锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟教育事业发展“十三五”规划》

各旗县市(区)人民政府(管委会),行署各委、办、局，各大企业、事业单位：

经行署同意，现将《锡林郭勒盟教育事业发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

锡林郭勒盟行政公署办公室

2017年12月29日

锡林郭勒盟教育事业发展“十三五”规划

为深入贯彻国家、自治区中长期教育改革和发展规划，全面提 升教育教学质量，促进各级各类教育协调、健康发展，努力办好人 民满意的教育，根据自治区教育事业发展“十三五”规划，制定本规划。

一、“十二五”教育事业发展回顾

“十二五”期间，全盟各级党委、政府认真贯彻教育方针政策， 不断创新教育体制和机制，政府财政性经费投入持续增长，教育信 息化快速推进，教育服务功能进一步增强，各级各类教育事业得到了持续快速发展。

—— 学前教育发展取得新突破。盟行署先后制发了《学前教 育三年行动计划实施方案(2011—2013年)》、《关于进一步加强学 前教育发展的实施意见》,大力推动幼儿园建设和管理，学前教育 得到前所未有的快速发展。全盟现有幼儿园106所，在园幼儿 24308人，分别比“十一五”期末增加64所和9218人。全盟学前 教育三年入园率达到90.02%,比“十一五”期末提高了28.5个百分点，完成“十二五”规划目标的105.9%。

—— 义务教育不断巩固提高。 积极推进义务教育均衡发展， 盟行署制发了《锡林郭勒盟推进义务教育均衡发展规划》,并与各旗县市(区)政府签订了责任书，明确了各旗县市(区)义务教育均衡发展目标、任务和措施。2015年，阿巴嘎旗、苏尼特右旗、东鸟 珠穆沁旗(包括乌拉盖)、西乌珠穆沁旗、镶黄旗通过国家教育督导 评估，达到国家义务教育发展基本均衡旗(县、区)评估标准。全盟 实现县域内义务教育基本均衡发展旗县市比例达到46.2%,位于全区先进行列。

—— 普通高中教育快速发展。 进一步加强普通高中建设和管  理，普通高中整体办学水平和教学质量不断提高，多伦县第三中学  进入自治区示范性普通高中行列，全盟自治区示范性普通高中累  计达到4所。全盟高中阶段毛入学率达到95.13%,比“十一五” 期末提高了9.73个百分点，完成“十二五”规划目标的100.14%。  2015年，全盟高考本科上线率为54.5%,比“十一五”期末提高了  18.7个百分点。大力深化普通高中招生制度改革，不断完善网上   报名、网上填报志愿等招生录取办法，制定执行“三个坚决”和“十   个不准”招生纪律，进一步规范了普通高中招生录取和学籍管理工作。

——职业教育活力不断增强。 2015年，高职在校生达到7748 人，中职在校生达到8674人，分别比“十一五”期末增加1643人和 392人，高职、中职毕业生就业率分别达到96%和90%以上。职 业教育基础能力得到提升，“十二五”期间，改善办学条件投入 19221万元，其中国家基础能力建设投入10915万元、自治区实训 基地建设投入7362万元、盟本级投入944万元。专业建设得到加强，现开设15大类86个专业，其中国家级民族特色专业1个，自治区级骨干专业6个，自治区级现代学徒制试点专业3个，盟级骨 干专业16个，盟级民族特色专业6个。中等职业学校短期培训能力进一步提高，5年累计开展各类短期培训5万人次。

—— 民族教育优先重点发展。 按照民族教育优先发展的要 求，大力加强民族学校标准化和精细化建设。“十二五”期末，全盟 蒙古语授课中小学标准化达标率达到97%、精细化管理学校达标 率达到86%,分别高于全盟平均水平15和1 .4百分点。各级各 类民族教育普及程度普遍提高。“十二五”期末，全盟蒙古语授课 学前三年入园率达到91.5%,高中入学率达到95.5%,分别高于 全盟平均水平1.5个和0.5个百分点，分别比“十一五”期末提高 16.5和8.5个百分点。不断加大民族教育经费投入，2015年全盟 民族学校的生均公用经费补助标准在国家、自治区的基础上提高了 5 0 % 。

 积极推进素质教育。 加强中小学德育工作，开展“爱学 习、爱劳动、爱祖国”教育、诚信友善教育、法制教育、心理健康教育 等，推进中小学道德讲堂建设，中小学德育教育针对性、实效性明 显增强。组织实施“锡林郭勒盟中小学生思想道德建设三年行动 计划”,开展了五期中小学德育工作专题培训班，累计培训中小学 德育工作人员312人，进一步提高了德育骨干工作者的业务素质和学校德育工作的整体水平。

—— 教育布局结构趋于合理。 “十二五”期间，根据教育事业不同时期、不同任务的发展需要，科学合理调整了教育布局结构，促进了各级各类教育协调发展。

十二五期间中小学校(幼儿园)变动情况表

——教育经费投入持续增加。“十二五”期间，全盟教育经费 投入达到128.8亿元，是“十一五”期间的2.4倍。2015年，全盟 公共财政教育拨款较“十一五”期末增长57.6%。“十二五”期间 公共财政教育支出占公共财政预算支出的比例逐年增长；国家财 政性教育经费占国内生产总值的比例逐年增长；生均公共财政预 算教育事业费和生均公共财政预算公用经费支逐年增长，教育经费得到进一步保障。

