锡林郭勒盟法治政府建设新闻发布会

              各位媒体朋友们:

    下面,我向大家介绍一下我盟法治政府建设进展情况。

    2019年,我盟认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《自治区2019年度法治政府建设工作计划》,以法治政府建设为目标,认真履行依法行政工作职能,扎实推进法治政府建设各项工作。

    一、认真落实法治政府建设责任制

    印发《锡林郭勒盟2019年度法治政府建设工作计划》,行署主要领导主持召开了全盟法治政府建设暨行政执法“三项制度”示范盟评估工作会,并在行署党组会和常务会、盟长办公会上围绕“深化行政审批制度改革”“双随机一公开监管改革”“优化营商环境”等方面专题研究法治政府建设工作。研究制定了《2019年度依法治盟工作绩效考核指标评价办法》,将法治政府建设工作考核纳入各地党政领导班子绩效考核指标。严格落实法治政府建设与责任落实督察制度,开展了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察。认真执行法治政府建设情况报告制度,及时将工作情况向上级机关和本级盟委、人大报告。2019年7月23日和10月12日,盟人大工委召开十三届六次、七次会议,听取审议盟行署《全盟法治政府建设情况报告》和《公共法律服务工作情况报告》。加强法治政府建设学习研究,不断提升依法行政能力。将依法行政、法治政府建设、法律法规等内容纳入党政领导班子党组、中心组学习计划。集中学习了《中华人民共和国安全生产法》《国家安全法》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》等,进一步增强了领导干部法治意识和法治思维。

    二、持续简政放权,政府职能转变步伐加快

    全面梳理国家、自治区取消下放行政权力事项,制定印发了《关于切实做好调整权责清单及相关工作的通知》,开展了新一轮清单梳理调整工作。深化“放管服”改革,梳理编制“四办”审批服务事项清单,“最多跑一次”事项占比65%,办理时限压缩45%。“云端锡林郭勒”一体化在线政务服务平台和手机APP上线运行,网上可办事项率达90%。实行“三集中三到位”,“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现一厅式、一站式行政审批服务。

    三、完善依法行政制度建设,加强规范性文件监督管理

    按照《锡林郭勒盟行政公署行政文件合法性审查工作规程》,对行署规范性文件和以行署名义签订的各类合同协议及向自治区报送的所有请示、建议全部进行了合法性审查,共出具合法性说明120件,审核规范性文件50件,审核协议合同并出具法律意见书12件。严格落实规范性文件备案制度,按时向自治区人民政府备案。开展2019年度行政规范性文件全面清理工作,全盟共清理行政规范性文件665件,继续有效410件、废止123件、失效132件。

    四、健全决策机制,保证重大行政决策质量

    按照《锡林郭勒盟行政公署重大行政决策程序实施细则》有关要求,重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序。推行政府法律顾问制度,实现盟本级、旗县市(区)、苏木乡镇三级政府法律顾问全覆盖。认真执行《锡林郭勒盟行政公署法律顾问工作规定》,2019年新选聘9名法律顾问,并重新修订聘任合同文本,更好地为政府重大行政决策提供法律论证以及重要协议等法律文件进行合法性审查。

    五、落实行政执法“三项制度”,促进严格规范文明执法

    制定印发《锡林郭勒盟行政执法公示办法行政执法全过程记录规定和重大行政执法决定法制审核办法》和《全面推行行政执法“三项制度”实施方案》,为严格规范文明执法提供制度保障。承办和举办了全区、全盟行政执法“三项制度”暨法治政府信息化建设推进会,我盟成为自治区法治政府建设多点示范、先行先试重点盟市。强化行政执法人员资格管理,全面开展行政执法人员清理工作。2019年,全盟无变动执法人员5297人、变更2502人、清理833人、需要申领行政执法证2453人。

