各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局：
经行署同意，现将《2018年一季度全盟经济运行情况和下一步重点工作安排》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真抓好工作落实。
锡林郭勒盟行政公署办公室
2018年5月21日
2018年一季度全盟经济运行情况和下一步重点工作安排
一、一季度全盟经济运行情况
2018年以来，全盟上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的讲话精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、自治区党委十届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，经济运行呈现总体平稳态势。一季度，全盟地区生产总值增长4.5%，规模以上工业增加值增长5.2%，分别居全区第6位和第5位。全社会固定资产投资增长1.6%，居全区首位。地区生产总值、固定资产投资和规模以上工业增加值增速均居东部五盟市首位。一般公共预算收入完成18.8亿元，剔除不可比因素下降1.3%，完成年度任务的25%，实现时间进度与任务进度同步，增速居全区第8位。社会消费品零售总额完成63.2亿元，增长7.5%，增速居全区第4位。城乡常住居民人均可支配收入分别完成10354元和5549元，增长8%和10.2%，均高于全年增长预期，增速分别居全区第6位和第5位。总体来看，一季度全盟经济运行稳中有进、稳中向好、稳中趋优。主要表现在以下几个方面：
（一）农牧业有序推进。一季度第一产业同比增长3.3%。畜牧业生产平稳，全盟牛存栏118万头、羊存栏768万只，分别增加5.4万头和27.7万只。接活仔畜543万头只，其中大畜37.4万头。引进良种肉牛1169头，完成黄牛改良3.6万头。春耕备耕有序推进，预计农作物总播面积360万亩，已播种10万亩，发放农贷资金2.6亿元，占到贷款需求的2/3。春季休牧全面展开，共划分休牧责任区317个，下派包片干部1145名，旗县配套资金到位3600万元，饲草储备总体满足需求。
（二）工业稳健运行。工业经济延续向好态势，同比增长4.3%。规模以上工业主营业务收入和利润总额分别增长16.8%和25.6%，亏损企业亏损额同比减少18.4%。全盟规模以上企业开复工163户，剔除季节性生产企业85户，开复工率90.2%。工业产销形势较好，产销率达97.3%，比上年提高0.5个百分点。主要先行指标较为活跃，全社会用电量和工业用电量分别增长45.1%和44.3%，成品油销售增长8.5%，铁路外运量增长28.1%。重点监测的37种主要工业产品有19种产量增长，增幅超30%的达14种。
（三）服务业稳中向好。一季度第三产业增长4.7%，对经济增长的贡献率为45.8%。规模以上服务业实现营业收入17.6亿元，增长76.8%，增幅较前2个月加快16.7个百分点。金融保险、旅游、快递等服务业实现较快增长，辖区银行金融机构存贷款余额分别增长7.4%和10.2%；保费收入增长16.5%；旅游人数和收入分别增长6%和15%；邮政业务增长16.3%，快递业务量和业务收入分别增长22.9%和37.3%。城乡居民消费比较活跃，分别增长7.4%和7.8%；消费升级加快，传统餐饮消费增长7.6%，金银珠宝类、家用电器类商品零售总额分别增长38.7%和38.2%。
（四）供给侧结构性改革扎实推进。原煤产销量分别增长4.9%和16.2%。去库存成效显著，一季度销售商品房4万平方米，增长19.4%，截至3月底，待售商品房95.9万平方米，比上月减少1.7万平方米。去杠杆成效持续显现，截至3月底，规模以上工业企业资产负债率降至76.4%，同比下降1.21个百分点。实体经济成本继续降低，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本和费用分别为68.28元和12.53元，同比减少2.43元和2.19元。市场主体大量增加，截至3月底，全盟企业法人13164户，同比增加1736户，其中服务业企业增加1358户。
