锡林郭勒盟经济和社会发展第十一个五年规划纲要

序     言

　　“十一五”时期（2006—2010年），是我盟加速推进新型工业化，保持长周期快速增长，实现跨越式发展的重要阶段，是落实科学发展观，努力构建和谐社会的关键时期。编制和实施好这一时期经济社会发展的总体规划，对于全面建设小康社会，加快社会主义现代化进程，具有重要的战略意义。

“十五”以来，全盟上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，坚持真抓实干，全力开拓创新，经受住了多种自然灾害和非典疫情的严峻考验，全面超额完成了“十五”计划确定的主要目标。特别是2003年下半年以来，坚持“城乡统筹、三化互动”的方针，以转变、调整、开放为主要任务，全力推进经济转型，初步跟上了自治区快速发展的步伐，国民经济开始进入一个新的增长期。

  一是发展速度不断加快，经济总量明显扩大。地区生产总值达到169.2亿元，年均增长16.5%，比“九五”时期提高7.6个百分点。财政总收入达到19.96亿元，年均增长25.8%。财政总收入超5000万元的旗县市由2个增加到12个，其中6个旗市超亿元。

二是产业结构逐步优化，工业的主导地位明显提升。三次产业的比例调整为19.9：47.8：32.3。优势特色产业对经济的支撑作用明显增强，全部工业增加值达到60.06亿元，年均增长22%；工业对经济增长的贡献率达到48.1%，工业增加值占生产总值的比重达到35.5%，提高7.5个百分点；规模以上工业企业达到215户，其中大中型企业达到10户，经济效益综合指数达到260。

　三是生态环境初步好转，农牧业生产经营方式转变步伐明显加快。累计完成生态建设投资17.95亿元，是“九五”时期的4.9倍，草原生态治理效果明显，局部地区植被恢复较好。畜牧业开始由数量扩张型向质量效益型转变，围栏草场面积、暖棚面积、青贮玉米产量分别增长155%、28%和5.8倍；出栏率、良改比重、冬羔早春羔比重、当年仔畜出栏比重分别提高28.5、22.1、59和25个百分点。农牧民的避灾意识和农牧业的自主抗灾能力明显提高。农区马铃薯、蔬菜瓜类等特色经济作物实现产值占农业产值的比重明显提高。

　四是资源转化的基础条件日益改善，发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资373亿元，是“九五”时期的6倍，年均增长58.4%。累计完成交通建设投资67亿元、电网投资21亿元、水利投资2.9亿元、地质勘探投资16亿元，分别是“九五”期间的7.5倍、16.6倍、4.6倍和40倍。五年引进盟外资金205亿元，是“九五”期间的17.9倍。

　五是口岸基础设施建设不断加强，城镇面貌明显改善。口岸基础设施建设累计完成投资5.25亿元，口岸通关条件进一步改善。全盟城镇的规划、建设、经营和管理水平明显提高。城镇基础设施投资累计完成25.5亿元，是“九五”时期的9.5倍。房地产投资累计完成18.9亿元，是“九五”时期的10倍。城镇人均拥有铺装道路面积、住房面积分别达到12平方米和24平方米。城镇化率达到50%。

　六是城乡居民收入持续稳法增加，生活质量明显提高。农牧民人均纯收入由灾后2001年的1868元提高到2890元，年均增长3.5%；14万贫困农牧民稳定脱贫。城镇居民人均可支配收入由2000年的4608元提高到7902元，年均增长11.4%。低保人均月补差达到80.3元，覆盖人数达到3.8万人。城镇从业人员达到20.5万人，城镇养老、失业、医疗保险覆盖人数达到29.3万。

　同时，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业都有了新的发展，精神文明建设、民主法制建设得到全面加强，全盟民族团结进步、边疆稳定繁荣、人民安居乐业的局面得到进一步巩固和发展。