——办学条件全面改善。“十二五”以来，全盟累计投入改善 办学条件资金27.97亿元，较“十一五”期间增加8.97亿元，增长 47%。其中：新建、改扩建校舍投入11.36亿元，建设面积54.82 万平方米；设备购置投入4.13亿元，购置设备151.47万台/件；图  书资料投入0.14亿元，购置图书104.45万册；校舍维修投入1. 73亿元，改造校舍面积120.52万平方米；课桌凳购置投入0.2亿 元，采购8.17万套；运动场(馆)建设投入8.64亿元；校园硬化投 入1.77亿元。重点实施了义务教育薄弱学校改造工程、“十个全  覆盖”农村牧区中小学(幼儿园)校舍建设工程、中小学标准化建设 工程等。中小学办学条件得到全面改善，标准化学校达到98所，占全盟中小学的82%。

——助学体系不断完善。“十二五”以来，建立了从学前教育 到高等教育的助学政策体系，切实为家庭经济困难学生减轻了经 济负担，实现了公办基础教育全覆盖的免费教育和民办教育全员助学，有效促进了教育公平。

1. 学前教育。“十二五”期间，启动汉语授课学前教育助学政 策，同时将民办学前教育纳入助学范围，“十二五”期间学前教育助学投入15334.6万元，惠及人数109639人次。

2.义务教育。在国家、自治区义务教育保障政策基础上，从 2011年起免除小学、初中学生作业本费，并按照在校生15%的比例对家庭经济特别困难学生补助学习用品费，实现义务教育“三免三补”。“十二五”期间，我盟义务教育阶段免作业本费、补助家庭 经济特别困难学生学习用品费等资金0.32亿元，惠及学生44万人次。

3.高中阶段教育。“十二五”期间，实现高中阶段教育“三免三 助一补”,“十二五”期间高中阶段教育助学投入50032万元，惠及人数140030人次。

4.高等教育。“十二五”期间，积极落实国家、自治区高等教育助学政策，累计发放各类助学资金3.7亿元，惠及人数9万人次。

——用人机制不断健全。切实加强教育行政管理队伍建设，组织开展了教育行政管理干部岗位学习和定期培训。完善中小学

校长选拔管理办法，积极推行公开选聘中小学校长制度，按照“新  人新办法、老人老办法"的原则，逐步取消校长行政级别。启动义 务教育学校校长交流试点工作，西乌珠穆沁旗列入自治区级试点， 多伦县列入盟级试点。积极充实教师队伍，公开招聘专任教师2453人，其中特岗教师81人。

—— 教师培训力度进一步加大。 实施了中小学校长、教师培  训三年规划，与北京师范大学等建立了专业合作关系，在开展教师 全员培训的同时，重点抓了名校长、名教师培养工作。“十二五”期 间，组织开展盟级以上培训25097人次，其中盟本级11886 人次。 中小学专任教师学历稳步提高，小学专科率达到96.82%,初中本  科率达到87.62%,分别比“十一五”期末提高8.72和9.92个百 分点；普通高中学历合格率为99.08%,研究生率为9.95%,分别 比“十一五”期末提高4和9.95个百分点；职业高中学历合格率为 95.93%,研究生率为3.06%,分别比“十一五”期末提高10.33和3.05个百分点。

 学校体卫艺工作不断强化。制定出台了《学校体育卫生 艺术教育“三化三高工程”实施方案》。“十二五”期间，学校体育艺 术活动蓬勃开展，学校艺术教育工作规程有效落实，学生近视眼防 控工作得到加强，中小学拥有标准塑胶场地和室内体育馆的学校 比例分别达到80%和50%《国家学生体质健康标准》测试率和数 据上报率连续4年均达到100%。校园足球全面开展，启动了校园足球改革发展三年行动，创建国家级足球特色学校20所，校园足球三级联赛广泛开展，全盟118所中小学、1050 支足球队、 33758人次学生参与活动，校园足球成为内容丰富、多数学生主动 参与、喜闻乐见的赛事。校园足球成绩明显，盟教育局获自治区校 园足球“创新进步奖”、东乌珠穆沁旗蒙古族实验小学足球队获自治区最佳球队称号。

—— 教科研水平进一步提升。 加强教研员队伍建设，组织开  展教研员培训500余人次，聘任骨干教师为兼职教研员100名。 盟旗两级教研部门通过了自治区达标验收，全部达到了一级教研 机构标准。组织开展了国家、自治区级各学科基本功展示等评选 展示活动、中青年教师基本功评比研讨活动、中小学综合评价测试 和职业教育检测分析活动。开展盟级以上教研课题研究166个，结题验收100多项，发表各种课题研究报告50余篇。

— — 教育信息化建设不断加强。 “十二五”期末，教师用机达 到1.3:1,学生用机达到12:1,全盟“宽带网络校校通”、“优质资源 班班通”和“网络空间人人通”工程分别完成100%、87%和30%, 30%的中学建立了理化生数字化实验室及数字化星球地理教学 室，60%的中小学学科室配备了多媒体设备。盟中心机房与旗县 市(区)二级机房网络主干线带宽提升至100兆，教育网出口带宽 达到3个百兆。义务教育阶段中小学配备了“蒙汉文教育教学资 源网”服务器，初步建成蒙文教育教学资源库，8个旗县市(区)45所学校完成“同频互动课堂”建设任务。

学校管理和安全管理进一步强化。制定了《关于推进中小学精细化管理实施方案》及评估细则，中小学精细化管理盟级达   标学校103所，占全盟中小学的88.03%,中小学管理水平明显提   高。全面建成普通中小学电子学籍管理系统，严格规范了中小学   生入学、转学、毕业等学籍管理工作。加强办学行为的管理、监控   和检查，办学行为进一步规范。连续两年开展“学校安全治理年” 活动，学校安全从政府投入到部门履职，从制度建设到措施落实，  从机构建设到人员配备，从隐患排查整治到安全教育演练都得到   全面加强和提高。制定了《锡林郭勒盟中小学幼儿园安全教育与   管理工作规范》和《评估实施细则》;为学校配备了专业保安人员和   必要的安防设施设备，校园视频监控实现全覆盖，部分与公安联网。

