行署办公室2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作方案

　　

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，有效解决行署办公室当前存在的以文件落实文件、以会议落实会议、参谋服务助手作用发挥不够、抓决策部署落实力度不够等慢作为、懒作为的形式主义、官僚主义不良作风，根据盟纪委驻行署办纪检组印发的《关于2018 年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工作计划》，结合行署办公室工作实际，制定如下工作方案。

　　一、目标任务

　　（一）工作任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神和中央、自治区、盟委有关决策部署，对标盟纪委《实施方案》和纪检组《工作计划》，坚持“突出重点，统筹推进；分级负责，整体联动；集中整治，常态落实；以事立案，追责问责；巩固深化，标本兼治”工作原则，针对形式主义、官僚主义“十种表现”，聚焦“五个领域”“四种行为”，加大监督检查力度，深入开展集中整治工作，以强有力的监督执纪问责，巩固推进作风建设不断取得新成果。

　　（二）工作目标。通过2018 年一年的集中整治、日常监督，实现“五个一”的工作目标。即：发现、纠正和查处一批形式主义、官僚主义问题，通报曝光一批典型案件，开展一系列典型案件警示教育，建立一套监督检查“四风”问题工作机制，督促形成一批防范不正之风的制度规范，确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的问题增量有效遏制，人民群众对作风建设的获得感明显增强，行署办公室整体工作风气得到进一步改进和提升。

　　二、实施步骤

　　集中整治工作于2018 年1月开始，12月底结束。

　　（一）动员部署（2018 年2月底前）。成立行署办公室集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作领导小组（见附件1），制定具体工作方案，对集中整治工作进行安排部署。

　　（二）整治行动（2018年11月底前）。通过开展办公室各科室自查、领导小组和机关纪委检查、群众举报等方式，深入查找存在的问题，严肃查处违规违纪行为。领导小组和机关纪委负责督促办公室各科室强化监管、落实责任，不定期开展监督检查，发现问题线索及时报送纪检组。

　　（三）汇总分析（2018 年12 月）。总结经验、查找不足。对集中整治工作进行“回头看”，查漏补缺，确保集中整治工作取得实效。

　　（四）建章立制（贯穿始终）。针对集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，领导小组和机关纪委及时督促办公室各科室进行整改，并建立健全常态化治理的机制制度，固化转化整治成果。

　　三、工作措施

　　（一）深化学习教育。机关党委、各党支部和各科室要采取集中和自学等方式，组织办公室干部职工深入学习习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，深刻领会指示的丰富内涵和精神实质，不断提高政治站位和政治自觉，以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓好作风建设。要深入学习中央八项规定实施细则精神和自治区、盟有关规定及相关党纪法规，搞懂理清形式主义、官僚主义的内涵外延，把握好党纪法规尺度，定准集中整治工作靶向，提高监督执纪问责能力，以更严的标准、更自觉的行动、更扎实的作风深入推进集中整治工作。

　　（二）强化组织领导。办公室集中整治工作领导小组各成员各司其职、各尽其责，密切配合，认真完成工作任务，办公室各科室要积极支持配合集中整治工作，形成整体工作合力。机关纪委要把盟纪委和纪检组工作部署细化为具体工作任务，列出任务清单，使每项工作任务都有具体人抓，都有具体完成时间。集中整治工作将纳入2018 年度党风廉政建设责任制考核内容。

　　（三）广泛开展宣传。要加强宣传引导，利用手机短信、微信等平台，深入宣传集中整治工作。通过设立意见箱、举报电话等方式畅通举报渠道，为干部群众提供便捷高效的举报平台。要强化对典型案例通报曝光，利用身边人身边事开展警示教育，持续释放执纪必严信号。

　　（四）健全工作机制。实行集中整治工作通报制度，通报各监督主体工作开展情况。建立挂号督办机制，对集中整治发现的问题线索，登记造册、建立合账，挂号督办，确保“件件有着落，个个有回音”。

　　（五）严格监督检查。领导小组和机关纪委要加强日常监督检查，往深里抓、往实里做，从严从细排查发现问题线索，坚决整治。加大明察暗访力度，组织有关人员开展机动式、全覆盖的明察暗访，及时掌握动态情况，发现问题线索。坚决禁止压案不报、压案不查，大事化小、小事化了。

　　四、有关要求

　　机关纪委每周向纪检组报送集中整治工作信息，每月23日前报送有关问题线索，每季度最后一个月23日前报告集中整治开展情况，12月15日前，报送集中整治工作总结。

　　锡林郭勒行政公署办公室

　　2018年2月24日

　　

　　

　　

　　附件1.行署办公室集中整治形式主义、官僚主义

　　“十种表现”工作领导小组

　　2.集中整治工作重点

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　附件1

　　行署办公室集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作领导小组

　　办公室各科室：

　　为进一步纠正“四风”，切实加强行署办公室作风建设，经秘书长会议研究，决定成立行署办公室集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作领导小组，具体组成人员如下：

