《锡林郭勒盟“十四五”公路水路交通运输发展规划》政策解读

　　2022年2月23日，锡林郭勒盟行政公署正式印发了《锡林郭勒盟“十四五”公路水路交通运输发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧扣“高质量发展”这一主题，围绕交通强国建设总体要求，服务乡村振兴战略，发挥交通先行官作用，明确“十四五”时期我盟公路水路交通运输发展的指导思想、基本原则、发展目标及重点任务和保障措施，是交通运输部门依法履行职责和引导市场主体的重要依据，也是“十四五”时期锡盟公路水路交通运输发展的纲领性文件。

　　一、《规划》编制过程

　　按照锡林郭勒盟“十四五”时期“1+N+X”规划体系和编制工作要求，锡盟交通运输局于2020年10月启动《规划》编制工作，2021年3月完成规划初稿，根据《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》对规划初稿进行修改，形成规划征求意见稿。在充分征求盟发展和改革委员会、财政局、自然资源局、林业和草原局、生态环境局、农牧局、文体旅游广电局等相关部门及各旗县市（区）意见建议的基础上，多次与自治区交通运输厅对接，对规划进行六次修编，并及时向盟行署汇报。2021年10月11日《内蒙古自治区“十四五”公路水路交通运输发展规划》印发后，锡盟交通运输局按照自治区规划，再次组织编制单位对我盟《规划》进行了修编完善。2021年11月9日，盟交通运输局党组会议审议通过规划报批稿。2021年12月2日和2022年1月10日，行署分管盟长先后召开两次专题会议对《规划》进行研究，并提出修改意见。《规划》按要求修编完成后，最终于2022年2月23日由盟行署正式印发。

　　二、《规划》基本框架

　　《规划》包括5个章节：一是发展基础，二是指导思想、基本原则与发展目标，三是重点任务，四是保障措施，五是规划环评。

　　（一）发展基础

　　包括发展成就、存在问题和发展形势三个部分。发展成就方面。围绕公路基础设施固定资产投资、公路基础设施规模、服务保障脱贫攻坚、管理养护、运输服务、交通信息技术应用、绿色交通、平安交通、行业改革九个方面总结锡林郭勒盟公路水路交通运输发展成就。存在问题方面。分析得出公路基础设施网络仍需完善、公路建设资金保障能力不足、运输服务质量有待提高、交通信息化发展水平不高、行业治理能力现代化水平有待提高五个方面主要问题。发展形势方面。围绕“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略定位，提出充分发挥交通运输战略性、基础性、先导性、服务性作用，不断完善基础设施网络，提升运输服务品质，提高行业治理能力现代化水平，推进绿色循环低碳交通运输体系建设，努力建设人民满意交通。

　　（二）指导思想、基本原则和发展目标

　　指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕交通强国建设总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以高质量发展为主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为根本动力，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。重点推进“五横五纵”公路网主骨架建设，全面提升“四好农村路”建设水平，提高客货运输服务能力和服务品质，健全公共交通运输体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设现代化锡林郭勒提供坚实的交通运输保障。

　　基本原则。包括5条：服务大局、先行发展；互联互通、开放发展；民生优先、共享发展；深化改革、创新发展；绿色集约、安全发展。

　　发展目标。推进交通运输高质量发展，以“五横五纵”公路网主骨架建设和“四好农村路”建设为重点，构建形成更加安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路水路交通运输体系。到2025年，公路基础设施网络更完善，运输服务更优质，管理养护更高效，路网运行更安全，应急保障更有力，行业发展更绿色。

　　（三）重点任务

　　包括公路基础设施供给、管理养护、运输服务、智慧交通、绿色交通、安全应急保障、行业治理七个部分。

　　公路基础设施供给方面。从锡林郭勒盟公路交通网的内涵和功能出发，聚焦补短板、强弱项，从高速公路、国省干线、农村牧区公路三个方面进行了重点建设任务安排。

　　公路管理养护方面。围绕“促改革、提服务、强安全、增效能”，提出了加强国省干线公路管理养护和完善农村公路管理养护体制两方面任务。

　　运输服务方面。围绕提升客运服务整体水平和推进农村牧区快递物流业发展，提出了构建优质高效的客运服务体系、构建更为便捷的货运与物流服务体系、着力提升运输装备技术水平、着力加强水路运输保障能力和服务水平四个方面任务。

　　智慧交通方面。围绕促进信息化、智能化与交通运输服务深度融合，提出了推进智慧交通基础设施建设、推进公路交通行业数据中心建设、提升公路交通运输智慧服务水平三方面任务。