——教育督导作用充分发挥。“十二五”期间盟、旗教育督导 委员会相继成立，开展了一系列的专项督导，使教育的法律、法规 及教育的各项重大决策部署得到了落实。强化对义务教育均衡发 展工作的过程性指导和督查，西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、乌拉 盖管理区、阿巴嘎旗、苏尼特右旗、镶黄旗顺利通过国家义务教育发展基本均衡县的评估认定。

——语言文字工作走在全区前列。 到“十二五”期末，二连浩 特市、锡林浩特市通过二类城市语言文字工作评估验收、阿巴嘎旗 等9个旗县(区)通过三类城市语言文字评估验收，创建各级各类 语言文字规范化示范校61所，开展普通话水平培训测试5586人次。组织开展了两届中小学师生中华经典诵读/书写比赛等活动，在参加全区的比赛中取得了良好成绩。精心组织推普宣传周活动，宣传效果明显提升。

二、“十三五”期间教育改革发展面临的形势

“十二五”以来，教育优先发展地位得到巩固，教育投入力度不 断加大，办学条件全面改善，教育质量不断提高，全盟各级各类教 育得到了快速发展。在充分肯定“十二五”时期教育事业成绩的同 时，我们也清醒地看到，我盟教育事业改革与发展还面临着一些困  难和问题。主要表现在： 一是全盟教育发展总体上还不平衡，受经 济发展水平、对教育重视程度等因素的影响，地区之间、校际之间  发展不均衡。二是教育教学质量整体上与区内先进地区相比还有 较大差距，推行的“集体备课”、“分层合作学习”教学模式效果还未  显现，促进学生全面发展的教育质量综合评价体系还不健全完善。 三是教育信息化建设及应用相对滞后，教育信息化基础设施设备 比较薄弱，教育信息化服务教育教学的能力还需进一步提升。四 是教师队伍结构不合理，存在着教师总量不缺，但个别学科教师、 一线教师短缺的现象，并且一些地区教师的年龄结构不合理，出现 了断层现象，师德师风建设仍需加强。五是中小学校长的办学理  念较先进地区有差距，缺乏有一定影响力的专家型校长；校长归口 管理未完全理顺，不利于校长专业化发展。六是普通高中县域之  间、校际之间发展不均衡，优质高中数量少。办学体制机制“单一 化”,在培养模式、学校课程、评价方式等方面存在“趋同化”,课堂教学改革推进相对滞后。七是职业教育如何提高为地方经济发展服务能力是摆在我们面前的一个突出问题。随着我盟第三产业较 快发展，凸显出服务行业技能型人才短缺、从业人员服务质量和水 平不高、专业设置与就业需求脱节、民族手工艺产品跟不上旅游发 展步伐等诸多问题。八是教研队伍乏力，教研员结构性短缺矛盾 突出、基础设施建设落后、经费不足、设备短缺等已成为制约教科研水平提高的主要因素。

在分析我盟教育工作面临困难的同时，要充分把握“十三五” 的良好发展机遇。 一是国家、自治区和盟委、行署高度重视教育工   作，始终把发展教育事业摆在了优先发展的战略地位。“全面建成   小康社会、全面深化改革”对教育改革发展提出了更高要求，需要   尽快构建具有我盟特色的现代化的教育体系，推动全盟教育现代   化进程。二是“十三五”时期，盟委行署提出了努力建设繁荣、美   丽、幸福、和谐的锡林郭勒，突出转型升级、结构调整，围绕自治区   “五大基地”建设，深入实施创新驱动战略，加快推动产业转型升  级，着力培育发展新动力、构建新产业体系；突出民生优先发展，抓   好脱贫攻坚工程、推进就业创业、促进富民增收、提升教育教学质   量等，让各族人民共享改革发展成果的发展思路。我盟经济社会   必将持续快速发展，对教育事业发展的保障能力逐步增强。促进   教育与经济、社会协同进步，增强教育服务经济社会发展能力，对   教育事业改革发展和人才培养提出了新的要求。三是广大人民群众对教育特别是优质教育需求的日益增强，迫切需要进一步深化教育领域改革，全面提升教育教学质量，推动教育科学发展、持续发展。

三、“十三五”教育事业改革发展的指导思想和重点领域

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党  的教育方针政策，落实国家、自治区发展教育事业的总体部署和要 求，始终把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿教育改革 发展的实践。以立德树人为根本任务，以深化综合改革为根本动 力，以增强人民获得感幸福感为根本标准，办好人民满意的教育。 以全面提升教育质量为核心，以促进学生全面发展为目标，聚焦教 育改革目标、发展任务、稳定要求，突出人力资源建设，优化教育资 源配置，推动教育事业协调健康发展，增强教育服务全盟经济社会发展的能力。

(二)“十三五”教育改革和发展规划的关键领域、重点工程

——全面提升教育质量。认真落实《中共锡盟委、锡盟行署关 于全面提升基础教育质量三年行动计划(2015—2017年)的实施 意见》,制定第二期(2018—2020年)基础教育质量提升三年行动 计划，着力推进教育创新、教学改革，使中小学教育教学质量显著提高。

——全面加强队伍建设。“十三五”期间，不断促进校长队伍、 教师队伍、教科研队伍和教育行政干部队伍建设。进一步完善教 师培养、培训机制，优化教师队伍结构，全面提高教师素质和能力，适应教育改革的需要。

——全面提升教育综合能力。“十三五”期间，学前教育满足 发展需求；实现区域内义务教育均衡发展；中小学实现办学条件标 准化，教育信息化水平全面提升，实现优质教育资源共享，促进各级各类教育协调发展，构建具有我盟特色的现代化教育体系。