　在总结成绩的同时，也要清醒地看到，全盟经济社会发展中还存在着许多困难和问题，有些问题还比较突出：一是尽管国民经济的增长速度和人均水平提升较快，但是经济总量小、财政实力弱的状况还远未得到改变。二是生态环境虽然有所改善，但仍然十分脆弱，转变农牧业生产经营方式的任务依然十分艰巨，农牧业产业化程度较低，农牧民增收难度较大。三是优势特色产业的规模小、档次低、链条短，基本竞争力不强，与集群化发展的要求还有很大差距。四是交通、水利、电网等基础设施状况还不适应推进“三化”的要求，仍然存在比较明显的瓶颈制约。五是城镇规模小，规划建设和管理水平低，综合服务功能不完善，辐射带动力不强。六是社会事业发展相对滞后，特别是科技教育整体水平低，人才短缺的问题将日益凸显。

　在承接“十五”经济社会发展良好势头的基础上，准确判断经济社会发展的环境和所处的阶段，是编制好“十一五”规划的重要前提。

　从国际环境看，经济全球化深入发展，国际贸易和投资继续扩大；科技进步加快，以高新技术和新科技产业为主导的产业结构大调整格局正在形成；经济全球化和产业转移加快，一体化趋势继续加强，我盟将更多地融入国际经济体系，与俄罗斯、蒙古等周边国家的经济技术合作更加密切。

　　从国内环境看，一是我国还处于新型工业化加速发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我盟迎接产业转移，发展特色经济，提升产业层次，优化经济结构带来了战略机遇；二是国家实施振兴东北等老工业基地战略和中部地区崛起以及自治区加快东部地区发展战略，为我盟加强区域经济合作，建设能源化工等大型产业基地提供了良好的契机；三是西部大开发进入产业开发阶段，加大支持产业升级、结构调整以及少数民族地区发展的力度，为我盟加速发展创造了良好的政策环境；四是国家加强和改善宏观调控，有利于我盟加快发展能源重化工业和改善基础设施；五是国家认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，更加注重经济社会协调发展和社会公平，有利于我盟社会事业的更快发展。

第一章  经济社会发展的总体要求和主要目标

第一节  总体要求

　　“十一五”时期，我盟经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握第一要务，继续深入实施围封转移战略、工业强盟战略、开放兴盟战略、城镇化战略和全民素质工程，加快推进经济转型，以新型工业化为主攻方向，全力推进“三化”进程，进一步加强基础设施建设和生态建设，更加注重“五个统筹”，努力实现国民经济跨越式发展和经济社会全面协调可持续发展。

第二节  基本原则

——抓住机遇，全力加快发展。强化机遇意识和竞争意识，坚持发展是硬道理，能快就不要慢，坚持以经济建设为中心，坚持城乡统筹、三化互动，把培育壮大优势特色产业作为“十一五”发展的核心目标，努力实现做大总量与优化结构的统一、快增长与长周期的统一、强盟与富民的统一、加快地区发展与为国家做贡献的统一，切实增强经济自主增长能力和地区基本竞争力。

　——重点突破，谋求跨越式发展。坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”，把推进新型工业化作为加快经济转型的主攻方向，围绕做大做强五大优势特色产业，加快建设两大能源化工产业带，培育壮大十个重点产业基地，构建优势特色产业集群化发展格局，靠新型工业化推动国民经济跨越式发展。

　　——统筹兼顾，注重协调发展。坚持把解决好“三农三牧”问题作为重中之重，进一步加快转变农牧业生产经营方式的步伐，不断加大工业反哺农牧业、城镇支持农村牧区的力度，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。在鼓励优势地区率先发展的同时，扶持落后地区加快发展；在全力推进大项目建设的同时，注重发展中小企业和民营经济；在全力推进经济发展的同时，促进各项社会事业健康发展。