（五）固定资产投资稳定增长。一季度，我盟是全区唯一实现投资正增长的盟市。服务业投资增长4倍，成为拉动全社会固定资产投资的重要力量。短板领域投资快速增长，基础设施投资增长42.7%，其中，水利、环境和公共设施投资增长19.7倍。民间投资增长53.2%，开复工项目占到全社会固定资产投资项目的57%。148个盟级重点项目开复工38项，完成投资7.6亿元，开复工率高于去年同期2个百分点，有96个项目资金全部落实。
二、面临的形势和问题
一季度全盟经济运行实现平稳开局，但经济增长基础不牢固，经济下行压力依然很大，保增长任务艰巨，受宏观形势和深层次矛盾影响，总体形势依然是进中存在变数、好中仍有隐忧。
（一）主要经济指标未达到预期水平。一季度，除城乡居民收入外，其他经济指标均未实现年度增长预期目标平均时序进度。全盟GDP增速低于年初预期3个百分点，分别低于全国、全区2.3个和0.1个百分点。9个旗县GDP增速低于全盟平均水平，东乌旗、白旗为负增长。
（二）经济运行存在很大不确定性。一季度，白旗、太旗、东乌旗、二连浩特市、锡林浩特市、西乌旗等6个旗市规模以上工业增加值出现负增长。受煤炭价格环比持续下跌、应急保供煤矿政策不明确、特高压拟投产电源点进度放缓、上都电厂未争取到代发电量等因素影响，煤电产业面临较为突出的下行压力。
（三）项目推进力度还需持续加大。截至3月底，盟级重点项目仍有80个手续不全、52个资金未全部落实，特别是特高压5个配套500千伏新能源汇集站和21个捆绑外送风电项目均纳入今年盟级重点项目盘子，占到年度投资计划475亿元的1/3，严重影响全盟重点项目的推进步伐。
（四）财政收支矛盾进一步加剧。一般公共预算收入如不剔除一次性增收因素跌幅达33%；一般公共预算支出下降13.1%，低于全区平均水平19.5个百分点，财政收支出现多年来少有的“双跌”现象。除必保46.1亿元化债任务外，目前已超调自治区资金16.5亿元，加之多伦县、西苏旗、太旗、阿旗等4个旗县必须消化8.1亿元的赤字，资金调度紧张局面短期内难以得到有效缓解。同时，财政对外借款达53亿元。
（五）节能降耗形势不容乐观。从全盟规模以上工业开局情况看，高耗能企业普遍开工较早，生产期延长，特别是大唐多伦煤化工去年同期处于停产状态，今年能耗全部体现为净增，加之年内3家特高压配套电源点陆续投产，完成全年节能降耗任务艰巨。一季度，全盟规模以上工业综合能源消费量同比上升52.6%；万元产值能耗同比上升37.1%。初步测算，一季度全盟万元GDP能耗上升15%左右。
（六）“放管服”改革仍需持续发力。各地各部门对改善投资软环境，加快推进“放管服”改革的重视还需进一步增强，统筹协调推进机制还有待完善。行政审批制度改革力度还不够，政务服务大厅集中、整合、综合服务监管功能发挥还不充分，“互联网+政务服务”工作还相对滞后,审批流程不优、并联审批衔接不畅、“多次跑、往返跑”问题突出，政务服务效能还有待进一步提升。
当前，经济运行中面临的诸多困难和问题，归根结底还是制约经济发展的深层次结构性矛盾尚未根本解决，主要体现在主导产业长期依赖资源开发，产业延伸不足，资源综合开发利用率不高，高质量发展未能很好破题，新兴产业发展刚刚起步，优质项目接续不足，营商环境亟待改善等方面。抓好经济工作，既要立足当前解决具体困难和问题，全力应对经济下行压力；又要着眼长远，坚持新发展理念，积极培育新动能新业态新模式，努力推动经济高质量发展。
三、下一步重点工作
当前，已进入项目建设黄金期，各地区、各部门要深刻认识经济发展面临的严峻复杂形势，认真贯彻落实中央、自治区和盟委、行署的部署要求，坚定信心、攻坚克难、真抓实干，全力以赴抓好经济增长、化解政府债务、精准脱贫攻坚、污染防范治理等各项重点工作，推动经济持续健康发展，确保实现上半年“双过半”任务，为完成全年预期目标任务打下坚实基础。
（一）全力打好“三大攻坚战”。行署采取分管盟长按月调度、盟长按季调度的方式，扎实做好“三大攻坚战”各项工作，确保稳扎稳打，取得实效。防范化解重大风险攻坚战方面。始终将化债工作作为重大政治任务，按照“保四争三”的目标，积极探索化债方式方法，拓宽筹资渠道，确保年内化解政府性债务46.1亿元，年内实现22亿元“十个全覆盖”工程款全部“清零”，确保上半年化解“十个全覆盖”工程款15亿元以上。精准脱贫攻坚战方面。将脱贫攻坚作为第一民生工程，认真贯彻落实自治区脱贫攻坚推进会的各项要求，按照盟委统一部署，坚持聚焦聚力，坚持问题导向，着力抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等重点扶贫工程，切实提高脱贫攻坚质量。积极推进京蒙扶贫协作，争取在更多领域深化务实合作。污染防治攻坚战方面。认真制定污染防治三年行动计划和年度工作方案，扎实推进蓝天保卫战、清水行动和净土行动各项具体任务有序有力有效落实。不折不扣推动中央、自治区环保督察和盟旗自行检查发现问题的整改落实。