四、“十三五”教育事业改革发展的主要目标

——学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办 园体制，积极推进以县为主的学前教育管理体制，进一步扩充学前  教育资源。到2020年，学前三年适龄幼儿入园率达到93%以上， 普惠性幼儿园覆盖率达到90%,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

——义务教育。加快薄弱学校改造步伐，缩小区域内、校际间 办学水平差距，不断提高优质教育覆盖面。“十三五”期间，全盟各 旗县市区均实现义务教育基本均衡发展。统筹推进县域内城乡义 务教育一体化改革发展，全盟九年义务教育巩固率达到98%以 上。加快发展特殊教育，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到93%以上。

 普通高中教育。认真贯彻落实第一期、第二期基础教育 质量提升三年行动计划，全面提升普通高中教育教学质量。大力 加强普通高中优质特色多样化建设，为广大学生全面发展、健康成 长创造良好环境。积极推进高中阶段教育普及工作，“十三五”期间全盟高中阶段教育毛入学率保持在97%以上。

—— 职业教育。职业教育专业结构与全盟产业体系紧密对接，现代职业教育体系基本建成，中等职业教育基础地位进一步巩 固，高中阶段职业教育与普通高中规模大体相当，高等职业教育专 业结构与区域经济、社会事业的契合度更密切。到2020年，创建 国家中等职业教育示范校1所，自治区示范校3所，自治区现代学 徒制学校4所，标准化学校4所；把锡林郭勒职业学院建成国家级优质高等职业院校。

—— 民族教育。坚持民族教育优先重点发展，突出地区民族  文化特色，进一步推进民族教育精品学校创建工作，“十三五”期末  精品学校建成率达到100%,蒙语授课学前一年入园率达到99%、 学前三年入园率达到96.5%,高中阶段入学率达到98.5%,继续保持在全区的领先水平。

五、“十三五”教育事业改革发展重点任务

(一)落实立德树人根本任务。认真贯彻落实《中小学德育工 作指南》,全面构建中小学“全员育人、全程育人、全方位育人”的德 育工作体系。坚持立德树人，推进社会主义核心价值观进教材、进 课堂、进头脑，将社会主义核心价值观贯穿教学全过程。立足课 堂，充分发挥思想品德和思想政治课主渠道作用，深入挖掘课程教 材的育人作用，系统推荐课程改革，努力在潜移默化中给学生以春 风化雨式的教育。充分发挥教师对学生言传身教的作用，做学生 锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。着力强化爱 国主义教育、民族团结进步教育、生态文明教育、法制教育和公共安全教育，不断加强心理健康教育、劳动教育、综合实践教育、科技教育活动。营造良好育人环境，建立政府、学校、社会、家庭全盟参 与的协同育人工作机制，明确家庭教育责任，强化家长教育，引导 父母做好学生第 一 任老师。努力推动文明校园建设，深入开展文 明校园创建活动，到2020年文明校园覆盖率达到100%,推进“ 一校 一 品”文化建设，引导各级各类学校建设特色校园文化。

( 二 ) 进 一 步 巩 固 提 高 学 前 教 育 。认真贯彻落实《盟行署关于 进 一 步加强学前教育发展的实施意见》,坚持政府主导、社会参与、 公办民办并举的办园体制，突出学前教育的公益性和普惠性，多渠  道扩充学前教育资源。“十三五”期间，各旗县市(区)根据本地经  济社会发展情况、学前教育发展现状、适龄幼儿数量和新增人口变  化趋势等因素，进 一 步完善学前教育发展规划。认真落实财政补  贴等政策，有计划、有针对性地扶持 一 批符合办园标准的普惠性民  办幼儿园。要通过多种形式逐步配齐幼儿园教职工，落实公办幼  儿园在职聘用人员工资待遇，实现“同工同酬”。继续开展幼儿园

等级评估工作，促进幼儿园办园水平全面提升。

(三)积极推进义务教育均衡，推动城乡义务教育 一 体化发展。

认真落实《锡林郭勒盟推进义务教育均衡发展规划》,把合理配置 资源作为促进义务教育均衡发展的根本措施，推进学校标准化建 设，加大薄弱学校改造力度，大力加强教育信息化建设，落实区域 内教师和校长交流措施，大力推进义务教育均衡发展。2016年， 二连浩特市、锡林浩特市、苏尼特左旗、正镶白旗、正蓝旗力争通过国家义务教育均衡发展验收；2017年，太仆寺旗、多伦县通过国家义务教育均衡发展验收。

推动城乡义务教育一体化发展，全面实现县域内均衡发展。 加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准  统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“三  免三补”政策城乡全覆盖，依法保障随迁子女在流入地公平接受义  务教育，基本实现县域内校际资源均衡配置。认真落实就近入学、 划片招生、阳光分班及中考招生相关政策措施，促进生源均衡。注  重教育内涵发展，积极推进素质教育，切实减轻学生课业负担，促  进学生德智体美全面发展。进一步加强盟级统筹，强化督导，对已  实现基本均衡目标的旗县市做好动态监测，巩固提高义务教育均  衡发展整体水平，适时开展义务教育优质均衡旗县市(区)督导评  估认定工作。巩固提高普及水平。全面落实政府、学校和监护人  控辍保学责任，依托全国中小学学籍信息管理系统建立控辍保学  动态监测机制，加强对农村牧区、边远贫困等重点地区，初中重点  学段，以及流动留守儿童、贫困家庭儿童等重点群体的监控，落实 学校辍学学生劝返、登记和书面报告制度，巩固提高义务教育普及  水平。按照国家规定班额标准，通过新建和改扩建校园校舍，消除大班额现象。