　——把握规律，促进可持续发展。不断加大草原生态保护建设力度，逐步建立人与自然和谐发展的长效机制。深化改革、扩大开放，调整生产力布局，着力突破经济社会发展的深层次矛盾和瓶颈制约。切实转变经济增长方式，提高资源综合开发利用水平，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

　——以人为本，实现和谐发展。围绕满足各族人民日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展来谋划和推进各项工作，使发展的成果更多地惠及各族群众。努力扩大就业，健全社会保障体系，不断提高城乡人民生活水平。加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，维护民族团结进步和边疆稳定繁荣，构建和谐社会。

第三节  主要目标

　　通过“十一五”期间的奋斗，生态环境得到明显改善，农牧业生产经营方式进一步转变，生态型集约化农牧业和产业化格局初步形成，社会主义新农村新牧区建设取得实质性进展；工业化进展明显加快，特色经济和优势产业得到发展壮大，工业产业集群（带）初具规模；第三产业和个体私营企业等非公有制经济长足发展，科、教、文、卫、人才和社会保障等公共服务体系得到全面加强，城镇化水平进一步提高。实现国民经济跨越式发展和经济社会全面协调可持续发展，成为自治区经济快速增长的重要支点。

  ——经济持续快速健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现经济持续快速健康发展。全盟地区生产总值年均增长28％以上，达到600亿元，进入自治区中等行列；财政收入年均增长32％以上，达到80亿元以上，占地区生产总值的比重达到13%以上；固定资产投资年均增长30％以上；社会消费品零售总额年均增长20％左右；新增城镇就业人数达到10万人，转移农牧民15万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　——产业结构优化升级。产业、产品和企业组织结构更趋合理，产业集中度有效提高。工业经济强劲发展，占到经济总量的50%左右。服务业增加值和就业人数的比重明显提高。形成一批拥有知名品牌和市场竞争力较强的优势企业。

　　——资源开发利用效率明显提高。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，农牧业灌溉用水有效利用系数提高到0.75，单位工业增加值用水量降低5%，工业固体废弃物综合利用率达到50%。

　　——城乡区域发展趋向协调。社会主义新农村新牧区建设取得明显成效，城镇化率达到68%左右。各具特色和优势的区域发展格局基本形成，城乡、区域间公共服务和生活水平差距扩大的趋势得到改善。

　　——基本公共服务进一步健全。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到全面发展，全盟“普九”人口覆盖率以旗县为单位达到100％，基本普及高中阶段教育。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，新增城镇养老保险覆盖人数13.4万人，农村牧区养老保险覆盖人数10万人，城乡社会保障综合参保率分别达到100％和65％，新型农村牧区合作医疗覆盖80％以上的农村牧区人口，达到40万人。贫困人口继续减少，农村牧区贫困人口发生率控制在8%以下。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。

　　——可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在6‰以内，总人口达到110万人以上。生态环境恶化的趋势得到有效遏制，草原植被覆盖率显著提高，森林覆盖率达到5％以上，林草盖度达到60％以上。城乡环境质量有效改善，大气环境质量达到功能区环境质量标准，“三废”处理率力争达到全区平均水平，主要污染物排放量控制在总量范围之内。耕地保有量保持38万公顷。

  ——人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入年均实际增长16％，达到16500元；农牧民人均纯收入年均实际增长15％，达到6000元。人均期望寿命达到72岁以上。城市人均住宅建筑面积达到28平方米，农牧民钢砖混结构住房比重达到70%。民主法制和精神文明建设取得新进展。

第二章  建设社会主义新农村新牧区

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持因地制宜、实事求是的原则，编制社会主义新农村新牧区建设规划，扎实稳步推进新农村新牧区建设。巩固和加强农牧业的基础地位，着力调整结构，发展高产、优质、高效、生态安全农牧业。进一步加大投入力度，建立工业反哺农牧业和财政支持农牧业的长效机制，扩大公共财政覆盖农村牧区的范围，强化农村牧区公共服务体系建设，大力改善农村牧区的生产生活条件和整体面貌，实现农牧业增效、农牧民增收和农村牧区繁荣。第一产业增加值年均增长5％左右，达到50亿元。