    六、强化监督制约,保障行政权力依法规范运行

    自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。落实向本级人大报告工作制度、接受询问和质询制度,积极办理人大代表建议和政协提案,办复率达100%。积极开展人民陪审员选任工作,印发《锡林郭勒盟人民陪审员选任工作实施方案》,全盟共选任人民陪审员539名。深入推进政务公开,坚持以公开为常态,不公开为例外,认真落实“五公开”,不断扩大公开范围,拓展公开内容和创新公开方式。在行署门户网站创建《锡林郭勒盟行政公署公报》电子版,共发行4期,举办各类新闻发布会126场、在线访谈13场。

    七、依法有效化解矛盾,维护社会和谐稳定

    一是加强行政复议工作。依法受理、及时办理行政复议,提高案件办理质量。对于案情复杂、影响重大、涉及群体利益的案件,采用听证方式进行审理。2019年全盟各级行政复议机关共办理行政复议案件135件,行政应诉案件96件。二是加强人民调解工作。制定印发《关于加强全盟人民调解工作的意见》,四级人民调解网络全面建成,重点行业性专业性调解组织普遍建立。推动矛盾纠纷多元化解机制建设,制定印发《加强基层公安派出所和司法所共防共建共治协作机制建设实施方案》。2019年,全盟人民调解组织调解各类矛盾纠纷4089件,调解成功4026件,调解成功率98.46%,涉及协议金额9939.65万元,司法确认372件。三是健全信访工作机制。打造“互联网+信访”服务平台,建立信访信息系统为主、信访门户网站和微信公众号为辅的“三位一体”信访新模式,全盟460个基层单位实现了信访系统网络全覆盖,群众网上投诉的合理合法信访事项得到及时有效解决。

    八、强化载体创新,全面助推法治政府建设

    一是积极开展法治政府建设示范创建活动。开展了“全面推行行政执法三项制度示范盟”创建工作,成功入围全国法治政府示范创建候选名单。内蒙古出入境边防检查站总站锡林郭勒边境管理支队政委赵永前获评2019年内蒙古十大法治人物,“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程获评2019年内蒙古普法依法治理十大创新案例。二是积极开展了法治政府建设学习培训。举办全盟法治政府建设培训班和全盟法治政府建设示范创建暨行政执法三项制度专题培训班。2019年,全盟法治政府建设累计参训1640人次。三是深入学习宣传贯彻实施宪法。积极开展“国家工作人员旁听法院庭审”、“宪法宣传网上答题”、法律知识竞赛等宪法宣传周系列活动,不断提升宪法宣传实效。2019年,全盟38支法治乌兰牧骑队伍全年开展法治文艺汇演174场。

    2020年是全面完成《法治政府建设实施纲要(2015—202年)》目标任务的决胜之年,我盟将按照国家、自治区总体要求,加快推进法治政府建设,确保全盟法治政府建设目标如期实现,为全盟经济社会持续健康发展提供坚强的法治保障。

    一是以“放管服”改革为重要抓手,持续推进政府职能转变。加大政务信息系统整合共享力度,深化工程项目建设审批制度改革,推进“多证合一”、电子证照商事制度改革。

    二是健全依法决策机制,提升重大行政决策法治化水平。全面推行合法性审查制度,进一步发挥法律顾问在依法决策中的重要作用,加强对重大行政决策执行情况的跟踪调查和监督机制。

    三是强化对行政权力的监督制约,保障依法正确行使权力。强化政府内部层级监督和审计监督、监察监督,大力推进政务公开,加强诚信政府建设。

    四是以信息化为引擎,打造智慧+法治政府新模式。运用好法治政府建设智能化一体平台和智慧司法云平台,将信息化运用于重大行政决策管理、行政执法监督、谁执法谁普法、法治政府建设考评、多元矛盾纠纷化解等工作中,全力推进法治政府建设。

记者问答

  1.为化解行政争议,发挥复议效能,采取了哪些举措?