（二）努力夯实实体经济。一是加强经济运行调度。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，突出问题导向，持续加强经济运行调度，及时研究解决企业运行中存在的困难和问题。有计划地深入到园区、企业和生产一线，加大实地督导和协调服务力度，更多地了解企业所需、所盼和所困，找准症结，把脉开方，分类指导，一企一策，努力为企业生产和项目建设排忧解难。对全盟拟提限入统企业进行全面摸底，积极帮助具备条件的企业和投产项目完成提限，争取上半年提限4户，下半年提限16户，接续好新的增长点。二是支持企业降本增效。全面落实好国家和自治区关于减税降费、金融扶持、电力市场化改革等政策措施，积极帮助企业解决好用地用电、能源保障、原材料供应、交通运输等方面的实际困难，强化要素保障，降低企业成本，减轻企业负担。三是推动产业延伸和转型。依托清洁能源基地建设，大力推动煤电铝、煤炭深加工、工业固废循环利用等下游产业发展，加快推进西乌旗高精铝板带、西苏旗新蒙新材料、东苏大唐鼎旺煤制硝基复合肥、多伦煤制烯烃副产品、蓝旗富洋石膏粉等项目建设，推动能源产业由单一型向综合型转变。同时，抓好东乌旗花脑特、西乌旗玉龙矿业等有色金属采选冶炼和太旗佰惠生、生泰尔等农畜产品加工重点产业项目建设和技改升级，保持传统产业竞争优势。四是推动旅游业提档升级。加强重点旅游项目统筹调度，年内完成千里草原风景大道部分门户景观、沿途标识标牌和旅游厕所等建设，推动元上都遗址游客中心、遗址公园景观提升等工程尽快开工。组织策划好千里草原风景大道主题推介会等旅游宣传活动。按照2年时间，做好全区旅游发展大会相关筹备工作，集中力量打造面向京津冀客源市场的南门户。五是积极搞好金融服务。搭建企业融资平台，引导金融机构通过减费让利、循环授信、调整还款结构、无缝续贷等方式，减轻企业还贷压力，降低企业融资成本。稳步扩大助保金贷款业务规模和覆盖面，年内发放助保金贷款1.5亿元。
（三）加快推动重点项目。按照“争开工、保投产、抓续建、促前期”的原则，切实加大项目落地和推进力度。一是尽快完善手续落实资金。对80个手续不全和52个资金未全部落实的盟级重点项目，进一步细化到单位和具体责任人，实行台账动态化管理，切实加大手续受阻问题的协调解决力度。借助国家推动违法违规煤矿年内“清零”的有利契机，督促和帮助相关煤矿项目业主抓紧完善各类手续，争取未批先建煤矿年内全部实现合法化。利用自治区计划出台《全面推进煤炭资源市场化出让的意见》的有利政策“窗口期”，成立专门工作班子，着力解决好资源配置历史遗留问题，推动我盟煤炭资源配置和项目转化开发迈出更加稳健的步伐。二是加快项目开工建设进度。对两条特高压外送通道配套电源点及新能源、二连微电网等25个自治区级重大项目进行逐一对接，全面掌握项目进展，并实行盟级分管领导定期调度制度。全力以赴推动查干淖尔电厂重组，力争6月30日前正式开工建设。尽快开通多丰进京客运列车，加紧推动锡张快速铁路项目前期工作，推动高等级公路、旅游公路、农村牧区公路等重点工程建设，推动锡林浩特机场改扩建项目近期开工建设。实施好城镇棚户区改造和市政基础设施建设项目，抓好盟医院整体升级、乌兰牧骑艺术宫等民生项目建设。对重点项目实行动态管理，及时进行淘汰和补充。三是抓好建成项目投产。积极争取国家、自治区能源部门下达投运计划，紧密对接国网公司和受电地区，推动华润、京能、蒙能3个特高压配套电源点尽快投产，力争大唐1台机组具备投运条件。争取上半年完成白音华四号井工矿综合验收，转入正式生产。积极争取将西乌吉林郭勒二号露天矿、东苏芒来煤矿、东乌查干陶勒盖煤矿和神华北电胜利一号露天矿核增产能列入保供企业范围，为完备手续、稳定生产创造条件。四是更加富有成效地做好招商引资工作。借助非首都功能疏解和京蒙扶贫协作的机遇，结合我盟能源资源特点，围绕电力资源富集等优势，开展精准招商，积极承接先进产业转移，切实提高招商引资实效性。
