类。现已聘任特邀调解员12名,涵盖政协委员、人大代表、律师、退休法官、心理咨询师等,进一步提高了人民调解组织和调解员的工作质效。“耐日泰”模式推行以来,人民调解员已对543件案件进行诉前调解。

　　解纷快道畅通 速裁质效惠民生

　　“秉公执法、果敢神速”。2023年12月初,苏尼特右旗人民法院成功调解一起涉企合同纠纷案,当事人将一面印有“秉公执法、果敢神速”的锦旗送到立案庭法官斯日古楞手中,感谢法官的尽心尽责,通过灵活运用“诉前保全+诉前调解”措施保障了企业的正常运转。

　　2012年,原告杭州某机械公司与被告西安某机械公司签订了《供货合同》。合同签订后,杭州某机械公司如约履行义务,将设备运至苏尼特右旗,但西安某机械公司一直未支付合同余款,故要求西安某机械公司支付欠款及逾期利息2800万余元,并申请对其名下的财产进行诉前保全。

　　面对中小企业资金压力较大的情况下,旗法院立案庭对原告杭州某机械公司提交的申请材料进行审查,确认其申请符合法律规定后,通过涉企案件绿色通道,立即制作保全裁定书冻结了西安某机械公司的银行账户。采取保全措施后,承办法官对双方当事人进行释法析理,耐心调解,最终双方达成调解协议,西安某机械公司同意支付相关欠款。

　　“果敢神速”的身后是涉企案件绿色通道的高效运用,是快立、快调、快审、快结、快执为优化营商环境提供了坚实可靠的司法保障。

　　苏尼特右旗人民法院推进“耐日泰”加快构建立体化、多元化、精细化的繁简分流诉讼体系,坚持“调解优先、调判结合、能调则调、当判则判”的原则,在立案环节明确繁简分流标准、规则和方式,实现精准分案。对于有调撤可能的,尽快启动调解程序,对于可以适用小额诉讼、简易程序的案件,尽快进入审判速裁“快车道”。

　　“耐日泰”工作机制自2023年5月实践以来,坚持“诉前调解+速裁”的工作模式,接收案件1200余件,适用诉前委派调解600余件,诉前调解成功350余件,调成率74%,诉前纠纷化解平均用时5天,转入速裁方式结案600余件,极大地提升了纠纷化解的质量和效率,节约了有限的审判资源,同时为当事人解决纠纷节省了大量的时间成本和经济成本,切实减轻了当事人诉累。

　　解纷力量凝聚,联动联调解民忧

　　“小”物业牵动“大”民生。物业服务合同纠纷虽然诉讼标的额较小,但涉及的人数较多,关乎着人民群众的切身利益。对此,苏尼特右旗人民法院“耐日泰”诉讼服务工作室探索出诉前、诉中、诉后“全链条”管理模式。

　　苏尼特右旗人民法院以调研+联动,积极与旗人大、政协、住建局等多家单位共商,探索出由住建局等主管部门从源头对小区治理、物业行业组织等进行管理,邀请人大代表、政协委员、特邀调解员参加实地走访、普法宣传、诉前调解等,力求将纠纷化解在萌芽阶段,从根本上解决好苏尼特右旗物业纠纷频发的现实难题;诉中以小额+督促,针对物业费纠纷设立绿色通道,优先调解、优先立案、即时移送、及时处理,最大限度缩短审理期限,真正实现“简出效率”;诉后以联络+回访,常态化关注诉后履行情况,推进执源治理工作,促进涉物业纠纷案件胜诉权益兑现。

　　“耐日泰”模式推行以来,共接收物业纠纷诉前调解31件,调解成功15件,其中政协委员参与调解10余件。速裁审判团队通过小额诉讼程序办结物业纠纷案件71件,平均审理天数为14天,最短办案时长仅1天内化解。针对事实清楚、证据充分、争议不大的案件,在审判环节向当事人发放《自动履行提示书》督促义务人自动履行,2023年小额诉讼审理的物业纠纷案件自动履行率达90%以上。

　　2023年10月,6件系列物业服务、供热合同纠纷在调解员的努力协调下同时来到旗法院“耐日泰”诉讼服务工作室。为实现该系列涉诉矛盾纠纷实质性化解,“耐日泰”调解员邀请“对口”的政协委员共同参与诉前调解工作。调解中,政协委员与法官一起详细了解案情,法官解释相关法律依据,政协委员发挥其行业技能特点,与涉事双方沟通协调,耐心倾听、积极调和。最终,在政协委员与法官的耐心调解下,双方均达成和解协议,业主主动履行义务,原告主动撤回起诉,6件系列矛盾纠纷成功在诉前化解。

　　物业管理、供热服务一直是社会治理矛盾集中、纠纷频发的领域,一头连着急于解决心病的群众,一头连着有着公司规定的企业。

　　苏尼特右旗人民法院以此开创了类案联治工作体系,推进类案集中调解+速裁,将诉讼量较多的物业、供热等同类型纠纷案件,与行政单位、行业服务机构等建立类案“联调+专审”机制,凝聚人大代表、政协委员、行政监管部门等多方力量,联合开展类案整合调解,搭建 “面对面”沟通平台,形成调解合力,查堵点、找痛点、解难点,针对调处难度较大的类案,探索实行“个案审理示范+广泛参照调解”解纷模式,实现“审理一案、治理一片”的积极效果。

　　以百姓之心为心,接触的每一个案子背后,都关系到群众的切身利益和祖国边疆社会的安宁稳定。苏尼特右旗人民法院总结出“六个讲清楚”的工作方法在立案前正确引导当事人有效选择非诉讼方式化解纠纷,庭后充分发挥裁判文书的示范指引作用,义正辞严讲清“法理”,循循善诱讲明“事理”,感同身受讲透“情理”,为全社会立“明规则”,破“潜规则”,达到案结事了政通人和的良好效果。再通过法官会议平台的充分研究,实现类案裁判规则从初步拟定、充分酝酿到基本确立,促进“个案智慧”转化为“类案经验”,确保裁判标准统一、法律适用统一,进一步提升法院司法公信力。同时持续推动法官“走出去、接地气”,常态化开展巡回审判、送法下乡、法律宣传等活动,用心用情延伸司法服务“最后一公里”。2023年,法院共开展巡回审判、普法宣传20余次,提升群众法治意识、营造浓厚法治氛围,努力实现“三个效果”有机统一。

　　人民的福祉是最高的法律。基层法院是司法机关与人民群众密切联系的桥梁与纽带,主动融入基层社会治理,不断厚植人民情怀,始终站稳人民立场,用心践行司法为民,用力办好民生实事,是全盟法院为人民的宗旨。

　　“耐日泰”诉讼服务品牌建设是苏尼特右旗人民法院参与构建基层社会治理新格局的创新实践,把“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,树立“能动司法、公开公正、规范高效、案结事了”的司法理念,建立和推进“法院指导、多元联动、裁判兜底”的诉前人民调解工作机制,依托“诉前调解+速裁”“法官双进服务”“类案整合调解”等工作模式,切实促进矛盾纠纷源头化解、就地实质化解,实现矛盾纠纷诉前调解案件量和诉前调解成功率双提升、诉讼案件总量和万人成讼率双下降的“双升双降”效果。

　　继往开来,砥砺前行!苏尼特右旗人民法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实以人民为中心的发展理念,持续推进和完善“耐日泰”诉讼服务机制走深走实,让“耐日泰”为草原“枫”景增添更加贴近民生的法治魅力!