第一节  农牧业结构调整

　　坚持顺应自然规律，突出发展绿色有机农畜产品及食品加工业，着力在稳定牲畜及农产品数量的前提下，提高产品质量，形成优势特色产业。北部旗县以转变畜牧业生产经营方式，减少数量，优化结构，提高质量为重点，抓好品种优化工程，引进和推广优质肉牛，提纯复壮地方优良肉羊，使草原畜牧业初步走出一条科学利用天然草场与舍饲半舍饲相结合的可持续发展的路子。南部旗县要加快推进由种植业主导型向养殖业主导型转变，促进种养结合，农牧互补。以优质肉羊、肉牛、奶牛为主导，大力发展农区舍饲畜牧业。“十一五”期末农区舍饲牲畜规模力争达到360万头（只）左右，奶牛和肉牛饲养规模各达到15万头左右，使舍饲畜牧业成为南部旗县的优势主导产业。种植业实行集约化产业化经营，大力发展蔬菜保护地种植，推广冷棚等种植方式，积极推广先进适用技术和优良新品种，提高农牧业科技含量。努力扩大“无公害食品”、“绿色食品”和“有机食品”的生产规模。到2010年，当年出栏育肥羔羊600万只、育肥牛45万头（肉牛35万头，奶牛10万头）。绿色蔬菜达到140万吨，饲草料达到40万吨。全盟畜牧业增加值占第一产业的比重稳定在60％以上。

第二节  农牧业产业化经营

　　充分发挥资源、区位等比较优势，以龙头企业培育和产业化基地建设为重点，调整生产力布局，提高农牧业集约化、组织化、产业化水平。以市场为导向，以资源为依托，打破行政区域界线，合理规划布局，形成具有地方特色并有一定规模的优势产业。重点围绕肉、乳、绒毛（皮革）、饲草料、蔬菜（马铃薯、瓜果）、杂粮等六个重点产业，调整优化农畜产品区域布局，提高优势农畜产品的质量和品质。培育壮大以肉食品及饲草料加工为主的龙头企业。力争在南部培育2－3个年加工生产能力为50万羊单位的肉类加工龙头企业，3－5个蔬菜、马铃薯加工龙头企业。到2010年，农畜产品加工转化率达到75％，农畜产品加工业原料基地带动的农牧户占农牧户总数的比例达到80％。

　按照民办、民营、民受益的原则，发展专业协会、合作社等各类合作经济组织及其它中介组织，培育经纪人队伍，提高农牧业组织化程度，力争全盟60%的农牧户进入农牧业产业化经营领域。

第三节  农牧业基础设施建设

　　按照“规划先行，突出重点，以城带乡、示范引导”的原则，加大投入，加强农牧业和农村牧区基础设施建设。抓好以节水灌溉为重点的农村牧区水利建设，提高抗旱减灾能力。重点支持水、电、气、路、通讯等基础设施由城市向农村牧区集中区延伸，推广使用以沼气、小型风电、太阳能为重点的洁净能源。结合撤乡并镇和农村牧区生产力布局调整，全面整合基础设施建设。积极实施国家农村中小型基础设施“六小”工程、“阳光工程”、“小康住房”工程、农村牧区人畜饮水安全工程和苏木乡通油路工程。嘎查村通路、通电、通电话、通自来水率分别达到100％、100％、100％和60%，做好乡村建设规划，按照节约土地、设施配套、节能环保的原则，合理引导农村牧区居民点布局调整。继续实施农村牧区饮水安全工程，力争解决20.3万农牧民饮水安全问题。

第四节  农村牧区公共服务

　　公共财政全面覆盖农村牧区，加大用于农村牧区新增教育、卫生、文化方面的财政支出，实现农牧民看得起病、子女上得起学。全面普及农村牧区九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，

