锡署办发〔2007〕52号

各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
        经行署同意，现将盟经委制定的《2007年全盟工业经济工作指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                                                                                   二○○七年四月二十四日
 
                                                2007年全盟工业经济工作指导意见
                                                （盟经委  二〇〇七年四月十六日）
        2007年是我盟培育壮大优势特色产业的关键一年。各旗县市区、各部门要认真贯彻落实盟委（扩大）会议和全盟工业经济安全生产国土资源工作会议精神，继续把培育壮大能源、化工、矿产冶金、建材和农畜产品加工五大优势特色产业作为主攻方向，大力推进工业重点项目建设和投产，切实抓好重点企业达产达效，进一步加快工业基地建设步伐，全力构建具有地方特色的优势产业集群，为实现“十一五”发展目标奠定良好的基础。
        一、总体要求以科学发展观为指导，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”，大力推进新型工业化进程，以能源化工为重点，加快培育壮大优势特色产业，进一步优化发展环境，强化工业基础，扩大工业总量。按照产业多元、产业升级、产业延伸的要求，狠抓企业的达产达效、项目的建设投产、中小企业的集聚发展和优势产品的延伸加工，实现主导产业园区化、基地化、集约化。高起点建设工业项目，积极发展循环生产，保障节能环保要求，促进资源科学利用，实现工业经济又好又快发展。
        二、发展目标2007年工业经济发展预期目标：———全部工业增加值完成 127亿元，增长36.7%（现价），其
 中规模以上工业完成117亿元，增长38%（现价）；五大优势特色产业增加值所占比重达到90% 以上。———规模以上工业综合效益指数达到300点左右；实现利润13亿元以上，增长44.5% ；税金总额完成15亿元以上，增长50% 。———全部工业固定资产投资完成190亿元以上，增长20.4% 。其中，58个盟级工业重点项目完成投资168亿元，增长24.4% ；13个自治区级重点项目完成投资115.2亿元，增长25.2% 。———工业园区基础设施建设投资完成15亿元，增长3.7倍；当年新引进入园企业 100户，工业园区完成工业增加值 59.7亿元，增长97.6% ，占规模以上工业的比重达到51% 。———亏损企业亏损额控制在 2000万元以内；万元 GDP能耗下降5.11% ，万元工业增加值能耗下降6% 。
        三、工作重点（一）狠抓企业达产达效，确保工业经济平稳增长。规模以上工业企业力争达到300户，新提限企业50户；做大做强优势企业，产值超亿元企业突破40户。一是切实抓好现有企业生产运行，确保企业稳产增产。现有规模以上工业企业完成增加值100亿元，新增15.2亿元。原煤产量达到1700万吨，新增600万吨；确保上都电厂二期实现双投，发电量达到 90亿度，新增57亿度；供电量达到 40亿度，新增14亿度；原油产量达到92万吨；生产铁精粉120万吨，新增48万吨；铅精粉2.2万吨，新增0.3万吨；锌精粉6.1万吨，新增1.5万吨；低
 冰镍1.8万吨，新增0.6万吨；氧化锗15吨，新增7吨；生产水泥109万吨，新增 24万吨；木材加工量 43万立方米，新增 7万立方米；生产花岗岩板材360万平方米，新增20万平方米；生产液体乳5万吨，新增 0.7万吨；白酒 1.3万千升，新增 2000千升；机制纸6.5万吨，新增5.5万吨。二是加快新建企业投产运行，形成工业经济新的增长点。年内新增规模以上企业50户（其中新建成投产企业39户）。4户煤炭企业新增原煤产量400万吨。锡林电厂、多伦煤化工自备电厂和东乌旗热电联产项目投产发电，新增发电量32亿度。确保风电项目投产40万千瓦，新增发电量1.25亿度。黄旗石油开采项目新增原油3万吨。