(四)努力创新普通高中教育办学模式。积极推进普通高中优 质特色多样化发展，以促进学生全面而有个性发展为目标，以选择 性、多样化的课程设置为载体，通过办学形式多样化、培养模式多样化、学校课程多样化、资源开发多样化、评价方式多样化等改革措施，努力形成特色鲜明、课程丰富、资源开放、评价多元、育人全 面的普通高中多样化发展的新局面。认真把握国家深化考试招生 制度改革政策，落实自治区深化考试招生制度改革有关规定，推进 普通高中实行“选课制”、“走班制”,满足学生自主选择和差异需 求。加强普通高中教学改革和课程改革，构建多层次、可选择、有 特色的课程体系，倡导合作探究式学习、任务驱动学习，提高学生 分析解决问题的能力，保证学生全面完成规定课程的学习，全力提 高教育教学质量。深化普通高中招生制度改革，进一步完善“统 招”与“分招”相结合的招生办法，保证普通高中招生录取工作的公开、公平、公正。

(五)优化职业教育体系，提升服务地方经济社会发展能力。 全面贯彻完善职业教育和培训体系，产教融合、校企合作的总体要  求，认真落实锡林郭勒盟关于加快发展现代职业教育的实施意见， 积极争取自治区职业教育“六大提升工程”的相关项目，不断改善  全盟中等职业学校办学条件。根据区域产业发展统筹优化全盟职  业教育布局结构，统筹区域中等职业教育和普通高中的协调发展。 支持锡林郭勒职业学院与旗县市(区)、产业集聚区或中等职业学  校开展合作办学。适应新技术新业态发展统筹中高职教育资源， 重点提升新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源、现代  农牧业、民族产业、商贸物流、服务外包、电子商务、文化创意、旅游  休闲等领域的人才培养能力。推进中等职业学校、高等职业学院及与区内本科院校有效衔接，形成教育体系内部协调发展、相互贯通的技术技能人才培养格局。深化办学体制改革，健全政府补贴、 购买服务等政策，支持社会力量以资本、技术、管理等要素参与职  业教育办学，鼓励民间资本以资金投入、实物投放、参股等方式参  与职业院校校内外实习实训基地建设。深化职业院校内部改革， 全面落实高等职业院校在党委领导下的院长负责制，中等职业学 校校长负责制，改革传统的管理结构模式，建立扁平化、多维式的 现代组织管理结构，建立健全民主参与型的领导制度，有效实施 “教代会”制度，推行校务公开，逐步实施听证制度，建立咨询制度。 加强职业院校服务能力建设，持续推进职业院校实习实训基地建 设，按照企业生产技术要求配置实习实训设备，打造集学历教育、 职业培训、技能鉴定、竞赛集训等功能于一体的综合性基地。推进 产教深度融合，助力产业转型升级，会同相关行业主管部门、行业  协会及社会团体围绕产业转型升级的需求，实施职业教育发展规划。

(六)落实民族教育发展举措，促进民族教育优先重点发展。 全面落实《内蒙古自治区民族教育条例》,认真贯彻民族教育“优先  重点”发展方针政策，深入落实民族教育各项优惠政策，巩固完善  “两主一公”办学模式，实施好蒙语授课15年免费教育。坚持民族  教育“内涵发展、特色发展、质量提升”的理念，创建民族特色鲜明、 地方特点突出的精品学校，切实把民族教育办出特色和亮点，提升  民族教育发展水平。加强民族学校校长队伍和“双语”师资队伍建设，组织开展多层次、多样化、高效能的教师培训活动。深化以“双语”教学、理科教学为重点的教学改革，进一步提高民族教育质量。 要以读书、课外活动和社会实践活动作为课堂教学的补充和延伸， 积极提升学生语言文字能力。加强校本教材与学科建设，促进民 族文化的传承与发展。积极开展民族教育发展经验措施互动交流活动。

(七)加快特殊教育发展。 认真贯彻落实《自治区第二期特殊  教育提升计划》,建立以锡林浩特市特殊教育学校为骨干、以普通  学校随班就读为主体，各类教育并举、学段衔接、普职融通、医教结 合的特殊教育体系，改善办学条件和提升教育质量，使每一个残疾  孩子都能接受合适的教育。进一步抓好普及残疾儿童少年义务教 育工作，积极发展残疾儿童少年学前教育和职业教育。进一步加 强锡林浩特市特殊教育学校建设和管理，努力办成一所具有民族 地域特色，涵盖学前教育、义务教育、职业教育及培训指导功能的 综合特殊教育学校。抓好普通学校随班就读工作，各旗县市(区) 要指定普通中小学设立足够的随班就读班级，承担随班就读残疾 学生5名以上的普通学校设立特殊教育资源教室。对义务教育阶 段确实不能到校就读的重度残疾儿童少年，提供送教上门服务。 加强特殊教育教学管理，努力提高特殊教育办学质量和效益。调 整充实特殊教育教师编制，落实好特殊教育教师岗位待遇，保证特殊教育经费投入。

(八)深化课堂教学改革，提高课堂教学效率。牢固树立以提高质量为核心的教育发展观、改革观、管理观，把提高教育质量作为教育工作的重要任务。进一步深化中小学课堂教学改革，努力 建立以学生为本的新型教学关系。改进教学方式，注重因材施教， 鼓励采用启发式、探究式、讨论式、参与式等多种教学方式；改进学 习方式，引导学生运用问题导向式、小组合作式、主题探究式等多  种学习方法；改进教学组织形式，灵活采用集中授课、小组讨论、个 别辅导、实践体验等多种形式。积极引导中小学全面提高课堂教学效率，形成整体提高教学质量的新格局。

