关于转发《加强燃煤电厂粉煤灰等工业固废管理的指导意见》的通知

加强燃煤电厂粉煤灰等工业固废管理的指导意见

为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对内 蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展 理念，有效提高锡林郭勒盟粉煤灰等工业固废（粉煤灰等工业固废是指燃煤电厂产生的粉煤灰、脱硫石膏及炉渣等固 废，以下简称 “粉煤灰”）综合利用水平，促进行业高质量发展，助力国家生态文明示范盟建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《内蒙古自治区固体废物污染 环境防治条例》《关于 “十四五”大宗固体废弃物综合利用 的指导意见》（发改环资〔2021〕381 号）等有关法律法规政策要求，结合我盟实际，制定本指导意见。

一、主要目标

遵循粉煤灰综合利用 “谁产生、谁治理，谁利用、谁受 益”的原则，大力推动燃煤电厂粉煤灰源头减量化和资源化高效综合利用，坚持政府引导和市场主体相结合的原则，采 用先进的科学技术，扩大利用面，减少回填量，提高利用率，综合利用水平不断提高，综合利用产业体系不断完善，综合利用产业高质量发展新格局基本形成。到 2025 年，粉煤灰综合利用能力显著提升，规模不断扩大，新增粉煤灰综合利用率达到 60%以上，存量粉煤灰有序减少。

二、强化粉煤灰处置管理措施

（一）燃煤电厂要在 2023 年底前配备粉煤灰分选加工 设备， 已配备的对分选、磨细等设施进行改造、完善，实现干湿分排、粗细分排、灰渣分排、分类收集，生产符合国家 或行业标准的成品粉煤灰；加强粉煤灰运输过程管理，须使 用封闭车辆进行运输，避免二次污染。运输车辆安装 GPS 车 载定位终端，利用监控管理软件实现实时定位、指定行驶区域、规定线路行驶、越界报警、通话等功能，数据接入盟智慧环保平台，完成对粉煤灰运输的全流程监管。

责任单位：盟生态环境局

配合单位：盟能源局、盟交通局、各旗县市（区）人民政府（管委会）

（ 二）燃煤电厂应制定粉煤灰综合利用计划，积极拓宽 从粉煤灰中进行物质提取，以粉煤灰为原料生产建材、化工、复合材料等产品，或直接用于建筑工程、筑路等综合利用渠 道，提高粉煤灰综合利用水平。各地政府应积极引进社会资本，激发各类市场主体活力，充分发挥市场配置资源重要作用，参与并加快发展壮大粉煤灰综合利用产业。2023 年起，利用 3 年时间将粉煤灰综合利用率逐步提高至 60%以上。

责任单位：盟发改委、盟能源局

配合单位：盟工信局、盟住建局、盟交通局、各旗县市

（区）人民政府（管委会）

（三）燃煤电厂粉煤灰当综合利用不畅时，须运至以当地政府为主导，主要用于废弃矿坑修复和地质灾害治理的统一规划、统一建设、统一收费、统一管理的标准化粉煤灰储存场所处置，避免粉煤灰无序填埋，造成土地资源浪费和生态环境污染。

责任单位：各旗县市（区）人民政府（管委会）

配合单位：盟生态环境局、盟自然资源局、盟林草局

（四）相关部门原则上不再审批燃煤电厂新建、扩建储灰场（库）项目。属地人民政府统一管理的储灰场所建成投  运前，燃煤电厂在制定完善的综合利用计划、履行相关手续  的前提下，可利用废弃矿坑、采空区等设置临时储灰场（库） 或在不扩建原储灰场（库）的情况下继续堆存，堆存期限最长不超过 3 年，并尽快实现综合利用 60%目标。期间，政府统一管理的储灰场所建成，临时储灰场（库）立即停止使用。

责任单位：盟生态环境局

配合单位：盟能源局、盟自然资源局、盟林草局、各旗县市（区）人民政府（管委会）

三、落实粉煤灰综合利用政策

（ 一）简化粉煤灰综合利用项目行政审批手续。对于粉煤灰综合利用项目，在项目装备、工艺水平达到先进水平的 条件下应优先纳入属地用能预算，简化项目审批，确保项目落地。