6个金属矿采选项目新增铜精粉5000吨、铁精粉45万吨、铁矿石40万吨；锌、钨冶炼项目新增电解锌2万吨、仲钨酸铵 500吨、硫酸 5万吨；4个乳业项目新增营养棒产量 5000吨、奶粉4700吨。三是培育壮大优势企业，增强重点企业带动力。新增产值超20亿元企业1户，超亿元14户。产值超亿元企业户数达到40户，完成产值141亿元，占规模以上工业产值63% 。年内力争有2户企业列入自治区60户重点企业范围。（二）狠抓项目建设投产，增强工业发展后劲。发挥资源优势，顺应产业政策，坚持走大煤炭、大电力、大化工、大矿山、大园区的路子，科学规划、合理布局，加快项目建设步伐，力争在盐碱氟化工、煤化工、建材、冶金等项目上实现新的突破。年内实施盟级以
 上工业项目58项（自治区级重点项目13项），项目总投资900亿元，年内投资168亿元。其中续建项目30项，年内投资131亿元；新开工项目28项，年内投资37亿元。煤炭工业，以建设大型煤炭基地为重点，运用先进的采矿工艺，引进先进技术装备，实施安全质量标准化建设，实现资源集中化、企业大型化、装备现代化、安全标准化、产品多元化。18个在建项目总投资269亿元，年内实现投资23.9亿元，年产能达到1.2亿吨。全力打造胜利、白音华、五间房三个亿吨级煤炭基地，加快重点项目核准和开工步伐；加快白音乌拉、贺斯格乌拉、红格尔、西大仓、额吉、吉林郭勒、巴彦宝力格、农乃庙等项目建设进度；按要求完成自治区下达的煤炭技改整合任务。电力工业，重点建设大型坑口路口、煤矸石综合利用、城市热电联产项目，全力推进风力发电项目建设，努力打造千万千瓦火电和百万千瓦风电基地。18个在建电源点项目年内投资 74亿元，投产和在建装机达到1000万千瓦以上。其中，6个火电项目年内投资42.5亿元，新增投产火电装机 193万千瓦，投产和在建装机容量达到800万千瓦；12个风电项目年内投资31.5亿元，新增投产风电装机容量40万千瓦以上，投产和在建装机容量达到100万千瓦以上。积极抓好上都电厂二期、金山电厂一期、锡林电厂一期、北方龙源和中广核各30万千瓦风电特许权项目等在建项目的建设步伐；积极推进胜利坑口电厂一期、西乌金山劣质煤电厂、上都电厂三期、白音华煤电坑口电厂一期、白音华金山电厂二期、乌
 拉盖电厂、多伦电厂等项目前期工作。12个新建电网项目年内投资10亿元以上，加快建设上都、多伦、东乌、灰腾梁、二连、温都尔、九连7个22万输变电工程和珠恩嘎达布其口岸等11万输变电工程。石油工业，加大对已登记凹陷区勘探和对探明储量油区开采力度。加快东苏旗、黄旗2个在建石油项目的建设步伐，完成投资2.5亿元。严格要求石油开采合作企业按技术规程勘探、生产和经营。确保白旗、西苏旗、阿旗等地石油勘探开发项目的前期工作，为石油开采后续发展奠定基础。化学工业，加大煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇和聚氯乙烯、硫化碱等项目的推进力度。4个在建项目年内投资55亿元，力争乌拉盖锡林河煤化工18万吨合成氨和30万吨尿素项目投产，50万吨合成氨和80万吨尿素项目开工。锡市协鑫年产15万吨二甲醚、阿旗峰峰年产100万吨甲醇项目争取年内开工建设。积极做好多伦300万吨二甲醚、乌拉盖300万吨甲醇、锡市12亿立方米煤制燃气联产200万吨甲醇等项目前期工作。矿产冶金工业，认真贯彻落实《锡林郭勒盟行政公署关于金属矿产资源整合的意见》精神，进一步整合资源，优化配置，延伸加工，做到金属矿就地采选、集中冶炼，新建金属矿选场达到设计要求规模，采用先进节能设备，达到环保要求。7个在建项目年内投资6.8亿元，年产能铁精粉新增40万吨、锌9万吨、铅6万吨、锗15吨。加快阿尔哈达铅锌矿、道伦坝铜矿2500吨/日选场扩建