(九)积极推进中小学教育质量评价制度改革，完善中小学评 价体系。建立健全以“立德树人”为根本任务，以促进学生全面发 展、健康成长为教育目标，以学生的品德发展水平、学业发展水平、 身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等为重点的中小学教 育质量综合评价体系。全面改进学生评价体系，注重考查学生适 应社会发展和终身发展的能力，防治以升学率考核学校和教师、以 分数评价学生。完善以学生的品德、学业、身心发展水平和兴趣特 长养成为重点，以“基础评价”、“定量检测”、“抽样检测”、“成因分 析”、“内涵发展”等为主要内容的科学多元的教育质量综合评价体 系，健全贯穿幼儿园、小学、初中、高中全过程的质量管理和监控的 长效机制。利用信息技术手段，建设涵盖学校、教师及学生数据库 的全盟中小学教育质量综合评价平台，通过科学的考查学生群体 发展情况评价学校教育质量，切实扭转单纯以学生学业考试成绩 和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，营造促进学生全面发展、个性发展和健康发展的教育环境。合理运用教育质量监测结果，指导和改进中小学教育教学工作。

(十)努力提高学校教育与家庭教育相结合的实效性。各学校

都要成立家长委员会，制定具体的工作规则和工作计划，定期召开  家长委员会会议和有关活动，使广大家长积极参与到学校日常管  理和教育教学工作中来。认真办好家长学校，要以家长学校为平  台，发挥广大教师在教书育人方面的优势，引导和帮助家长树立正  确的家庭教育观念，掌握科学的教育方式方法，主动履行监护人责 任和关注子女的学习、生活等成长过程，与学校教育密切配合，培 养子女养成良好的行为习惯。学校、班级要定期召开家长会，教师  要有计划、有针对性地进行家访，及时与家长交流学生在校、在家  的思想、学习、生活等有关情况，共同商定下一步的教育措施、方  法，避免把家长会或家访作为单一通报学生文化课成绩的做法。 要切实把学校教育与家庭教育有机结合起来，发挥联动效果，促进学生全面发展、健康成长。

(十一)进一步规范中小学办学行为。坚持以全面实施素质教 育、全面提高教育质量为目标，认真落实规范办学行为的各项规 定。规范中小学招生行为，严格执行中小学班额和在校时间标准。 认真执行国家和自治区规定的课程计划，解决好中小学办学行为 中存在的突出问题。健全完善规范办学行为制度和机制，努力促  进基础教育持续协调健康发展，保障中小学生全面发展、健康成长。

(十二)积极促进校长队伍专业化发展和教育行政干部队伍建设，全面提升教育治理能力。 加强学校领导班子和管理队伍建设， 采取选送培训、挂职锻炼、交流任职等措施，着力培养一批能够适  应新时期教育管理需要的知名校长，到2020年，在全盟范围内培  养、评选一定数量的名校长，并有计划地培养一批中小学校长后备  人才。要建立现代学校管理制度，确保校长办学自主权。要严格  遵循教育发展规律，树立教育家办学理念，结合本地本校办学实  际，形成符合教育发展趋势和本校实际的特色办学思想。校长不  仅要成为教育者、领导者、管理者，更要成为教育价值观的引领者、 课程的引领者和教学的引领者。要及时总结实践经验、不断思考  教育问题，把现代教育思想的要求形成教职员工的共同意志和奋 斗目标，凝聚力量，激发进取心和主动性，实现教育思想的管理。 要在教育思想“本校化”的基础上，实现管理观念由约束、限制向激  励、服务转变。要建设一支懂业务、善管理，政治觉悟高的教育行政干部队伍，为全盟教育事业健康发展服好务、把握好方向。

(十三)优化教师学科结构和年龄结构，满足教育事业发展需 求。结合事业单位人事制度改革，采取多种形式不拘一格引进和 储备人才，合理调配人力资源，实施跨区域、跨学校的教师用人制  度改革，通过教师交流轮岗、转岗等方式解决教师资源失衡现象。 要及时使用空余编制，补充空缺岗位。要通过政府购买服务、人才 储备、特岗教师等方式及时解决学科教师短缺问题。要建立教师  退出机制，对不适宜在教学岗位工作的教师进行定期培训及转岗调整，进一步优化教师队伍结构。要采取更加有力的措施，关心教师成长，提高教师待遇。要建立班主任教师待遇提高机制，稳定班主任队伍。

(十四)加大教师培训力度，提高教师队伍的整体能力和水平。 以满足教师专业化发展、教师个性化需求为目标，为教师学习、成  长搭建平台。通过“国培计划”、“京锡合作”项目、“中国好老师”项 目和盟级培训规划等措施，继续开展深层次、多领域的中小学校  长、教师、教研员和教育行政干部的培训。落实中小学教师五年不 少于360学时的全员培训制度。以“国培计划”、自治区级培训和 盟级培训为引领，开展中小学校长和教师高端尖端培训、中小学教  师入校跟岗培训、置换脱产培训、“挂职锻炼”、“交流考察”、远程  培训等，培养、评选盟级名教师。继续建设“名师工作室”,充分发 挥名师的示范、辐射作用，促进和带动中青年教师专业化成长。加 强中职学校“双师型”教师队伍建设，完善校企共建“双师型”教师  培养培训体系。加强校本培训，提高教师的实际教学能力，为教育教学质量的提升奠定坚实基础。

(十五)切实加强师德师风建设，进一步提高教师的思想政治 素质。落实师德建设长效机制若干意见，加强思想政治和师德教 育，将师德教育融入教师培养、培训和管理的全过程。进一步树立 正确的教师职业理想，增强教师的职业光荣感、历史使命感和社会 责任感。严格落实《中小学教师职业道德规范》和《内蒙古自治区 中小学教师职业行为禁行性规定》,开展中小学教师师德教育主题活动，不断提高教师的职业道德水平，培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。坚持“以学生为本”的理 念，继续规范教师的育人行为。建立健全师德师风考核评价制度， 严禁各类违反师德和学术不端行为及在职中小学教师有偿补课行 为，把师德师风表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励的重要条件，对师德考核不合格实行一票否决制。

