多伦县“三种办法”推动经济高质量发展向“绿”而行——推动解决浑善达克过牧问题落地见效

　　多伦县耕地面积103万亩。林地面积225万亩，草地面积211万亩。海拔1150-1800米，年均降水量385毫米，无霜期100天左右。是我国北方农牧业错带典型的农牧结合区，也是海河流域滦河水系的源头和京津冀地区的重要生态屏障。2022年牧业年度，大小畜存栏25.1万义只，其中：牛存栏15万头、羊存栏10万只、马驴骡存栏0.1万匹。

　　近年来，多伦县坚持以“生态优先、绿色发展”为导向，努力探索推动经济高质量发展“三种办法”，做到经济社会效益同向发力、一体推进。

　　一是扎实推进生态保护建设。深入推进“一禁两育一促”，实施禁牧政策，严格落实草畜平衡制度，持续巩固生态建设成果。完成绿水青山就是金山银山实践创新基地申报，编制并发布生态文明建设示范县创建规划。继续加快规模化林场建设，积极探索林业草原碳汇储备、监测、交易，助力“绿水青山”与“金山银山”双向奔赴，多伦县累计完成411.79万亩沙地治理，林地面积达225万亩，森林覆盖增加至37.9%。

　　二是强化产业生态化建设。依托境内丰富的“风”“光”“水”自然资源，叠加经济开发区优势，大干快上新能源产业，紧紧围绕新能源新材料、文旅康养、绿色农畜产品等“六大产业链条”，不断巩固壮大产业集聚效应，加快推进风光制氢一体化、电池新材料等项目建设，整体提升文化旅游康养业态附加值。持续推进农村一二三产业融合发展，重点引进种薯繁育、肉牛规模化育成育肥、绿色无公害蔬菜生产加工流通、林草产业等项目，着力构建绿色环保低碳产业体系。

　　三是打好碧水净土保卫战。严格落实“河湖长制”，开展河湖“清四乱”和农业面源污染治理行动，加强小流域综合治理，加快危废处置项目建设，不断强化水污染和土壤污染防治，保障土壤安全，确保国控断面水质稳定达标。年内县各级河长巡河280余次，开展河湖“清四乱”专项行动暨河湖专项检查20余次，累计清理河湖沿岸垃圾5.5吨，有效保护了河湖水生态安全。

　　抓牢“禁牧+种树”务实之策，推动超载放牧根本解决

　　二十年前，超载放牧导致的恶劣环境，一度困扰群众生产生活。多伦审时度势，以科学的态度，找到“一手抓禁牧”“一手抓种树”两条务实之策。一是打好禁牧复绿“阵地战”。2000年，在全盟率先对羊实行3个月季节性禁牧；2003年，对羊实行全年全境禁牧、对牛实行3个月禁牧；2010年，对牛实行5个月禁牧；2021年，按照“一禁两育一促”发展思路，对牛实行7个月禁牧，并建立过渡期，探索全时全境全畜种禁牧。通过“递进式禁牧”这一革命性举措，彻底扭转超载放牧局面，全县草场得到休养生息。二是打好种树造绿“持久战”。大力实施京津风沙源治理、百万亩樟子松造林、浑善达克规模化林场建设等重点生态工程，森林覆盖率由2000年的6.8%提高到现在的37.9%，项目区林草植被盖度由2000年的不足30%提高到现在的85%以上，实现由“沙中找绿”到“绿中找沙”的历史性巨变。通过“禁牧”“种树”两手抓，最终实现“建的好、禁得住、绿起来、不减收”。

　　用好“政策+制度”基本保障，推动养殖方式根本转变

　　以基础设施建设为抓手，以人畜分离为重点，引导养殖户转变思想观念和经营方式，有效破解传统养殖“高生态成本、低经济效益”瓶颈。一是政策搭台，开好舍饲圈养夯基“对症方”。积极发挥政府主导作用，制定多伦县《优质良种肉牛产业发展扶持办法》《促进半农半牧区肉牛产业发展实施方案》，统筹整合粮改饲、基础母牛扩群提质等项目资金，支持养殖户完善基础设施、购置养殖机械。扶持有条件的乡镇、村组加快人畜分离养殖小区建设，鼓励养殖户创办家庭牧场，推动养殖效益提升、人居环境改善。建成人畜分离小区25处、规模化养殖场2处，培育养殖合作社9家、家庭牧场295户；建设标准化暖棚、储草棚、青贮窖254万平方米。二是制度保障，服下养殖方式转变“定心丸”。采取“政府定标准、乡镇做规划、村组建队伍、农户盯施工”方式，确保基础设施既注重整体规划、因地制宜，又符合养殖需求、节支增收。配套建立畜牧兽医服务保障、饲草料供应管理、人居环境整治、全面禁牧基础设施资金补贴4个体系，变“要我干”为“我要干”，推动养殖方式根本性转变。目前，肉牛全年禁牧舍饲圈养1730户6.8万头，占存栏总量的45%；季节性禁牧舍饲圈养5170户8.2万头，占存栏总量的55%。

　　坚持“林业+草业”同步谋划，推动饲草保障基本形成

　　面对禁牧舍饲后饲草保障问题，注重林业、草业同谋划。一是坚持向林业“要效益”。退耕还林和百万亩樟子松造林期间，充分考虑即将出现的林牧矛盾，大力推行两行林地、一行草带的“两行一带”和窄林带、宽草带“一窄一宽”造林模式，为饲草产业和林下种养留足空间，林带间饲草产量不降反增，从过去亩产35公斤达到现在的亩产80公斤左右，全县年均生产饲草3.8亿公斤。二是坚持向草业“要产出”。按照“为养而种、为牧而农”的思路，引导群众种植高产饲草，全县总播面积97万亩，青贮玉米、全株玉米、紫花苜蓿等高产饲草面积达到46万亩。大力推进饲草储备中心建设，建成储备基地5处，为舍饲圈养稳定发展、养殖户持续增收打下良好基础。

　　兼顾“内部+整体”结构调整，推动经济发展根本转型

　　坚持“生态治理与经济发展”并重，推动各产业互通互融、健康发展。一是加快畜牧结构“内部调”。推行“减羊稳牛”战略，大力发展现代良种肉牛产业，引导农民舍饲圈养、少养精养、科学饲养。羊由2000年的57万只压减至现在的10万只，良种肉牛由2000年的4.6万头增加至现在的15万头，羊的数量迅速下降，牛的质量稳步提高，畜种结构更为合理。农民人均可支配收入增长11.5倍，畜牧业收入占比达50%以上，养殖户收入更为稳固。二是加快经济结构“整体调”。良好的生态，为全县推进供给侧结构性改革提供了有力支撑，“林、肉、菜、薯、草”五大主导产业初具规模，引进工业项目落户多伦的条件更加完备，以康文旅为主导的第三产业逐渐成为支柱产业，为经济腾飞注入新活力。特别是多伦“绿色名片”更加亮丽，“美丽多伦”“天然氧吧”等新形象新品牌叫响全国。

　　多伦县将持续贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”为导向，以建设国家重要农畜产品生产基地为目标，打造好现代畜牧业产业园，推广好舍饲圈养模式，建设好良种繁育体系，开发好饲草资源。确保到2025年，全县肉牛舍饲圈养规模达到17万头，为推行浑善达克舍饲圈养、解决草原过牧问题作出“多伦贡献”。