锡署办发〔2007〕173号

有关旗市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
        盟农牧业局制定的《全盟基本草原划定工作实施方案》已经行署同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                        二○○七年十一月十四日

                                                               全盟基本草原划定工作实施方案

         为顺利开展基本草原划定工作，根据自治区农牧业厅、国土资源厅《关于开展基本草原划定工作的通知》（内农牧草发〔2007〕185号）要求，结合实际，制定本方案。
        一、目的和意义
        基本草原划定是有效保护和建设草原生态环境最基础性工作。通过基本草原划定工作，可以详细掌握我盟草地资源利用和管理现状，为开展农牧业功能区划、确定草原保护建设重点及畜牧业可持续发展提供科学依据。
        二、划定范围
        全盟涉及基本草原划定工作的地区包括：锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、乌拉盖管理区、二连浩特市、太仆寺旗贡宝力格苏木。
        根据《中华人民共和国草原法》规定，下列草原应当划定为基本草原：重要放牧场，割草场，人工草地，草种基地，退耕还草地，改良草地，对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用、并且面积在500亩以上的草原，国家重点保护野生动植物生存环境的草原，草原科研、教学试验基地，国务院规定应当划定为基本草原的其它草原。
        三、内容和程序
        基本草原划定主要分外业和内业两方面。外业主要是对基本草原各类型进行实地勘测、调查、定位、评定。内业主要是对外业数据进行仔细整理、统计、上图、存档。
        （一）基本草原登记。
        1、国家所有基本草原，按使用权单位进行登记。集体所有基本草原，以嘎查村集体经济组织为单位登记。其中，要做好矿区、矿产资源的定位、统计及上图工作、公路的定位统计及上图工作、国有公益林面积的确定以及其它基本草牧场实地勘测、调查、定位、评定、上图等工作。
        2嘎查村基本草原登记表的填写，以嘎查村为单位，内容包括嘎查村总面积、基本草原各类型面积。在主要基本草原类型面积中应当能反映各个图斑的面积，与基本草原保护图的图斑相互对应。在嘎查村基本草原登记工作结束后，苏木乡镇、旗市区级逐级进行审核汇总。同时，要根据实际情况，填写旗市区土地利用现状表。主要内容包括：基本草原各类型面积及林地、水域等面积。
        （二）基本草原保护图绘制。
        1、苏木乡镇级基本草原图件的编制，以苏木乡镇级土地利用现状图为工作底图（没有土地利用现状图的，采用1：5万地形图作为工作底图），旗市区级按1：10万或1：20万地形图绘制。
        2、1：5万基本草原保护图主要用于存档，1：10万基本草原保护图主要形成挂图。具体比例尺寸根据本地实际，可进行调整。
        3、最小上图面积为25平方毫米，对不够上图面积但必须反映的基本草原图斑，可采用独立符号表示。狭长图斑最小处不小于0.6毫米，图斑界限弯曲小于 0.5毫米时应简化图形。图斑界线与线状地物线要清楚，其间距保持0.3毫米以上，不足时可两者共进。图斑界线确定后，其盖墨线条粗细定为0.15毫米为宜。
        4、图件要配备完整的图例及文字说明。同时，要具备图名、图廓等内容。
        （三）政府公告。基本草原划定工作完成后，各地政府要在明显地段设立保护标志，并予以公告。内容包括：基本草原划定的目的和依据、基本草原各类型面积以及保护基本草原主要措施等。
        （四）基本草原保护标志的设立。
        1、保护标志以旗市区为单位，在主要交通要道明显地段设立，一般为1-3个。有条件的苏木乡镇也可设立。
        2、保护标志不应小于6平方米，采用钢架或混凝土结构。
        3、保护标志正面标题：基本草原分布区。下用蒙汉两种文字
 书写一下字样：按照《中人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》的规定，实行基本草原保护制度，对基本草原实施严格管理。保护标志背面，右侧绘制本行政区域基本草原分布区示意图。左侧标明分布区内各基本草原类型的面积、分布的行政区域、设立保护标志的时间等文字说明。
        （五）档案管理。基本草原划定档案由旗市区档案局与草原行政主管部门共同建档，复式保存。

        四 、时间安排基本草原划定工作从2007年11月开始，2008年底完成。具体分为以下几个阶段：
        （一）宣传发动及培训阶段（2007年11月）。各地要相应成立基本草原划定工作领导小组，负责组织协调。同时，抓紧编制实施方案。采取媒体宣传、以会代训、考察学习等方法，大力宣传基本草原划定工作。
        （二）启动实施阶段（2007年12月—2008年6月）。要按照程序，做好外业调查及内业汇总工作，有关部门加强沟通协调，确保工作进度。
        （三）完善验收阶段（2008年7月—12月）。基本草原划定工作完成后，先由旗市区级进行全面自查，形成自查报告。在此基础上，盟里进行初验，提出整改意见，向自治区提出验收申请。

                                                                     有 关 名 词 解 释
        基本草原，是指为改善草原生态环境，适应畜牧业可持续发展，满足一定时期人口和国民经济对畜产品的需求，而确定的重点保护的牧区、半农半牧区和农区草原。界定标准为：植被总覆盖度大于5% 的各类天然草原；用于放牧的树木郁闭度小于 0.3的疏林草地、灌丛郁闭度小于0.4的疏灌丛草地；弃耕撂荒持续时间大于5年的次生草地；改良草地、人工草地，沼泽草地、苇地等。重要放牧场，指500亩以上、放牧利用为主的草场。割草场，指牧户以刈割利用为主的草场。
        人工草地，包括用于畜牧业生产的高产饲料地、人工种植的一年生、多年生牧草地。
        草种基地，指牧草种籽繁育基地。退耕还草地，指享受国家退耕还草项目补贴的耕地。
        改良草地，指采取施肥、切根、飞播、免耕补播、浅耕翻等措施进行改良的草地。
        对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用，并且面积在500亩以上的草原，如湿地草原、生态保护区等。

  主题词：草原  方案  通知
  抄    送：盟委办、人大工委办、政协办。
  锡林郭勒盟行政公署办公厅秘书一处                                              2007年11月14日印发
                                                                                                                                共印 135份