加大落实“两免一补”政策，扩大资助范围，实现免费义务教育，力争用2—3年完成全盟中小学布局结构调整和资源整合。继续实施农村牧区中小学现代远程教育网络工程，全面完成初中计算机教室建设任务。建成小学以城镇和农村寄宿制中心小学为主、初中以旗县所在地为主的义务教育体系。

　加强农村牧区卫生服务体系建设，改善农牧民医疗卫生条件。巩固和完善旗县、苏木乡镇、嘎查村三级卫生服务网络，建设113所苏木乡镇卫生院，改造完善旗县级医院和妇幼保健所各13所，形成以旗县医院为骨干、苏木乡镇卫生院为基础、覆盖农村牧区的医疗卫生服务网络。全面建立农村牧区新型合作医疗制度，加强农村牧区卫生队伍建设，每个苏木乡镇卫生院拥有2名大专以上学历的卫生专业人员。

　编制全盟苏木乡镇文化站建设规划，推进农村牧区基层文化站建设。继续实施农村牧区电影放映“2131工程”、广播电视“村村通”工程和农村牧区信息化工程，完成1446个20户以上已通电自然村每村四套电视、两套广播节目的建设任务。加强苏木乡镇体育设施建设，为农村牧区开展全民健身活动创造条件。

第五节  农牧业服务体系建设

　　按照“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡长效机制，加快构建完善的农牧业服务支撑体系。提高农牧业科技综合创新能力，健全科技服务体系。推广提质增效的综合配套技术和保护性耕作技术。加快农牧业新品种、新技术、新装备的开发、引进与推广，提高科技成果转化率。推进农牧业机械化，综合机械化水平达到60%以上。完善动植物防疫体系和农畜产品质量安全体系。全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。以区域性农畜产品质量检验监测中心为重点，加强农村牧区市场体系与质量监督检测体系建设，实行农畜产品市场准入制度。建立农牧业灾情预警机制，增强防灾避灾能力。建设灾害性天气预警系统，实施人工增雨工程。加强农牧业信息服务，健全信息网络，提高服务能力。发展农牧业保险，提高农牧业保护水平。

第三章  大力推进新型工业化进程

　　充分发挥我盟的资源和区位优势，以扩大总量、提升产业层次为主攻方向，按照新型工业化的要求，着力做大做强能源、化学、金属矿采选冶炼、农畜产品加工、建材五大产业，建设大型能源化工基地，发展大产业，培育大集团，建设大基地，形成大集群。提高资源综合利用效率，发展循环经济，延伸产业链条，促进产业升级。增强工业自主创新能力、可持续发展能力和市场竞争力。积极发展非资源型工业，大力实施名牌战略，培育和发展名牌产品。工业增加值年均增长37%以上，达到300亿元。

第一节  能源工业

　　能源工业立足资源优势，以市场为导向，大力发展煤转电、煤转油和褐煤干燥，加快煤炭转换。煤炭工业重点开发建设胜利、白音华、白音乌拉、乌尼特、额和宝力格和贺斯格乌拉煤田等大型矿区，全盟煤炭产量达到1亿吨以上。电力工业要加快发展煤电产业集群，全力推进上都电厂、白音华金山电厂等6个大型外送电源项目和锡林电厂、大唐国际多伦煤基烯烃化工项目动力车间等8个自备电源项目。积极发展洁净能源、新能源和可再生能源，推进灰腾梁、二连等9大风电场项目。到2010年，电力装机容量达到1000万千瓦，其中风电达到100万千瓦以上。以向华北、东北外送通道为主，加快“西电东送”、“北电南送”两大电网通道建设，加快东苏旗查干敖包油田和东乌旗白音都兰油田勘探开发建设进度。“十一五”期间，力争把我盟打造成亿吨级的煤炭基地，千万千瓦级电力基地和百万吨级的原油基地。

