锡林郭勒盟探索荒漠化综合治理“多伦样板”坚决打赢“京津风沙源”歼灭战

　　20多年来，锡林郭勒盟多伦县深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动4118万亩沙化土地得到有效治理，防沙治沙“持久战”转变为“歼灭战”，昔日的“京津风沙源”成为如今的“京北后花园”，打造了固沙兴业的“多伦样板”。

　　一、尊重自然规律，抓牢两项举措，促进“复绿”加快“造绿”

　　多伦县在守正创新的探索中，找到了“禁牧”和“种树”两项根本之策，推动沙区生态由内向外自然修复，沙区绿色由外向内快速发展。

　　一是“一手抓禁牧”，保证沙化地区植被自然修复。2000年，多伦在全盟率先对羊实行3个月季节性禁牧；2003年，对羊实行全年全境禁牧、对牛实行3个月禁牧；2010年，对牛实行5个月禁牧；2021年，按照“一禁两育一促”思路（“一禁”即更为严厉的禁牧政策；“两育”即发展育成牛、育肥牛；“一促”即促进生态环境保护、畜牧业发展和养殖户增收），对牛实行7个月禁牧，并建立过渡期，探索推行全时全境全畜种禁牧政策。通过禁牧这一革命性、根本性举措，让全县草场得到休养生息，羊的数量明显下降，牛的质量稳步提高。

　　二是“一手抓种树”，促进沙化地区绿色快速发展。治沙初期，采取草、灌、乔相结合的3种治沙模式，通过飞播沙蒿、杨柴、沙打旺“盖被子”，构筑黄柳网格沙障“画格子”，建设防护林带“堵口子”，植被得到快速恢复，沙化得到有效控制。治沙中期，采取“窄林带、宽草带”“两行一带”模式造林，为饲草产业和林下经济留足空间。推广“以造代育”模式，设置初植密度每亩74株，并根据苗木市场需求适度密植，增加到每亩148株，实行均匀抚育间伐销售，增加群众收入。治沙后期，锚定经济林、景观林、碳汇林，通过工程带动，扩大造林规模，加快效益转化。经过一系列行之有效的“种树”措施，全县林地面积由2000年的54万亩增加到现在的2257万亩，项目区林草植被盖度由2000年的不足30%增加到现在的85%以上，森林覆盖率由2000年的6.8%提高到现在的37.9%，年空气优良天数保持在340天以上，空气优良率持续保持在90%以上，先后被授予“全国绿化先进模范县”“中国天然氧吧”等10余项国家级荣誉称号。

　　二、坚持因势利导，推行三步实施，基于“治沙”打造“强县”

　　第一步防沙治沙，止沙带、固流沙，遏制沙区再蔓延。2000年至2010年，重点实施京津风沙源治理工程，因地制宜、因地设防，采取“封、飞、造、禁、移、调”等措施，加大对风蚀沙化区、明沙裸露区、水土流失区的治理力度。累计完成沙地围封230万亩，人工造林67万亩、飞播林草21万亩、封山育林50万亩、小流域治理18万亩、转移沙区人口2282户、10692人。

　　第二步提质增效，强基础、增后劲，确保效益再提高。2011年到2017年，重点实施百万亩樟子松造林工程，按照“六区两线一基地”总体布局（六区，即沙区、水源涵养水土保持区、城镇村屯绿化区、农田防护林区、林沙产业开发区、工矿植被恢复区；两线，即公路沿线、铁路沿线；一基地，即种苗基地建设），完成以樟子松为主的造林任务130万亩，形成了稳定的生态防护体系。

　　第三步绿色强县，提效益、促融合，加速优势再转化。2018年以来，更加注重全域性、生态性、景观性、经济性，重点实施浑善达克沙地规模化林场建设，按照国家发改委、财政部、自然资源部、林业局四部委联合下发的《关于开展新建规模化林场试点工作的通知》要求，启动浑善达克沙地规模化林场多伦分场建设，开启绿色发展、生态强县新征程。规划建设任务1385万亩，规划建设期为8年，截至目前，累计完成各类建设任务796万亩，完成总规划建设任务的575%。

　　三、注重结果导向，破解四类瓶颈，干好“眼前”兼顾“长远”

　　一是瞄准“建设市场化”，解决“钱投入少”的问题。围绕造林工程“钱从哪里来”的问题，坚持“国家、集体、个人一起上”和“谁投资、谁所有、谁经营、谁管护、谁受益”的原则，采取市场化造林运作模式，积极鼓励社会主体通过承包荒山、流转荒山荒地、合作造林等方式参与林业建设、管理和经营，形成了“政府主导、项目支撑、社会参与”的多元化投入机制。2011年以来，全县林业建设累计投资213亿元，其中国家投资61亿元，占工程建设总投资的29%；地方政府投资64亿元，占工程建设总投资的30%；社会投资88亿元，占工程建设总投资的41%。

　　二是瞄准“技术标准化”，解决“树活不了”的问题。对于国家投资的工程，实行“花钱买活树”紧密型承包制，林业部门按合同规定的林木成活率兑现造林补贴，倒逼造林主体和受益主体提高林木成活率。对于社会投资的工程，采取“谁造谁有、严格验收、及时定权”方式，以“林权所有”激励造林主体提高林木成活率。引导造林主体引进高新技术和产品，推行使用14项国家及行业标准，制定修订5项企业标准，形成一整套贯穿种苗、栽植、管护等环节的标准化造林规程，有效提升建设质量和速度。2011-2016年，年均造林17万亩，高峰时期年造林达37万亩，成活率超90%，高于国家验收标准20余个百分点，在全国县级行政单位中名列前茅。

