镶黄旗应急管理局关于法治政府建设完成情况的汇报

  　按照《镶黄旗2022年法治政府建设工作计划》镶司发〔2022〕52号文件要求，镶黄旗应急管理局认真开展法治建设工作，努力完成各项工作任务。现将我局2022年以来法治政府建设完成情况汇报如下：

　　一、法治政府建设完成情况：

　　（一）健全政府机构职能体系：

　　1、深入推进“放管服”改革

　　根据旗政府对行政审批的工作要求，对安全生产行政审批事项进行了认真清理。根据旗政务服务局的要求，我局及时完成了旗级行政权力相关信息采集，行政权力和服务事项流程图报送、审批工作，并上网公示。严格按照对外公布的权力清单和责任清单行使行政职权，并根据法律、法规、规章变化及时调整清单，实行动态管理，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。对我局权力清单、责任清单进行梳理。经过清理调整，共保留六大类40项行政权力。其中行政奖励类2项，行政处罚类246项，行政强制措施类2项，行政监督检查类14项，行政备案类6项。行政许可类2项。目前已有16个事项可在蒙速办中办理。

　　为进一步规范安全生产监督执法检查行为，持续深化“放管服”改革，按照《关于组织编制2022年度第一批次“双随机”抽查工作计划的通知》（锡商改办字[2022]1号）要求，我局2022年“双随机、一公开”工作开展情况如下：第一，建立“一单两库”，建立随机抽查事项清单32项，联合抽查事项清单3项；建立检查对象名录库1个，共纳入检查对象40户；录入执法人员5人；第二，制定本部门年度双随机抽查计划4个，截至目前已全部完成，检查企业5家，发现隐患1条，已全部整改，已公示。第三，开展部门联合双随机工作计划1个，截至目前已全部完成，开展检查2次，检查企业6家，未发现隐患，已公示。

　　2、持续加强市场监管，持续优化法治营商环境。

　　按照镶黄旗委依法治旗办《关于做好推动法治化营商环境建设整改工作的通知》工作要求，镶黄旗应急管理局加强优化营商环境法律法规宣传，坚持领导带头，发挥示范作用，突出抓住局党组领导班子、领导干部带头示范作用，将《优化营商环境条例》的学习纳入中心组理论学习内容，每月按时完成学习任务。按照全局干部职工学习制度要求，包括局党组成员在内的全体机关党员、干部职工都要参加《优化营商环境条例》集体学习，并结合实际工作开展自学活动。坚持创新形势，深化学习效果。将结合今年的安全生产宣传月活动，悬挂宣传横幅、印发宣传手册，借力宣传《优化营商环境条例》有关内容。

　　（二）健全行政执法工作体系

　　7、深化行政执法体制改革

　　加强行政执法与刑事司法有机衔接工作情况。我局充分认识执法衔接工作的重要性，切实加强组织领导，制定《镶黄旗应急管理局行政执法与刑事司法有机衔接工作制度》，落实工作责任，加强协作配合，及时协调解决执法衔接工作中的重大问题，确保执法衔接工作顺利推进。截至目前，我局无该类案件。