 项目建设，年内抓好朱日和铜业1000吨/日选场项目达产、乌煤公司20吨锗深加工项目落地开工。建材工业，4个在建项目年内投资1.5亿元，年产能加工石板材600万平方米、木材105万立方米。重点抓好黄旗、太旗、白旗花岗岩开发项目的建成投产，二连美克木业、华耀木业等新建项目年内建成投产。锡市、白旗和西乌旗力争年内引进一条年产60万吨新型干法水泥生产线。农畜产品加工业，重点推进肉、乳、绒、薯精深加工项目，4个在建项目年内投资2.2亿元，新增年加工牛羊肉60万吨、日处理鲜奶440吨和年产薯制品8万吨。重点抓好蓝旗圣元乳业、多伦伊利乳业、太旗沃尔图薯业、东乌元盛牛羊肉加工等项目建设。（三）加快工业基地建设，提高产业集中度。按照产业集中度高、上下游产业相互配套、核心骨干企业突出、大中小企业互补性强的要求，推进特色工业基地基础设施建设，改善园区发展环境，大力招商引资，尽快形成优质高效的区域经济发展载体，带动地区经济快速发展。一要做好规划编制工作。按照“工业项目向园区集中，降低企业成本；园区向基地方向发展，延伸产业链条”的要求，本着“高起点规划、高标准建设、高水平运作”的原则，继续抓好园区规划，聘请具有资质的单位编制高水平、高起点的园区规划，注重突出特色、资源综合利用、产品的延伸加工和要素的关联配套。全盟7个特色园区在确保完成总体规划和控制性详规的基础上，年内完成
 与总规配套的产业发展、循环生产、基础设施建设、环境评价和水资源利用等专项规划。二要加快基础设施建设。积极采取多种筹资融资方式加大园区建设投入力度，积极探索通过合理配置资源，鼓励企业参与园区建设的有效途径，完善配套重点工业园区的道路、供电、供水、排污、通讯等基础设施，年内力争完成投资15亿元。三要抓好招商引资。完善落实优惠政策，着力改善投资环境，策划包装一批有比较优势、有区域特色、有发展前景的好项目，充分利用各种媒介向国内外发布和宣传项目信息，进一步加大“跑”的力度，联络商家、扩大合作，努力提高招商引资工作的质量和成效。年内新增入驻企业户数达到160户以上，每个重点园区年内至少引进2户以上能够支撑带动园区发展的大项目，配套引进上下游关联度强的中小企业，促进园区尽快上规模上水平。（四）培育壮大中小企业，推进产业优化升级。进一步优化发展环境，强化支持措施，注重培育非资源性产业，促进全盟中小企业快速成长，保持较高增长速度。中小企业要实现集约化、集群化、园区化发展，年内力争新增加独立核算工业企业100户。一要认真实施“中小企业百户工程”。重点围绕传统农畜产品加工业，实现工程带百户、百户带产业，积极争取自治区支持资金，推动企业在延长产业链和开发新产品上有新突破，促进企业做大做优。围绕能源、化工产业配套延伸，支持发展一批中小企业，培育产业优势集群。
 二要加快中小企业技术创新。建立以企业为创新主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，逐步形成自主创新的基本体制框架。重点围绕褐煤提取加工锗、褐煤改性提质、肉乳精深加工等具有地区特色的产业，加大原创性技术开发力度，尽快形成拥有自主知识产权的技术工艺，不断增强企业自主创新能力和核心竞争力。三要发挥优势搞好品牌培育。突出地区特点，主打资源牌、草原牌、绿色牌，推动冶金矿产品、化工、制酒、肉乳菜薯等行业培育一批拥有自主知识产权的名牌产品。重点培育“锡林郭勒羊肉”品牌，加大“锡林郭勒羊肉”地理标志的宣传力度，有选择地在优势龙头加工企业中统一规范使用。在北京、上海、广州、南京、呼市等大中城市设立“锡林郭勒羊肉”销售网点，构建“锡林郭勒羊肉”营销网络，发展以大型连锁餐馆业和超市为主的商品配送和连锁经营业。打造锡林郭勒矿业品牌，通过培育上市，推出在国内甚至在国外有影响力的企业或产品品牌。（五）主动策划发展非资源型产业，高起点承接优势产业配套项目。目前，我盟机械装备制造、电子信息、医药等非资源型产业仍属空白。全盟各地要针对非资源型产业市场进入门槛低、资源消耗小、污染排放少、经济效益好、大多为国家鼓励类和允许类产业等方面的优势，大力策划发展非资源型产业。特别是资源禀赋较差的地区，要认真研究珠三角、长三角、环渤海和东北发达地区受土地、环境和成本的制约，产业转移进一步加快的趋势，把非资
 源性产业作为本地区今后一个时期大力推进的产业，带动提升地区经济整体发展水平。要充分发挥土地、资源、电力等低成本优势，打造产业和资本转移的服务平台，加速矿山采掘机械、大型风力发电机、重化工机械制造和电子信息产品制造、医药研发制造等产业转移落地，力争年内在非资源型产业项目的策划、招商和项目落地上取得突破。（六）推动企业节能降耗，积极发展循环生产。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，必须注重资源的综合利用、产品的延伸加工和要素的关联配套，延伸产业链条，发展循环生产。要大力促进工业基地建设与生态环境保护的统一，严格执行工业项目环境影响评价制度，采用一流的节水技术和环保设施，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节能型增长方式。积极开展节能示范点和重点节能项目管理工作，做好重点节能项目的编制申报和跟踪督查。推进企业节能技术进步，加快节能新技术、新产品推广应用。建立重点耗能企业能源消耗情况跟踪制度，落实年耗5000吨标煤以上的企业耗能监测。指导企业开展能源审计、编制企业节能规划，定期报送能源利用状况，降低企业能耗指标。将节能降耗指标任务列入各级党政领导班子年度实绩目标考核。
