5月8日，锡林郭勒盟行署办公室印发《锡林郭勒盟“十四五”时期服务业发展规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。
一、《规划》出台的背景和意义？
“十四五”时期，我盟发展的外部环境与内部条件都发生了复杂深刻的变化，随着国家、自治区一系列重大战略的实施，我盟拥有多重叠加的发展机遇，特别是积极服务和融入新发展格局，为我盟推动资源、生态、区位等比较优势转化为服务业发展优势创造了巨大空间。总体判断，我盟服务业发展面临的机遇大于挑战，服务业发展处于大有可为的重要战略机遇期。切实将服务业作为优化经济结构的结合点、提升发展质效的着力点、实现经济持续增长的支撑点来打造，把握发展机遇、遵循发展规律、顺应发展大势、发挥比较优势，协调处理好特色发展与均衡发展的关系、发挥优势和补齐短板的关系，加快服务业增量提质、提升服务经济发展能级水平，更好地推动服务业高质量发展。
二、《规划》的基本原则是什么？
《规划》坚持六项基本原则。
一是坚持市场主导、政府引导。推动有效市场和有为政府相结合，厘清政府和市场、政府和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源要素合理、高效、有序流动和聚集；在事关全盟发展全局的关键领域上更好发挥政府作用，科学谋划、集中力量、高效推进。
二是坚持以人为本、共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，补足服务业发展短板，推动服务业均衡发展，着力发挥服务业在保障和改善民生、优化供给结构、扩大消费中的重要作用，让服务业发展成果更多更好地惠及各族群众。
三是坚持生态优先、绿色发展。大力发展共享经济，推动服务业节能降耗。坚持以水定城，推进节水型城市建设，开展高耗水服务业节水，提高资源利用效率。培育发展节能环保服务业，推动节能环保服务由单一、短时效的技术服务，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展。
四是坚持质效引领、品牌带动。实施质量品牌战略，加强质量管控，推动标准提升，以高质量专业化服务产品塑造“锡林郭勒”服务品牌新形象，以高质量品牌引领带动服务业高质量专业化发展。聚焦集聚区培育和企业提档，全面优化资源配置，引导产业集约集聚发展，实现规模效益双提升。
五是坚持创新驱动、融合发展。贯彻创新驱动发展战略，通过实施“科技兴盟”行动，带动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。促进服务业与农牧业、工业以及服务业不同领域间的融合发展，形成有利于提升我盟产业核心竞争力、促进消费扩容提质的服务能力和服务模式。
六是坚持深化改革、扩大开放。持续优化营商环境，创新制度供给，营造有利于创新、创业的良好发展环境。依托二连浩特国家重点开发开放试验区，打造中欧班列枢纽门户，加快培育“口岸＋通道＋贸易＋加工”的全新开放型经济发展新范式，为自治区建设向北开放重要桥头堡做出新贡献。
三、《规划》重点内容有哪些？
《规划》共六章，分别为立足产业基础开启服务业发展新篇章，创新发展理念谋划服务业发展新蓝图，聚焦重点领域构建服务业发展新体系，强化深度融合创新服务业发展新方式，推进改革开放构建服务业发展新机制，强化支撑保障实现服务业发展新跨越。
（一）立足产业基础，开启服务业发展新篇章。从产业结构、总量规模、开发开放、集聚发展等方面对我盟服务发展基础进行了分析，总结出规模较小与比重较低、增速较慢与结构不优、竞争力不强和集聚度不高、思想认识不足和统筹推动不够的“四个并存”问题。
（二）创新发展理念谋划服务业发展新蓝图。明确了“十四五”时期我盟服务业发展的指导思想、基本原则，五个发展定位,即国内外知名草原生态旅游目的地、自治区综合能源服务辐射区、自治区现代物流融合发展推进区、自治区数字赋能服务业创新发展区、自治区国际现代商贸服务协作区。
依据“十三五”时期全盟服务业年均增速5.5%，对比“十四五”时期全区服务业年均增速6.0%，经反复测算，提出“十四五”时期我盟服务业增加值年均增长6%左右的主要目标。考虑到我盟能源基地“十四五”时期产能释放，服务业吸纳就业能力明显提升，提出服务业占GDP比重达40%以上。
（三）聚焦重点领域，构建服务业发展新体系。立足全盟产业发展阶段、特色资源禀赋，提出提升发展现代物流、文化旅游、商贸流通三个具有彰显全盟特色的优势型产业；突出发展综合能源与节能环保、数字产业、电子商务、商务会展、养老托育八个基础优良、具有前瞻性的先导型产业；培育发展教育体育、家政物业、科技金融六个具有规模化发展潜力的成长型产业，推动平台经济、支持共享经济、促进体验经济等新业态新模式多元化发展。
（四）强化深度融合创新服务业发展新方式。强化深度融合，创新服务业发展新方式。紧跟产业融合发展新趋势，推动服务业与农牧业渗透融合、推进服务业与工业双向融合、鼓励服务业内部深度融合、培育区域品牌助推融合发展，不断催生现代服务业新业态新模式，拓展服务业新领域、新功能。
（五）推进改革开放构建服务业发展新机制。重点围绕深化“放管服”改革、完善要素市场化配置体制机制、推进重点领域改革三个方面，着力构建服务业发展新机制。
（六）强化支撑保障实现服务业发展新跨越。从抓好组织实施、保障资金支持、促进人才保障、加强统计考核、强化招商引资五个方面，保障“十四五”时期我盟服务业实现发展新跨越。