　　三是瞄准“建管统筹化”，解决“林管不住”的问题。建立以森林公安、林草局、乡镇执法局、村组生态防护员和农户为主的五级生态管护网络和协同执法工作机制。成立全区首支生态无人机巡察队，依法打击破坏生态项目区违法违规行为。探索建立跨区域司法保护合作机制，与河北沽源县、围场县在森林草原保护、旅游开发及资源利用等领域紧密协作，促进实现“区域经济生态一体化发展保护”。严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，提高生态文明绩效考核赋分权重，让生态文明考核由“软约束”变成“硬杠杆”。

　　四是瞄准“经营产业化”，解决“富不起来”的问题。累计发展林业专业合作社55个、造林企业30家、苗木基地265处，蓄苗量达4亿株，自给有余并销往周边旗县及河北、北京等地。充分调动群众参与林业建设的积极性增加收入，如在百万亩樟子松造林工程中，用于整地、造林、苗木装杯、浇水等支出劳务费用58亿元，近1万名群众参与工程建设，人均收入达6万元。大力发展森林生态旅游业，积极打造休闲农林观光景观带，2018年以来，全县累计接待游客460余万人，旅游收入超73亿元。

　　四、用好“政策+制度”基本保障，推动养殖方式根本转变

　　以基础设施建设为抓手，以人畜分离为重点，引导养殖户转变思想观念和经营方式，有效破解传统养殖“高生态成本、低经济效益”瓶颈。一是政策搭台，开好舍饲圈养夯基“对症方”。积极发挥政府主导作用，制定多伦县《优质良种肉牛产业发展扶持办法》《促进半农半牧区肉牛产业发展实施方案》，统筹整合粮改饲、基础母牛扩群提质等项目资金，支持养殖户完善基础设施、购置养殖机械。扶持有条件的乡镇、村组加快人畜分离养殖小区建设，鼓励养殖户创办家庭牧场，推动养殖效益提升、人居环境改善。建成人畜分离小区25处、规模化养殖场2处，培育养殖合作社9家、家庭牧场295户；建设标准化暖棚、储草棚、青贮窖254万平米。二是制度保障，服下养殖方式转变“定心丸”。采取“政府定标准、乡镇做规划、村组建队伍、农户盯施工”方式，确保基础设施既注重整体规划、因地制宜，又符合养殖需求、节支增收。配套建立畜牧兽医服务保障、饲草料供应管理、人居环境整治、全面禁牧基础设施资金补贴4个体系，变“要我干”为“我要干”，推动养殖方式根本性转变。目前，肉牛全年禁牧舍饲圈养1730户6.8万头，占存栏总量的45%；季节性禁牧舍饲圈养5170户8.2万头，占存栏总量的55%。

　　五、坚持“林业+草业”同步谋划，推动饲草保障基本形成

　　面对禁牧舍饲后饲草保障问题，注重林业、草业同谋划。一是坚持向林业“要效益”。退耕还林和百万亩樟子松造林期间，充分考虑即将出现的林牧矛盾，大力推行两行林地、一行草带的“两行一带”和窄林带、宽草带“一窄一宽”造林模式，为饲草产业和林下种养留足空间，林带间饲草产量不降反增，从过去亩产35公斤达到现在的亩产80公斤左右，全县年均生产饲草3.8亿公斤。二是坚持向草业“要产出”。按照“为养而种、为牧而农”的思路，引导群众种植高产饲草，全县总播面积97万亩，青贮玉米、全株玉米、紫花苜蓿等高产饲草面积达到46万亩。大力推进饲草储备中心建设，建成储备基地5处，为舍饲圈养稳定发展、养殖户持续增收打下良好基础。

　　六、兼顾“内部+整体”结构调整，推动经济发展根本转型

　　坚持“生态治理与经济发展”并重，推动各产业互通互融、健康发展。一是加快畜牧结构“内部调”。推行“减羊稳牛”战略，大力发展现代良种肉牛产业，引导农民舍饲圈养、少养精养、科学饲养。羊由2000年的57万只压减至现在的10万只，良种肉牛由2000年的4.6万头增加至现在的15万头，羊的数量迅速下降，牛的质量稳步提高，畜种结构更为合理。农民人均可支配收入增长11.5倍，畜牧业收入占比达50%以上，养殖户收入更为稳固。二是加快经济结构“整体调”。良好的生态，为全县推进供给侧结构性改革提供了有力支撑，“林、肉、菜、薯、草”五大主导产业初具规模，引进工业项目落户多伦的条件更加完备，以康文旅为主导的第三产业逐渐成为支柱产业，为经济腾飞注入新活力。特别是多伦“绿色名片”更加亮丽，“美丽多伦”“天然氧吧”等新形象新品牌叫响全国。

　　多伦县将持续贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”为导向，以建设国家重要农畜产品生产基地为目标，打造好现代畜牧业产业园，推广好舍饲圈养模式，建设好良种繁育体系，开发好饲草资源。确保到2025年，全县肉牛舍饲圈养规模达到17万头，为推行浑善达克舍饲圈养、解决草原过牧问题，打赢“京津风沙源”歼灭战做出“多伦贡献”。