第二节  化学工业

　　大力发展以煤化工、氯碱化工和电石深加工为主的化学工业，引进新技术，开发生产高附加值、高科技含量的化工产品。重点开发煤化工和盐碱化工，利用煤炭气化、液化、煤基转化烯烃技术，开发煤制燃气、制油、醋酸，生产甲醇、煤基烯烃、二甲醚、草酸、聚丙烯、醋酸三聚氢氨、有机复合肥和成品油以及其他高附加值的下游产品。加快煤炭液化技术产业化和煤制油项目建设步伐。围绕资源和电力转化，突出发展电石、PVC、碱业和医药等化学工业。积极培育以煤为原料的煤电石化产业集群。加快推进大唐多伦46万吨煤基烯烃项目、香港协鑫二甲醚项目、霍林河煤业和阜新煤业甲醇项目建设。到2010年，煤化工产品产量争取达到500万吨，氯碱50万吨，纯碱50万吨。

第三节  金属矿采选冶炼工业

　　本着“规划先行、科学利用”的原则，加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度。搞好重要矿产资源开发，发展循环式的采选冶炼技术。加大对全盟四条主要成矿带的勘查力度，建设以采选冶炼为主的金属冶炼基地。形成400万吨铁精粉、50万吨有色金属冶炼和50万吨铁合金的年生产能力。

第四节  农畜产品加工业

　　农畜产品加工业重点发展肉、乳、绒毛、马铃薯、蔬菜及饲草料加工等产业，巩固和提升绿色农畜产品加工基地的战略地位。肉食品加工业要提高产业的集中度，提升行业科技水平和整体素质，发展精深加工，开发高附加值产品。 肉类总产量达到20万吨以上。鲜奶加工业要以伊利等企业为龙头，加快奶源基地建设，扶持和带动奶牛业的发展。鲜奶加工量争取达到50万吨以上。积极扶持培育绒毛加工业，绒毛梳绒和冼净分别达到80%和95%以上。发展骨血、脏器精深加工。支持饲料、白酒等行业进一步扩大生产规模和提升产业水平。引进和扶持马铃薯、蔬菜等加工项目，形成40万吨马铃薯和20万吨蔬菜的年加工能力。

第五节  建材工业

　　以石材、新型建材和水泥制品为主，大力发展建材工业。利用大型煤电企业形成的尾矿、废石、废渣、粉煤灰，积极开发新型建材及其它下游产品，发展环保产业和循环经济。重点发展水泥及水泥制品业、石材开采加工业、新型墙体材料生产与加工业、化工建材制造业等产业。形成2000万平方米石材、300万吨水泥、40万块粉煤灰砌块和50万立方米木材的年生产能力。

第六节  生物技术产业

　　立足丰富的动物脏器资源和中蒙药材资源，研制开发具有我盟特色和优势的中蒙药、现代化药品和微生物产品。利用微生物和酶工程技术开发新型工业生物粉剂、酶制剂、功能食品及添加剂、微生物饲料、微生物农药和微生物肥料等产品。

第七节  基地和园区建设

　　根据全盟资源禀赋、产业基础和国家产业政策，科学规划，合理布局，充分发挥资源优势和区位优势，做大做强以煤、电和石油为主的能源工业，以煤化工、盐碱化工为主的化学工业，以有色、黑色和稀有金属为主的金属矿采选冶炼工业，以肉、乳和马铃薯为主的农畜产品加工业，以石材、新型建材和水泥制品为主的建材工业五大优势特色产业；加快建设锡林浩特－蓝旗－多伦和白音华－乌拉盖两大能源化工产业带；培育壮大以煤炭、电力、煤化工、石油和绿色畜产品加工为主的锡林浩特能源化工和绿色畜产品加工基地，以煤化工及煤化工产品深度加工为主的多伦化工基地，以电力为主的上都能源基地，以煤炭、电力和煤化工为主的白音华能源化工基地，以煤炭、煤化工和电力为主的乌拉盖能源化工基地，以有色金属采选冶炼煤炭、电力、化工为主的乌珠穆沁金属冶炼和能源化工基地，以煤炭、电力和氯碱化工为主的德力格尔能源化工基地，以石材、水泥、新型建材和农产品加工为主的察哈尔建材和农产品加工基地，以风电为主的锡林郭勒风电基地，以出口生活资料和进口生产资料加工为主的二连经济技术开发区和二连苏尼特口岸经济协作区十个重点产业基地。