　　根据应急管理部要求，我局配备着装经费预算2.4374万元，自行定制了执法服装，执法人员配备执法记录仪。

　　8、加大重点领域执法力度

　　安全生产直接监管方面：一是：有序做好企业复工复产工作。在落实好安全防范和疫情防控措施的前提下，根据行业特点分类施策，有序推进企业复工复产和停工停产工作，今年对所有开复工企业进行了专项执法检查，切实排查整改消除隐患后复工复产。全旗申请复工复产的15家工贸企业（14家加工厂、1家制沙场）于4月初全部复工复产；1家地下矿山于3月初复工复产。二是：进一步督促落实企业主体责任。印发实施《企业安全生产主体责任提升年活动实施方案》，进一步加强对企业安全生产责任制建设、隐患排查体系建设、安全投入、安全教育培训、应急救援管理等企业安全生产主体责任落实情况的监督检查，督促落实所监管行业领域企业主体责任，把企业主体责任作为第一责任真正落实到位，逐步转变“保姆式”监管局面。让企业负责人知责明责、履责尽责，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，实现全员、全过程、全方位的安全管理。三是：进一步强化隐患排查和执法检查。坚持“隐患就是事故”的思想，以遏制重特大事故、防范一般和较大事故为目标，对非煤矿山、石油天然气、危化冶金工贸、烟花爆竹等直接监管的重点领域，督促企业落实安全生产主体责任，持续开展风险隐患排查治理和专项整治行动；积极探索“1+N”执法机制，即以年度执法计划贯穿全年，在不同时期重要节点开展针对性强的专项执法检查，持续保持安全生产监管执法高压态势，对延长油田进行了专项检查，停产整顿并处罚18万元。

　　深入分析研判安全生产领域工作短板，聚焦重点行业领域隐患排查治理专业化程度不高、监管队伍人少质弱等问题，持续发挥“驻矿专家”作用，继续采用“专家会诊”“安全评估”模式，督促推动企业安全生产双重预防体系建设。上半年，从盟里聘请专家组对非煤矿山开展专家参与的执法检查；驻矿专家对蒙金矿业进行了无间断、无盲区驻矿式监督检查，发现和整改问题若干个；计划年内完成延长油田双重预防体系建设；对重点企业开展一次全覆盖的安全评估；石材矿山整合完成后及时推进双重预防体系建设。

　　截至目前，我局共派出检查组111个，出动检查人员552人次，检查生产经营单位237家次，下达执法文书393份，发现安全生产隐患342条处，行政处罚6家企业，罚款55.7万元。

　　9、完善行政执法程序

　　全面推行《镶黄旗应急管理局行政执法公示制度》、《镶黄旗应急管理局执法全过程记录制度》、《镶黄旗应急管理局重大执法决定法制审核制度》。

　　全面准确及时主动公开行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息，并根据有关法律法规，结合自身工作职责，编制并公开权力事项服务指南、行政执法流程图。及时做好行政执法主体确认和行政执法人员资格管理。执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，全程公示执法身份；主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并按规定出具行政执法文书。

　　文字记录作为执法全过程记录的主要方式，做到合法规范、客观公正、及时准确。严格按照应急管理系统统一的行政执法文书格式，做好执法文书记录。编制、完善音像记录事项清单，健全执法音像记录管理制度，明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求，规范文明开展音像记录。加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。同时，我局为执法人员配备了执法记录仪，全程记录执法过程，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

　　注重发挥全过程记录资料在解决行政争议中的重要作用，依法维护执法人员正当执法行为和行政相对人合法权益。建立健全全过程记录信息调阅制度，确保作出执法决定前，审核各环节文字记录的同时可在必要情况下调阅相应的音像记录资料。

　　我局依法作出重大安全生产行政许可、行政处罚、行政强制等决定之前，对其合法性、适当性进行审核的活动，切实保障了行政管理相对人的合法权益，促进应急管理部门依法行政。

　　10、创新行政执法方式

　　2022年，组织采取多种形式，多措并举扎实开展安全生产宣传教育工作。利用重要节点组织开展了安全生产月、防灾减灾日、全旗安全生产三年行动专题宣讲等主题宣传活动，持续开展各种形式类别的安全生产普法宣传“五进”活动，通过6.16宣传咨询日深入企业开展现场咨询活动，发放宣传资料、宣传手册、观看警示教育视频等，普及安全生产相关法律知识；组织辖区内41家企业开展了全员警示教育，参加人数达1423人次；为进一步落实好企业安全生产主体责任，组织蒙金矿业、延长石油管理人员及从业人员154人开展了企业全员培训；组织部、安委办举办公务员安全生产法培训1次，计划年内举办一期全旗安全生产专题培训班；为了深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国安全生产法》，印刷新安法小册子5000余本，通过“谁执法谁普法”由执法人员发放至企业，持续推进新安法向企业延伸，夯实筑牢安全底线；同时注重线上普法宣传活动，通过微信公众平台宣传应急管理法律法规，并加强与宣传部门的共享联动，《生命重于泰山》专题片在镶黄旗宣传平台长期推送。