责任单位：盟发改委

配合单位：盟生态环境局、盟自然资源局、盟林草局

（ 二）鼓励和支持企业投资建设粉煤灰综合利用项目，开展技术创新活动。按照银保监会、内蒙古银保监局关于支

持节能减排、绿色金融的相关政策要求，引导金融机构加大对全盟现有燃煤电厂综合利用改造支持力度，针对经济效益 好、科技含量高的粉煤灰综合利用项目进一步优化金融服务，加大信贷支持力度。

责任单位：盟银保监分局

配合单位：盟工信局、盟发改委、各旗县市（区）人民政府（管委会）

（三）对粉煤灰资源综合利用产品符合《财政部 税务 总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部 税 务总局公告 2021 年第 40 号）、《资源综合利用产品和劳务 增值税优惠目录（2022 年版）》有关规定，税务部门对增值 税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综 合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。按照《中华人民共和国环境保护税法》有关规定，纳税人综合利用的粉煤灰，符合国家和地方环境保护标准的，暂予免征环境保护税。

责任单位：盟税务局

配合单位：盟财政局、盟工信局、盟生态环境局、各旗县市（区）人民政府（管委会）

（四）依据国家发展和改革委员会印发的《污染治理和 节能减碳中央预算内投资专项管理办法》（发改投资规〔2021〕655号），对于前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建的粉煤灰综合利用项目，按不超过项目总投 资的 15%，根据实际情况采取直接投资、投资补助、资本金注入等方式安排中央预算内投资资金。

责任单位：盟发改委、盟财政局

    配合单位：各旗县市（区）人民政府（管委会）

（五）依据《内蒙古自治区 2022 年促进制造业高端化、智能化、绿色化发展政策清单》（内工信投规字〔2022〕130号），对新建年综合利用粉煤灰量 1 万吨以上的项目中，采 用先进适用技术进行高端化、绿色化、循环化利用的项目， 每综合利用 1 吨给予10 元补助，单个项目补助不超过 500万元。

责任单位：盟工信局

配合单位：盟发改委、盟住建局、各旗县市（区）人民政府（管委会）

（六）鼓励市政公用、交通基础设施、政府保障性住房 建设等政府性工程使用符合质量标准和使用条件的粉煤灰 综合利用产品。按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加 强建筑节能和绿色建筑发展的实施意见》要求，鼓励利用粉煤灰为原料生产墙体材料，推动绿色建筑、保障性住房等政 府投资或使用财政资金的建设项目，以及 2 万平方米以上的公共建筑、5 万平方米以上的居住建筑项目采用获得认证的 绿色建材产品，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到 60％，打造一批绿色建材应用示范工程。推广使用符合质量标准和使 用条件的粉煤灰产品在公路建设中的应用，支持粉煤灰强度及收缩变形的运用实例研究。

责任单位：盟住建局

配合单位：盟交通局、各旗县市（区）人民政府（管委会）

四、保障措施

（一）加强统筹协调。盟旗两级发展改革部门要加强统 筹协调，会同财政、能源、工信、自然资源、生态环境、住 房城乡建设、交通、林草、税务、银保监等部门，切实履行 职责，按照职能分工，建立责任明确、协调有序、监管有力 的工作协调机制，强化政策联动，统筹推动粉煤灰综合利用工作。各旗县（区）应对本地区方案执行情况和综合利用情况进行跟踪评估，定期上报。

责任单位：盟发改委

配合单位：盟财政局、盟能源局、盟工信局、盟自然资 源局、盟生态环境局、盟住建局、盟交通局、盟林草局、盟税务局、盟银保监局、各旗县市（区）人民政府（管委会）

（二）加强监管措施。燃煤电厂须按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定，对粉煤灰产生的类型、数量、流向、贮存、利用、处置等有关情况向所在地生 态环境主管部门申报登记，同时报粉煤灰资源综合利用主管部门备案，严格执行排污许可管理制度的相关规定；生态环境、自然资源等职能部门，严格执行固体废物污染防治相关法规，在各自职责范围内加强监督管理，强化执法监管，形 成综合监管执法合力，对违法违规行为加大处罚力度，消纳粉煤灰存量，严控粉煤灰增量，减少土地占用和环境污染。

责任单位：盟生态环境局

配合单位：盟发改委、盟自然资源局、盟林草局