　　优势产业标志性工业产品产量争取实现“1155”目标。即煤炭产量达到1亿吨以上，电力装机达到1000万千瓦以上，煤化工产品产量达到500万吨以上，金属冶炼产品产量达到50万吨以上。

　　加快园区建设，完善园区基础设施，创新园区管理制度，在土地、信贷、项目审批、税费等方面建立有利于吸引企业入区发展的良性机制，为投资者提供良好的创业环境。积极引进科技含量高和产业层次高的项目，以产业为纽带，以配套促集聚，着力培育和发展优势产业集群，使开发区和工业园区成为全盟工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。

第四章  加快发展服务业

　　紧紧抓住“建设、改革、开放”三个关键环节，以“加快发展、扩大总量、优化结构”为主线，以推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化为依托，加快改造提升传统服务业,大力发展新兴服务业，加快发展现代服务业，逐步形成适应市场经济发展要求的现代服务业体系。服务业增加值年均增长18%左右，达到135亿元。从业人员达到25万人以上，占全社会就业总人数的45%以上。

第一节  传统服务业

　　商贸流通业。以深化流通体制改革为动力，按照培育大市场、发展大贸易、搞活大流通的要求，促进生产发展和消费繁荣，构建与我盟国民经济相适应的较为完善的商贸流通体系。加快现有市场结构调整和布局优化，按照重点城镇、城镇辐射区、重点建制镇商贸区三个层次，合理摆布商业网点，努力扩大经营规模。重点建设锡林浩特畜产品交易市场、太旗京北蔬菜交易市场、二连边贸市场，形成以锡林浩特为中心，二连、太旗为两翼的商贸业发展主网架。大力引进新型流通业态。积极推进连锁、代理、配送、电子商务等现代营销方式，提高我盟流通业的整体水平和竞争力。通过引进和重点培育，建成年销售额超2000万元以上的连锁企业10家以上，年销售额5000万元以上的连锁龙头企业3家以上。加强二连、珠恩嘎达布其口岸基础设施建设，完善口岸功能布局，努力扩大口岸贸易量。商贸流通业增加值年均增长20%以上，达到15亿元，从业人员达到2万人以上。

　物流业。按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，以传统物流业为依托，通过组织结构的优化和功能创新，构建快速发达的运输物流业。加快建设现代物流设施网络体系建设，培育现代物流信息体系，加快现代物流中心和物流园区建设。重点建设二连国际物流中心、西苏旗朱日和工业园区物流中心、锡林浩特物流中心和桑根达来物流中心。积极培育第三方物流企业。物流业增加值年均增长20%以上，达到16亿元，从业人员达到2万人以上。

　餐饮、酒店和文体娱乐业。以市场为导向，积极发展餐饮业、酒店业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档协调发展的行业格局。增加值年均增长28%以上，达到7.8亿元，从业人员达到5万人左右。