　　（三）健全突发事件应对体系

　　镶黄旗应急管理局切实发挥“三部两委”职能，推进旗县总体应急预案编制、修订、管理工作，加快完善横向到边、纵向到底的全旗应急预案体系；支持指导国家消防救援队伍工作，组建成立镶黄旗应急服务中心和四个苏木镇应急救援队伍，制定年度应急物资采购计划和科学高效的应急物资调拨机制，为四个苏木镇配备了必需的应急物资装备；连续两年邀请锡林郭勒盟森林草原消防支队教官为我旗应急服务中心、防火服务中心和四个苏木镇半专业应急救援队伍开展防灭火知识与技能培训，2022年为全旗131名半专业队伍应急救援人员发放了《森林草原防灭火培训合格证》；加强跨部门、跨系统联动，先后组织开展全旗森林草原灭火、地震救援、防汛救灾等实战演练，提升全旗应急实战能力和处置水平。

　　持续优化修订各类应急预案，督促各部门、各苏木镇及企业全面开展应急处置演练活动。联合消防、住建、工信等部门开展综合应急演练，增强部门协同配合和实战能力。

　　（四）加强党的领导，完善推进机制

　　履行法治建设第一责任人职责，通过党委理论学习中心组、机关集体学习和个人自学，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，学习新《中华人民共和国安全生产法》、《内蒙古自治区安全生产条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等行业法律法规，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵，不断增强法治思维，提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。积极做好法律宣传教育工作，为全旗公务员培训班和工信、住建、交通部门干部职工宣讲安全生产法2场次。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。

　　二、存在问题

　　（一）在重大行政执法决定法制审核方面，由于今年来新《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等安全生产法律法规相继实施，政策规定变化较大，法制审核工作本身专业性较强，如今更显复杂化，而我局缺乏具备相关法律知识并熟练运用的审核人员，需要进一步加强法制工作力量。

　　（二）执法力量不足。现在我局现只有行政编制7名，应急综合行政执法大队事业编制9名，空编4个，存在大量使用事业编制人员履行行政执法职责情况。因局机关内部不能满足行政执法工作需要，原因是机构改革加强行政执法人员管理工作，在执法人员的进出划转等方面管理更加严格。安全生产执法工作责任大任务重，我局目前执法人员编制不足，一人承担多项工作，执法任务重，导致实际工作力不从心。目前的执法设备与上级要求的执法设备的配备仍有很大差距，但由于财政资金缩减，未将执法设备经费纳入财政预算。

　　三、下一步打算

　　将持续深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照旗委旗政府的决策部署，认真贯彻应急管理体制改革要求，将营造良好安全环境作为重大政治责任，推进依法行政工作实现新提升。

　　（一）进一步完善相关制度措施

　　健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。健全完善安全生产依法行政工作制度，落实行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全政务公开、双随机执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。

　　（二）依法履行监管执法职责

　　加强安全生产日常执法、“双随机、一公开”抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严肃事故查处，严厉责任追究。加强对重大违法行为案件的执法监督，做到严格公正文明廉洁执法。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。不断改进创新执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重检查、轻处罚等问题。

　　（三）强化执法人员能力素质提升

　　落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训。结合新时代应急管理事业改革发展，继续开展法治课题研究，完善法治能力考查测试制度，组织开展学习调研，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

　　（四）加强依法行政保障能力建设

　　加快执法装备建设和信息化建设，配备调查取证执法装备，完善监管执法信息系统，不断提升在线执法、移动执法能力。发挥社会力量和市场机制作用，推进安全生产诚信体系建设，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。加强行政执法社会宣传，充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会安全生产良好氛围。