(十六)加强教研队伍建设，提高研究、指导和管理作用。切实 加强教研机构建设，完善学科教研员结构，加强教研队伍建设，根 据实际配齐配足各学科教研员。通过集中培训、外出考察学习、组 织研讨、到先进地区教研部门锻炼等形式，努力提高教研员的业务 水平，不断促进教研人员的专业成长。要发挥好教研部门在教学 研究、教学指导、教学业务管理、学校教学服务等方面的作用，大力 推动教育内涵发展、均衡发展。落实教研工作及课题研究专项经 费，保障教研活动正常开展。充实教研设施设备，开展“同频互动课堂”建设，保障全盟网络在线教研工作顺利开展。

(十七)全力提升教育信息化水平。贯彻《教育部“十三五”期 间全面深入推进教育信息化工作的指导意见》,构建符合全盟实际 的信息技术与教育融合创新发展的教育信息化体系。深入推进 “三通两平台”建设，提升教育信息化基础支撑能力及教育管理能 力。到2020年，基本建成全盟教育云服务体系，改造升级教育网 络基础设备设施，学校实现无线网络全覆盖，教育云平台与自治区 数据中心接轨。依托信息技术，促进各学科教学内容和教学模式的改革。提升广大教师信息技术应用能力，将信息化教学能力培养纳入教师培训体系，使信息化教学成为教师教学活动的新常态。 建设教育管理信息化平台。利用云计算、大数据等技术手段，创建 管理平台，建设全盟教育基础数据和基于大数据的学生综合素质 评价、学情分析、管理决策支持、在线检测与评价等教育应用系统。 探索和创新面向社会公众的各类教育大数据服务。推进优质资源 共建共享及“同频互动课堂”建设与应用，建设全盟“同频互动课  堂"管理平台，实现各地“同频互动课堂”教室互联互通、高度兼容， 实现各地之间远程互动教学、网络教研、网络备课、网络培训及在  线学习等功能。加大蒙古文数字化教育教学资源的建设力度，扩 大优质教育资源覆盖面。建立完善教育信息化保障机制及网络安 全机制，建立便捷高效的教育信息化技术服务支撑，实施信息系统安全等级保护制度，构建可信、可控、可查的网络安全环境。

(十八)推动体育卫生艺术教育健康发展。深入贯彻《关于加 强青少年体育增强青少年体质的意见》,开展阳光体育运动。大力 落实国家《关于全面加强和改进学校美育教育的意见》,提升学校 美育教育质量，促进学生全面发展。实施“国家学生体质健康标 准”,将学生体质健康检测评价纳入考试制度建设和改革内容。切 实加强师资队伍建设和体育场馆建设，广泛开展各类活动和竞赛， 让每一位学生积极参与到健康、阳光的体育、艺术活动中，力争每 一名学生能够掌握2项体育运动技能和培养1项艺术特长。加强 体育卫生艺术工作监督检查，将学校体育卫生艺术教育评估作为检测教育发展和考核学校工作的重要督导内容。积极配齐音体美及足球专业师资，开齐开足专业课程。大力实施全盟校园足球改 革发展三年行动，将校园足球作为学校体育工作的突破口和抓手， 充分发挥足球育人功能，以比赛为主阵地，以课堂为主渠道，以活  动为主平台，有序组织青少年校园足球活动。完善三级联赛制度，到2020年力争建成盟级以上足球特色学校80所。

(十九)加强学校管理和安全防范工作。加强学校章程建设， 建立和完善普通中小学的管理制度和监督办法，推动学校依法办 学、依规办学、依章治校。推进中小学内涵发展，把学校常规管理  引向深入，通过精确、细致、严格的管理，进一步提高学校管理水 平、教育质量和办学效益。按照“党政同责、 一岗双责”、“谁主管、 谁负责”和“属地管理”的原则，建立政府投入、协调，教育部门和学 校负责校园内部安全教育和管理，社会相关部门负责校园外部环 境监管和整治的学校安全工作机制。推动平安校园建设。建立健 全校舍安全改造长效机制，及时消除安全隐患。全面加强矛盾隐 患排查整治和风险防控，健全学校内部安全管理制度，加强人防、 物防、技防设施建设，确保学校食品、人身、设施和活动安全。加强  分析研判，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。巩固完善校园外部环境综合治理长效机制，实现整治常态化。

(二十)扎实开展教育助学工作。继续落实好各级各类助学政 策，确保应助尽助。保障家庭经济困难学生平等接受教育的权益，进一步促进教育公平和社会公正。

    (二十一)积极开展汉语言文字工作。进一步加大汉语言文字工作法律法规宣传力度，注重集中宣传与常规渗透的有效衔接，创 新宣传方式，组织好每年一届的全国推普周系列宣传活动。依法 全面推进我盟国家通用语言文字工作督导评估工作，按照自治区 五年一轮督导评估的原则，对各旗县市(区)政府及有关部门分年 度实施督导评估，落实旗县市(区)政府的主体责任和各部门的法 定责任，“十三五”期末完成第一轮对全盟13个旗县市(区)汉语言 文字工作的督导评估，逐步向乡镇农村延展，适时启动区域汉语言 文字规范化创建工作，巩固二类、三类城市语言文字评估成果。继 续推进汉语言文字规范化示范校、书写教育特色学校创建及复查 工作，新创建国家级汉语言文字规范化示范校2所、自治区级5 所、盟级10所，着力提高各级示范校创建质量。做好国家通用汉 语言文字规范化达标校创建工作，将师生汉语言文字应用能力评 价融入其中，特别要抓好农村牧区学校汉语言文字工作，到2020 年底前将完成全盟75%以上达标校建设工作。弘扬传承中华优 秀文化，积极开展校园中华经典诵读、书写、讲解等系列比赛活动 和蒙汉两种语言文字中华经典诵读、书写比赛活动。加快计算机 辅助普通话水平测试和信息化管理进程，继续拓展普通话水平培训测试范围。