        四、工作措施
        （一）抓好项目策划和招商引资，促进项目开工落地。进一步搞好工业重点项目的策划和编制，充实项目库，加大招商引资力度，力争在项目的引进上实现大的突破。健全完善工业重点项目
 组织领导体系，坚持重点项目专项推进和领导联系制度，继续强化对工业重点项目工作的组织领导。搞好跟踪服务，帮助企业解决好征地、环评、水资源论证、电力保障和原料供应等方面的问题，协调配合项目业主办理各类核准手续。认真研究解决项目推进和实施过程中出现的新情况、新问题，千方百计为项目建设创造条件，改善投资基础环境，扭转我盟项目项目开工率低的状况。（二）搞好综合协调，解决工业运行中的突出问题。积极主动帮助企业协调解决工业品外运问题。对工业品外运压力较大的企业，定期搞好沟通衔接，及时准确掌握运量需求，主动与有关方面协调联系，努力保证原煤、碱化工及金属矿等工业品外运均衡畅通。搞好电力供需衔接，做到供需平衡。充分发挥我盟供电市场比较充裕的大好时机，加快发展用电工业，积极开发优质用电负荷，促进电力企业与相关产业互动发展。加强协调调度，多渠道增加柴油需求供应。各级经济部门要进一步加强与石油经销企业的沟通联系，多渠道解决油源，努力增加有效供给，确保重点企业和重点项目的用油需求。（三）健全服务体系，进一步优化工业发展环境。建立中小企业信用评价体系，强化融资平台。配合自治区1000户中小企业信用评价试点工作，做好企业信用等级评价，为企业融资创造条件。认真落实自治区实施中小企业“千户百亿”计划工程，选择培育100户左右具有地区特色的成长性中小企业，推动加快发展。及时召开银企协调会和项目推介会，向金融部门推荐好的企业和项
 目，为银企之间搭建交流平台。进一步发挥中小企业信用担保机构的作用，大力支持各中小企业信用担保机构通过走多元化发展的路子尽快做大做强，为企业提供良好的融资服务。切实健全中小企业社会化服务体系。抓住自治区中小企业信息网络建设的有利机遇，加快我盟中小企业信息化改造步伐。进一步强化服务意识，加大技能培训工作力度，为企业培养造就一批懂工业、懂市场的高新技术开发人才及矿山采选业、冶炼加工业、化工业等方面的专业人才，充实到工业企业中，为我盟工业快速发展奠定基础。借助“国家银河培训工程”，加强企业培训工作，为中小企业创造更优越的发展环境。引导具备条件的地区编制中小企业基地和中小企业公共服务平台建设项目工作方案，组织申报2007年推荐项目，编制2008-2010年计划建设项目，积极争取国家补助资金支持。（四）加强人才培养，提供必要的人才和智力保障。高度重视工业经济干部队伍建设，利用人才的培养、引进、使用等环节，配齐配强工业经济队伍，进一步提高干部队伍抓工业的本领和能力。各类企业要加强经营管理，重视和培养技术和管理人才。经济部门的干部职工要切实增强责任感和紧迫感，加强政策和业务学习，提高工作能力和业务水平，实现全盟工业经济快速发展。（五）加强组织领导，狠抓工作落实。切实加强对工业经济工作的领导，把目标任务分解落实到具体部门和领导，加大督查力度，确保落实到位。继续推行主要工业经济目标、重点项目责任制
 和领导联系制度，为各项年度目标任务的完成提供组织保证。加强对工业经济运行的分析监控，及时分析预测工业经济运行情况和存在的问题，有针对性地提出意见建议。及时掌握拟提限企业情况，督促企业尽早完备统计申报手续。增强对拟开工项目的跟踪服务意识，及时为项目业主解决好在征地、环评、电力保障等方面存在的实际问题，确保项目尽快建成投产。定期召开工业经济运行、重点项目协调调度会议，及时解决存在的主要问题，提高工业经济运行的质量和效益，确保完成全年任务目标。
        附：1、2007年全盟工业增加值预期目标
                2、2007年全盟拟提限企业名单
                3、2007年预期新增产值超亿元企业名单