第二节  新兴服务业

　　旅游业。依托草原自然资源优势和深厚的蒙元文化底蕴，以建设文化大盟为契机，促进旅游业与文化产业相结合，构建以生态旅游、文化旅游和休闲度假旅游为主题的旅游网络体系，打造全国知名的草原特色旅游服务品牌。加强旅游景区建设。重点建设三大旅游区，开发九大旅游精品，构建七条旅游通道，建设两个旅游中心城市。积极开发特色旅游产品。旅游产品开发要突出大草原、民族风俗风情、历史文化、探险、冰雪、沙漠、边境等“北国风光”特点，打造草原那达慕、旅游文化节、民族服装节等旅游品牌，开发搏克比赛、自驾车、沙地、特色地质地貌、蒙元文化及苏尼特、阿巴嘎、乌珠穆沁、察哈尔四大部落文化等旅游产品。延长旅游旺季，丰富淡季旅游内容，满足不同旅客需求。　　加大对外宣传、促销与开拓旅游市场力度。采取“走出去、请进来”等多种宣传促销手段，开辟专业电视频道，建立草原旅游网，制作介绍锡林郭勒旅游宣传手册、画册和VCD光盘等多种宣传资料，强化以京津渤海地区为核心的客源市场，不断拓展中、远程客源市场。旅游收入年均增长20%以上，达到55亿元，旅游业从业人员达到1.2万人。

房地产业。坚持“综合开发、配套建设、集约化经营”的方针，重点加强房地产一级市场调控，搞活二级市场，满足居民不同层次的住房需求。增加值达到9亿元，从业人员达到0.7万人以上。

社区服务业。强化社区组织的服务功能，完善社区服务体系，加强社区基础设施建设，推进社区服务产业化、社会化。运用市场机制培育发展各种社区服务企业，把社区服务业培育成国民经济的新兴产业。增加值占服务业的比重达到4%以上，从业人员达到1万人以上。

第三节  现代服务业

　　金融保险业。加快金融保险业经营机制的转换，开拓新业务，扩大覆盖面，增强竞争力，适应全盟国民经济快速健康发展的需要。完善金融组织体系，加大信贷投入力度，强化金融对地方经济建设的支撑作用。深化以信用社为重点的农村牧区金融改革，引导金融部门大力支持农牧业产业化，不断加大对农村牧区基础设施、生态建设等投入力度。大力发展居民消费信贷，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。努力挖掘市场潜力，积极开拓新型的、以满足消费者储蓄、投资等多种需要的保险险种，发展保险评估业务，拓展保险投资、工程保险、理赔代理、再保险等新业务，创新保险营销方式。增加值年均增长25%以上，达到3亿元，从业人员达到0.6万人以上。

  信息服务业。加大信息资源的开发利用，加速全社会的资源共享。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。加快推进电子政务、电子商务、企业和社会信息化进程，培育和壮大信息服务业。逐步完善信息服务功能，推进国民经济信息化，为社会经济发展和居民生活提供实用、快捷、高质量的信息服务。增加值年均增长25%以上，达到8.5亿元，从业人员达到1.5万人，网络用户达到20万户。

　　积极发展各类中介咨询服务。适应政府职能转变的要求，建立一批协会、行会，承担行业管理职责。结合企业产权制度发展和市场体系建设，建立一批从事产权转让、资产评估、政策咨询、法律服务、要素流通和就业安置的中介组织。初步建立符合市场经济和国际通行规则，功能完备，公正执业，管理规范，高度自律的中介服务体系。

第五章  促进区域经济协调发展

　　按照统筹区域发展和统筹城乡发展的要求，以优势产业集群为纽带，合理调整生产要素的空间布局。立足于改变城乡二元经济结构，促进农村牧区剩余劳动力向城镇转移，逐步形成有利于以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，加快人口进城、工业入园、产业集中、要素集聚的步伐，统筹经济和社会协调发展。

第一节  城  镇  化

　　继续加快城镇化步伐，优化城镇布局，完善城镇体系，突出发展中心城市和口岸城市，有重点发展小城镇，走出一条具有草原特色城镇化的路子。全盟城镇人口达到75万人，城镇化率达到68%左右。

　　构建合理的城镇体系。按照突出重点、分工协作、梯度推进和组群发展的要求，大力推进城镇化进程，构建布局合理、协调发展