　　绿色交通方面。围绕加快推进绿色低碳交通运输体系建设，提出了优化道路运输组织结构、推进绿色循环低碳发展、推广节能低碳型公路运输装备三方面任务。

　　安全应急保障方面。围绕打造完善可靠、反应快速的交通安全保障体系，维护安全稳定的交通运输环境，提出了提升公路安全防护水平、加强交通运输安全生产监管、完善交通运输应急指挥体系三方面任务。

　　行业治理方面。围绕全面推进行业治理体系和治理能力现代化，提出了深化交通运输综合行政执法体制改革、深化公路管理养护体制改革、建立健全人才培养及使用机制、加强信用体系建设四方面任务。

　　（四）保障措施

　　包括加强组织领导，保障规划实施；注重相关规划衔接，有序推进前期工作；拓展投融资渠道，提高资金保障能力三项措施。

　　（五）规划环评

　　包括环境影响分析、环境影响评价、环境保护措施，并提出了结论性意见。

　　三、有关情况说明

　　（一）关于《规划》定位

　　《规划》是锡林郭勒盟“十四五”时期公路水路交通运输发展的“总纲”。《规划》提出了未来五年锡林郭勒盟公路水路交通运输发展的重点任务和保障措施，编制和实施《锡林郭勒盟“十四五”公路水路交通运输发展规划》，是落实《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的具体举措，是锡林郭勒盟公路水路交通运输领域服务经济社会发展大局、布局重大工程项目、推进绿色交通发展的重要依据。

　　（二）关于发展目标

　　《规划》提出“设施供给、管理养护、运输服务、路网运行、行业治理和转型发展”六大类21项具体指标，其中约束性指标5项，预期性指标16项。

　　（三）关于项目支撑

　　《规划》将编制主要重点放在谋划项目方面，重大项目以专栏形式体现。“十四五”时期，在加快贯通高速公路网、推进普通国省干线提等升级、打通国省干线“断头路”，推进“四好农村路”建设等方面重点谋划了一批项目，通过项目有序实施，全面提升公路网通行能力和服务水平，支撑经济社会高质量发展。

　　（四）关于“五横五纵”公路网主骨架布局

　　“五横五纵”公路网主骨架布局构成如下：

　　横一：宝格达山(锡兴界)—艾勒格庙(锡乌界)，主要控制点有宝格达山、阿尔诺尔布敦、满都胡宝拉格镇、嘎海乐苏木、萨麦苏木、乌里雅斯太镇、额吉淖尔镇、阿尔善宝拉格镇、别力古台镇、满都拉图镇、赛罕高毕苏木、二连浩特市、艾勒格庙。横二：浑德伦(锡赤界)—别力古台，主要控制点有浑德伦、白音华、巴拉嘎尔高勒镇、吉仁高勒镇、锡林浩特市、别力古台镇。横三：公主埂(锡赤界)—安业(锡乌界)，主要控制点有公主埂、赛音呼都嘎苏木、桑根达来镇、宝拉根陶海苏木、安业。横四：四道河子(锡赤界)—丰胜(蒙冀界)，主要控制点有四道河子、多伦诺尔镇、大北沟镇、宝昌镇、丰胜。横五：小河西(蒙冀界)—朱日和，主要控制点有小河西、多伦诺尔镇、上都镇、宝拉根陶海苏木、明安图镇、巴彦塔拉镇、新宝拉格镇、朱日和镇。

　　纵一：珠恩嘎达布其—大水菠萝(锡赤界)，主要控制点有珠恩嘎达布其口岸、乌里雅斯太镇、巴彦呼舒苏木、巴拉嘎尔高勒镇、浩勒图高勒镇、大水菠萝。纵二：乌里雅斯太—三号地(蒙冀界)，主要控制点有额吉淖尔镇、五间房、锡林浩特市、那日图苏木、桑根达来镇、宝昌镇、三号地。纵三：满都拉图—沽源(蒙冀界)，主要控制点有满都拉图镇、巴彦淖尔镇、乌兰查布苏木、明安图镇、宝昌镇、肖李营子。纵四：满都拉图—都呼木(锡乌界)，主要控制点有满都拉图镇、乌日根塔拉镇、赛汉塔拉镇、都呼木。纵五：二连浩特—新民(锡乌界)，主要控制点有二连浩特市、格日勒敖都苏木、赛汉塔拉镇、朱日和镇、新民。