（四）着力抓好农牧业生产。一是推进种养结构调整优化。按照突出重点、集中投入、精准扶持的原则，完善优质良种肉牛产业发展扶持办法，年内引进良种肉牛5万头，上半年引进1.1万头。制定良种母牛保护政策措施，加大引进良种母牛监管力度。认真落实优质良种肉羊产业发展规划，重点抓好肉羊标准化群、核心群和种羊场，在精养优养、提质增效上下功夫。推进肉羊种子工程，抓好种公羊年检、鉴定和后备公羔选留等工作，提升公羊质量，保障种畜需求。每个旗县重点抓100户饲养管理典型示范户，带动农牧户转变饲养方式，提高饲养管理水平。年内扶持建设千头以上标准化规模育肥场4—5处，完成冬羔育肥提前出栏加工60万只。着力推进种植业结构调整，扩大优质蔬菜、蒙中药材等特色作物种植比重，适当增加优质饲草种植面积。二是提升产业化发展水平。积极推动锡林浩特市一二三产业融合发展国家试点工作。全面开展屠宰加工行业整顿行动，促进屠宰加工业提档升级、提质增效。认真落实品牌战略，切实加强现有各类品牌的推广使用和规范管理，积极推进“锡林郭勒牛肉”地理标志证明商标注册工作。继续推进羊肉全产业链可追溯体系建设，年内加工追溯体系肉羊100万只以上。积极培育壮大农牧业产业龙头企业，抓好农企利益联结机制建设。年内认定家庭牧场200家，规范合作社100家。扎实抓好农畜产品质量安全、动物疫病防控等重点工作。三是落实好相关政策和改革措施。严格执行草原生态保护补奖政策，加强春季牧草返青禁牧管理，统筹做好休牧、禁牧、划区轮牧等工作，争取8月底前对达到禁牧、草畜平衡要求的农牧户兑现补奖资金。有序推进农村土地确权和“三权分置”改革、农村牧区集体产权制度改革试点及农垦改革等重点改革工作。四是深化农牧业科技合作。根据产业发展需求，深化与驻锡及盟外相关科研院所的合作对接，着力推动农牧业科技创新水平。与内蒙古农大合作，在不同草原类型地区建设18个现代化高标准示范家庭牧场。加快推动锡林郭勒盟肉食品研发中心、苏尼特羊高新技术研究院、中国农科院锡林郭勒草原生态研究院等科研机构建设。
（五）有效强化收支管理。一是抓好收入征管。加强分析研判、协调配合和信息共享，着力抓好重点行业、重点企业、重点项目等税源动态监控，确保应收尽收、应缴尽缴，保质保量完成财政收入目标任务。二是保障重点支出。牢固树立“过紧日子”的思想，按照“有保有压”的原则，管好用好和调度好财政资金，完善支出通报和考评等制度，督促指导各旗县市按月按季科学有序做好重点支出保障工作。三是加强资金监管。加大财政对外借款清理力度，严格财政预算执行管理，严禁违规新增财政对外借款，强化督查考评问责，确保财政运行安全。
（六）不断加大项目和资金争取力度。按照2018年第3次盟长办公会议要求，把握政策导向，有针对性地加大向上争取力度。一是加强政策学习研究。行署按季度召开政策学习解读会，集中学习政策、解读政策、研究政策，切实提升资金项目争取的有效性和针对性，着力引导解决部分地区和部门对上级政策学习研究不够、“等要政策”和“政策悬空”并存等问题。二是做好项目策划编制。认真梳理现有规划和项目，抓紧策划编制一批高质量项目，有效缓解后续优质项目储备不足的问题。盯紧形势政策变化，抓住国家和自治区规划编制、“十三五”规划中期评估、资金安排、项目充实等重要契机，锲而不舍地争取我盟更多的大项目、好项目纳入上级资金项目“盘子”。三是主动向上沟通对接。密切关注政策走向和资金项目动向，及时完善项目支撑条件，主动沟通衔接，最大限度争取国家、自治区资金项目支持，力争国家财政资金争取总量比去年增加10%以上，其他行业领域争取资金项目有明显提升。
（七）持续深化“放管服”改革。扭住“放管服”这个“牛鼻子”，打出“组合拳”，力争使政务服务和营商环境有一个明显改观和优化。按照行署2018年第一次全体会议部署，对标国家、自治区相关要求，由分管副盟长牵头对分管部门“放管服”工作进行全面梳理，所有问题要在5月20日前整改到位。学习先进地区经验，找准症结，对症下药，着力破除影响政务服务和营商环境的体制机制障碍。
（八）毫不放松地抓好安全生产工作。继续实行安全生产季调度，持续强化 “三个责任”，切实加大严查严管严罚力度。建立完善动态隐患排查治理机制，盟安委会每季度至少开展一次明察暗访，并对问题隐患实行台账式管理，对重大隐患实行挂牌督办，全力确保安全生产形势持续平稳。