  刘晔(盟司法局行政复议与应诉科科长):2019年是行政复议法实施20周年,也是锡林郭勒盟司法局重组后的第一年。重组后的锡盟司法局,在自治区司法厅和盟委、行署的坚强领导下,认真践行“复议为民”宗旨,不断提升行政复议公信力,努力实现行政复议新跨跃。

  一、行政复议公信力日益增强,群众认可度不断提升

  党的十八大以来,全盟各级复议机关不断创新审理方式、加大调解力度、秉承程序公开透明、坚持有错必究的原则,行政复议公信力逐步提高,群众通过行政复议维护自身合法权益的诉求不断增加。2017年至2019年,全盟各级复议机关共办理复议案件368件,案件维持率55%,撤销、变更、确认违法、责令履行等直接纠错率31%,调解、和解率12%,行政复议在化解行政争议、监督行政机关严格规范公正文明执法、维护群众合法权益等方面的功能作用得到了有效发挥。

  二、行政复议审理机制不断完善,办案质量稳步提高

  针对行政确权、政府信息公开、行政不作为、土地征收等类型案件数量增多、处理难度大的特点,根据自治区人民政府下发的行政复议案件审查要点,我们进一步加强了案件分析研判、集体研究讨论等方式,采取点对点、针对性和操作性强的方式,直接向行政机关及其主要负责人制发行政复议意见书、建议书,监督行政机关主要负责人履行第一责任人职责。同时,各级行政复议机关将调解贯穿于复议案件审理全过程,真正把矛盾纠纷化解在基层,吸附在当地,2019年盟本级行政复议调解率达到了15.8%。提倡和引导复议机关在作出行政复议决定书时,注重明理释法,阐述理由、增强说理性并附相关法律条文,向当事人指明法律救济的正确途径,通过办理一案、达到规范一片的社会效果和法律效果。

  三、行政复议制度建设、指导力度不断健全和加强

  进一步规范行政复议案件办理,强化行政复议程序,加强行政复议层级监督,认真研究落实《内蒙古自治区行政复议案件办理程序规定》、《内蒙古自治区行政应诉规定》、《关于行政机关负责人出庭应诉的指导意见(试行)》和《内蒙古自治区行政复议法律文书示范文本》等规章规范性文件,全盟复议工作整体水平持续向好。通过组织案卷自查、评查,下发行政复议意见书、建议书以及考核评价等手段加强全方位指导监督。

  四、行政复议举措更加务实,能力建设不断提高

  (一)聚焦行政复议公信力,成立行政公署法律顾问团。按照专业特长、服务领域采取定向邀请、个人自荐等方式,既考虑了政治素质、执业经历、履职敬业、资深影响等因素,又兼顾了服务经济社会高质量发展的专业知识储备和蒙汉双语等因素,集中社会优势资源,通过政府购买服务,成立了由法律实务工作者组成的锡盟行政公署法律顾问团,引入社会力量加大对行政复议的宣传、支持和监督,共同营造公平正义的良好法治环境。

  (二)聚焦行政复议信息化,建设行政复议工作平台。为破解行政复议服务群众能力不强的问题,锡盟司法局以信息化建设为引擎,按照“数字法治·智慧司法”信息化体系建设总体部署,建立健全行政复议信息化建设相关制度,依托互联网努力实现行政复议网上办案,打破空间距离,拓展行政复议功能,充分发挥行政复议高效便捷、公正惠民作用,为老百姓提供“零距离”解决行政争议服务。同时,“12348”法律服务热线中设置行政复议专线,聘请行政法专家坐席解答群众咨询。

  (三)聚焦行政复议便民化,打通服务群众“最后一公里”。

  1.行政复议进驻4K电视智能终端全覆盖。全盟两级政府行政复议机关的办公地址和咨询电话、行政复议知识问答、流程等信息全部录入4K终端,尤其在边远农村、牧区,群众可以足不出户通过4K终端免费获得行政复议知识问答,第一时间了解如何申请、向谁申请行政复议等,使广大农牧民获得优质、便捷、高效的法律服务。

  2.拓展行政复议服务群众渠道。在实体平台,13个旗县市区公共法律服务中心实现了行政复议窗口全覆盖,专人坐班轮值,现场为群众免费提供咨询解答,代收、转送行政复议文书等。延伸服务群众触角,建立健全基层司法所在行政复议涉法事务方面的解答咨询和协调调解机制,及时回应群众关切。

  2.2020年是“七五”普法的收官之年,我盟是如何推进“七五”普法规划的贯彻落实的?