　　组 长：阿立达尔图 行署秘书长

　　副组长：张 亮 行署副秘书长

　　那仁巴特尔 行署外事办主任

　　陈海清 行署法制办主任

　　李志强 行署副秘书长

　　王 刚 行署副秘书长

　　张韶军 行署副秘书长

　　王 军 行署副秘书长

　　胡成良 行署副秘书长

　　胡格吉勒图 行署办副主任

　　成 员：王 渊 行署督查室主任

　　图门那苏图 行署电子政务中心主任

　　敖其尔 机关事务管理局局长

　　张宝宇 行署办秘书科科长

　　叶满东 行署办综合科科长

　　阿拉腾乌拉 行署办农牧科科长

　　钟国伟 行署办城镇经济科科长

　　崔万森 行署办社会事业科科长

　　裴志栋 行署办人事科科长

　　于志斌 行署办信息科科长

　　德力格尔 行署办翻译科科长

　　陈志辉 行署调研室主任

　　张 磊 行署应急办主任

　　武保平 机关党委副书记

　　孙慧颖 机关党委副书记

　　包平原 公车办审批科科长

　　领导小组办公室设在机关纪委，办公室主任由包平原同志兼任，负责组织开展集中整治工作的学习宣传教育、监督检查和材料上报等工作。

 

 

　　附件2

　　集中整治工作重点

　　一、形式主义、官僚主义“十种表现”

　　（一）调研走过场、搞形式主义，调研现场成“秀场”。

　　（二）门好进、脸好看，事难办。

　　（三）注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。

　　（四）层层重复开会，用会议落实会议。

　　（五）写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”。

　　（六）办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推。

　　（七）不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。

　　（八）热衷将责任下移，“履责”变“推责”。

　　（九）知情不报、听之任之，态度漠然。

　　（十）说一套做一套、台上台下两个样。

　　二、聚焦“五个领域”

　　（一）脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委和盟委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实，履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题，盲目决策、敷衍应付、弄虚作假，数字脱贫、算帐脱贫、被动脱贫，贫困旗县、贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排脱贫成效不精准等问题；对信访事项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题；纪检监察机关履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，发现后不处置不报告，以及查处宽松软等问题；中央、自治区纪委《关于2018年至2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》中规定的其他问题。

　　（二）政府债务化解领域。不积极落实党中央决策部署和自治区党委、政府，盟委、行署工作安排，未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题；寅吃卯粮、过度超前、巨额融资，盲目上马不切实际项目等问题；未采取有效措施控制新债，顶风违规举债，造成债务风险失控等问题；不严格执行政策规定，恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资，导致情绪对立、矛盾激化等问题；违规挤占挪用其他专项资金化解债务，搞虚假化债、数字化债等问题；以权谋私、优亲厚友、失职渎职、徇私舞弊，截留、挪用、套取偿债资金，造成资金损失等问题。

　　（三）政府资金管理领域。财政虚增空转，经济统计数据造假等问题；违规向企业随意出借政府资金，且长期不收回，或根本无法收回等问题；擅自减免土地出让金、核减工程造价款，违规高价回收土地出让权、探矿权、经营权，造成国有资产损失等问题；利用多个融资平台，多个项目相互担保、相互抵押等问题；以抵押政府资产等方式，违规为企业担保等问题；以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，当头申报、虚报冒领，骗取政府资金等问题。

　　（四）党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播等问题；执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不够等问题；“萝卜招聘”“带病提拔”“近亲繁殖”等违规选人用人问题，党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实，学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。

　　（五）基层社会管理领域。农村牧区、街道社区“三务”（党务、村务、财务）公开内容单一、以虚避实，不规范、不透明，图形式、走过场等问题；由于基层党委、政府监督管理不力，致使家族势力甚至黑恶势力控制基层政权、攫取经济利益等问题；民生保障问题上搞暗箱操作、优亲厚友，甚至私分挪用等问题；基层党组织和党员干部，在涉及群众切身利益问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题；在公共服务方面，由于司法不公、分配不公、机会不公、规则不公，导致矛盾激化等问题；基层党组织对意识形态领域监管不力，辖区非法宗教活动甚至邪教活动放任自流，造成不良社会影响等问题。

　　三、严查“四种行为”

　　（一）严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，以及服务承诺不兑现，态度冷硬、推三阻四等行为。

　　（二）严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为；落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表态多、调门亮，摆姿势、作样子等光说不练的行为；大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众，尸位素餐、消极应付等行为；“编数据”“作假账”，搞虚假繁荣、“数据政绩”等行为。

　　（三）严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，执纪违纪、知法犯法，暗箱操作、权力寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞“等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；专权弄政、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，在社会保障、政策扶持、款物分配等事项中办事不公等行为。拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。

　　（四）严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为；思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓，贻误工作落实时机等行为。