(二十二)完善教育督导制度体制。依法健全教育督导机构， 落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责，坚持督政与督学  并重、监督与指导并重。完善督学管理制度，提高督学履职水平。依法加强对旗县市(区)政府的督导。建立县级政府履行教育职责评价制度，每年对旗县级政府履行教育职责情况进行督查，确保重 大教育政策贯彻落实。依法加强对学校规范办学行为的督导。加 强对学校贯彻国家教育政策和法律法规、落实国家和自治区教育 标准、师德师风建设、学生健康与安全管理、规范使用语言文字等 情况的督导，促进学校内涵发展。坚持综合督导和专项督导并举。 落实督学责任区制度，促进督导手段信息化，提高中小学责任督学  挂牌督导工作水平，推进中小学校责任督学挂牌督导创新县工作， 实现学校督导常态化。坚持督导结果运用。强化督导检查结果和限期整改的运用，推动公开监督和行政问责。

(二十三)实施教育精准扶贫。 全面贯彻盟委、行署精准扶贫 重大决策部署，以教育扶智为重点，通过一系列有效措施，圆满完 成教育精准扶贫各项任务。以教育资助政策为保障，落实好各级 各类学生资助政策，解决家庭经济困难学生特别是建档立卡贫困 户子女上学问题，确保贫困家庭子女安心就学。以加强职业教育 为抓手，会同有关部门，整合相关资源，实施中等职业教育兜底招 生和让每名学生掌握1-2项基本职业技能。改善贫困旗县特别 是国家级贫困旗县办学条件，深入推进国家、自治区实施的农村牧 区学前教育推进工程、标准化学校建设工程和“全面改薄”等工程 项目，确保贫困旗县基本公共教育服务水平到2020年达到全盟平 均水平。以优化乡村教师队伍结构为重点，加强贫困薄弱地区教 师培训工作，做好“一带三”教育教学结对帮扶工作和长短期支教工作。

六、主要政策与保障措施

(一)坚持党对教育事业的领导。将认真学习宣传贯彻党的十 九大精神作为教育系统当前和今后一个时期政治任务，强化“四个 意识”,落实全面从严治党各项要求，把政治建设摆在首位，把思想 建设作为根基，坚持把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落 实。深入落实全面从严治党“1+3”制度要求，继续深化“两学一做”学 习教育常态化制度化建设，进一步修订完善教育党工委工作规则、 局党组议事规则、“三重一大”决策制度，以及党风廉政建设、作风 建设等规章制度，成立教育党工委办公机构，配备政治素质和业务 能力好的干部从事党务工作，强化党建工作。加强党支部建设，严  肃组织生活，落实“三会一课”等基本制度，开展党支部主题党日、 固定党日活动，推动学、做、改，促进党支部担负好直接教育党员、 管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的 职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。以强化基层党组织基础 建设为抓手，发挥基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导 基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面作用，进一步提高 教育系统党建质量和水平，为推进教育现代化，推动教育事业持续健康发展提供根本保障。

(二)落实教育发展的主体责任，确保优先重点发展。各级人 民政府始终坚持教育优先发展战略地位，切实把教育事业纳入地 方经济社会发展总体规划和布局，优先安排教育发展，优先保障教育投入。深入推进教育改革，推动教育创新发展、协调发展和可持续发展。大力促进教育公平，优化农村牧区教育资源配置，缩小城 乡间、校际间办学差距。注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，提高学生综合素质，促进人的全面发展。

(三)优化教育布局结构，进 一 步改善办学条件。根据经济社 会发展需求，合理规划教育布局，科学调整学校设置，进 一 步优化 教育资源配置，大力提升办学效益。进 一 步改善办学条件，确保每 一 所学校都达到国家、自治区办学条件标准。要科学规划城镇学 校布局，统筹规划好义务教育学校建设，学校应当依据本区域城镇 建设总体规划、经济社会发展规划及中小学布局调整需要进行设 置或调整。根据实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系要 求，努力办好农村牧区教育。在全盟城镇中小学全面实现办学条 件标准化的基础上，实施农村牧区学校办学条件标准化建设工程， 改善农村牧区学校教学、生活、卫生条件。到2020年农村牧区学 校全部达到标准化办学条件。“十三五”期间完成“全面改薄”五年 规划建设任务，改善60所义务教育薄弱学校基本办学条件。要做 好学前教育扩容提质工作，满足城乡幼儿入园需求。优化全盟蒙语授课高中阶段教育资源，新建锡林郭勒盟蒙古族高级中学。

(四)加大教育投入，保障教育事业发展。建立与公共财政体 制相适应的教育投入机制，设立教育教学质量提升、民族教育、职 业教育、教师培训、薄弱学校改造、标准化学校建设、教育信息化等 专项发展资金。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,要健全教育投入机制，依法落实各级政府教育支出责任，健全各级教育预算拨款制度和投入机制，合  理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平，确保一般公共预算 教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预 算教育支出逐年只增不减。按照《自治区人民政府办公厅关于印 发进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》精神， 建立城乡统一、重在农村牧区的义务教育经费保障机制。进 一步 完善我盟城乡义务教育经费保障机制，落实城乡义务教育“三免三  补”政策。足额征收教育费附加并足额用于教育事业。落实教师  继续教育、教师培训经费有关政策要求。加强经费预算管理，要把 公用经费、教育项目支出、中小学教师工资等全额纳入年度财政预 算，不得截留、平调、挪用。同时按要求，加强对教育专项经费的监  管力度，建立健全绩效评估、考核等制约和监管体系，提高资金效益。