  陶力图(盟司法局普法与依法治理科副科长):2016年,盟委办印发《中共锡盟委 行署转发<盟委宣传部、盟司法局关于深入开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>》,正式启动了我盟“七五”普法规划。五年来,全盟各地各部门扎实推进“七五”普法,全民守法迈出新步伐,全社会法治意识进一步增强。我盟“七五”普法主要是围绕以下几点进行的。

  一、深入落实“谁执法谁普法”责任制,推动构建“大普法”格局

  五年来,全盟各地各部门主动服务盟委行署中心工作,深入落实“谁执法谁普法”责任制,围绕庆祝新中国成立70周年、“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、服务民营企业、疫情防控等开展专项法治宣传教育,不断强化针对执法对象和服务对象的普法宣传活动,着力提高了法治宣传教育的针对性和专业性。2018年盟委行署印发《全盟国家机关实行“谁执法谁普法”责任制实施方案》,进一步明确了各部门、单位履职的相关法律法规、普法对象、普法载体等,更加落实了成员单位主体普法责任。全盟13个旗县市(区)和30家盟直单位建立普法责任清单330余份。

  二、突出重点对象学法用法,扎实推进普法宣传工作

  一是强化公职人员学法用法,牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,把增强领导干部法治意识和能力作为普法工作重点,强化针对领导干部的法治学习和法治培训,深化提升领导干部依法行政意识,通过无纸化网络在线学法和普法考试,抓实国家工作人员学法和普法考试工作。二是强化青少年普法教育,基本实现中小学法治宣传教育教学计划、法律教材、课时、师资“四落实”;发挥法制副校长作用,经常性开展法治主题教育。通过开展全盟中小学“法治一课时”优质课评选、说法班会等活动提高青少年的法律意识。三是深入开展农村牧区普法工作。结合各类送法下乡活动,围绕与农牧民生产生活紧密相关的热点难点问题,深入开展专题普法,通过志愿服务、法律咨询、法治乌兰牧骑演出以及利用互联网新媒体等形式,加强了针对基层的法治宣传教育。

  三、持续推进基层依法治理,广泛开展法治创建

  五年来,全盟各地不断做大做强基层司法所、充分发挥司法所在化解矛盾纠纷中的特殊作用,以基层司法所为基础,整合各类基层执法机构,建立了多元化矛盾纠纷排查化解机制,为基层社会治理提供了坚实的法治保障。与此同时,全盟各地继续深化基层法治示范创建“以点带面”,发掘、培育、树立了一批基层依法治理先进典型。截至目前,全盟国家级民主示范村(嘎查)共有6家,自治区级民主示范村(嘎查)共有12家。此外锡盟推荐报送的盟边境管理支队政委赵永前和农村牧区“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程分别入选了自治区2019年度“十佳法治人物”和“普法依法治理创新案例”。

  2018年10月,自治区检查组对我盟“七五”普法规划中期执行情况进行了检查验收。在“七五”中期验收中锡林浩特市荣获全国“七五”普法中期先进旗县(市、区)称号,锡林郭勒盟普法依法治理领导小组办公室荣获全国“七五”普法中期先进集体称号,另有两人荣获全国“七五”普法中期先进个人称号。下一步,我们将在全盟范围内组织开展“七五”普法规划实施情况督导自查,做好我盟“七五”普法经验总结工作,推进我盟普法依法治理工作走向更高台阶。   

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