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标题:锡林郭勒盟行政公署办公室关于进一步加强公共资源交易监督管理工作的意见
索引号:01165913-4/2020-00526 发文字号:
发文机构:行署办公室 信息分类:行署办文件
概述:锡林郭勒盟行政公署办公室关于进一步加强公共资源交易监督管理工作的意见
成文日期:2021-09-27 公开日期:2021-09-27 废止日期: 有效性:
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锡林郭勒盟行政公署办公室关于进一步加强公共资源交易监督管理工作的意见

来源:行署办公室  发布日期:2021-09-27 10:27
各旗县市(区)政府(管委会),行署各委、办、局,各企事业单位:
  为切实加强全盟公共资源交易监督管理,进一步规范公共资源交易各交易主体行为(包括招标人、投标人、评审专家、代理机构、公共资源交易平台,及行业行政监督管理部门,以下简称“行政监督部门”),厘清职责边界,落实监管事权,按照国家有关部署和自治区政府办公厅《关于印发自治区深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》(内政办发〔2019〕41号)精神及有关工作要求,提出如下意见。
  一、提高思想认识,把握工作原则
  (一)提高思想认识。公共资源交易作为政府创新配置资源方式的重要体现,是衡量一个地区营商环境的晴雨表。进一步加强公共资源交易监督管理是落实习近平总书记“创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性”重要指示的具体举措,是依法规范公共资源交易市场的客观要求,也是优化营商环境的现实需要,有利于推动公共资源交易依法规范健康发展,有利于更好地服务于经济社会建设和市场治理能力提升。
  (二)坚持依法行政。加强公共资源交易监督管理要坚持依法行政、各尽其责,公平交易、公正监管,公开透明、诚实守信原则。依法强化行政监督部门主体责任,坚持问题导向,切实提高监督管理能力水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,提升交易监督管理质效,保障各交易主体在公共资源交易中责权统一、公平公正。建立公开透明交易平台规则流程,强化社会监督,充分发挥诚信激励和失信惩戒机制,推进公共资源交易领域信用体系建设。
  (三)强化数字监管。将强化数字监管作为重要监管手段和技术支撑,围绕公共资源交易大数据建设改革创新,探索大数据公共资源全流程数据存储、全方面数据分析应用,打通行业壁垒真正实现公共资源交易信息互联互通,加快实施全流程电子化动态监管,不断提高公共资源交易的智慧化水平。
  二、强化监管统筹协调机制
  (四)加强统筹协调。盟旗两级公共资源交易管理工作联席会议负责统筹推进本级公共资源交易监管工作,指导督促本级联席会议成员单位履行监管职责,协调解决监管工作重大问题、重要事项。
  (五)强化综合调度。联席会议办公室负责沟通协调交易主体做好公共资源交易具体监管工作,及时采集、汇总并定期向联席会议报告全盟公共资源交易领域监督管理情况,针对公共资源交易平台日常监督管理制定合作联动、信息共享工作流程和规范。
  (六)落实职能职责。联席会议成员单位按照“谁审批谁监管谁负责”的原则,结合本行业本领域公共资源交易活动实际,制定强化监督管理的具体措施,每年向联席会议报告落实情况。对日常监督管理过程中发现的问题及时作出监管决定,并及时向联席会议办公室报送有关情况,确保成员单位信息畅通资源互通。
  三、明确部门招标人责任
  (七)履行招标人主体责任。部门单位组织开展招标、政府采购和自然资源、国有产权交易活动,即为公共资源交易的发起方,统称招标人(包括招标人、采购人、出让人、转让人、委托人),应严格按照相关法律法规履行主体责任。交易项目发起按“三重一大”议事规则确定,充分调研、认真审核,集体研究、科学决策,落实招标采购工作部门主要领导负总责、分管领导具体负责和工作人员岗位职责,制定和建立招标采购工作风险内控制度和监督约束机制。
  (八)规范招标人行为。部门实施招标采购项目,应成立由熟知招标采购政策和项目专业知识人员组成的工作专班,根据招标采购等相关法律法规,结合招标采购限额标准等相关规定,科学合理制定招标采购方案。对项目立项审批、资金预算、采购需求、扶持政策、代理委托、合同签订、信息公开、履约验收等重要环节应严格内控把关,确保项目发起事前手续完备,招标采购文件规范;交易事中严格执行交易规则;项目签订合同后守信履约,在法定期限内履行合同确认、验收、支付等程序,并在部门网站和盟公共资源交易平台公开发布,接受社会监督。
  四、强化行政监督部门责任
  (九)履行监管职责。行政监督部门为公共资源交易的监督管理责任主体,应依法履行本行业本领域交易活动的监督职责,制定本行业本部门的监管权力和责任清单,落实本部门履行监管的责任科室和责任人。监管权力和责任清单应明确监督范围、事项、时限等,突出交易全流程关键节点。建立“双随机一公开”抽查检查工作机制,每年至少对本行业本领域监管公共资源交易项目和交易主体开展一次监督检查。
  (十)加强政务公开。严格依照《自治区公共资源交易领域基层政务公开标准目录》(内公资管发〔2021〕1号)要求,及时在本部门本行业网站公开发布目录相关事项,动态管理。对公共资源交易的监管权责清单、质疑投诉办理、信用评价信息及行政监督作出的奖惩决定应及时公示发布,并与联席会议其他成员单位共享信息。对“双随机一公开”抽检方案、清单目录应向相关交易主体公开,并及时公开发布抽检发现问题和处理结果。
  (十一)提高监管实效。行政监督部门应将加快公共资源交易事前审核时效、提升交易事中监管能力、落实交易事后跟踪问效有机结合,简化前期评估论证、立项审批流程,切实提升交易项目依法进入平台时效;强化交易事中对各交易主体行为和交易重要环节的行政监督,提升行政监督人员专业化水平,切实保证交易项目监管高效;强化合同验收评估的检查监督,切实提升公共资源交易质效。
  五、明晰交易中心责任
  (十二)提升平台服务水平。盟旗两级公共资源交易中心应依据法律法规和政策制度,通过规范化标准化流程,为公共资源交易活动提供场所、设施、信息和全流程电子服务,为各交易主体的行为提供见证,为行政监督部门提供电子音视频系统或现场监管服务。适时记录评价、制止和纠正违反平台现场管理制度行为,及时发现并向行政监督部门报告失信违规问题,协助行政监督部门办理投诉举报并为其处理违法违规行为提供相关资料和技术支持。协助招标人受理和公开发布询问质疑事宜。
  (十三)加强交易平台内控管理。盟旗两级公共资源交易中心应围绕交易全流程重要环节和节点,建立平台信用管理“一标一评价”、平台运行见证“一标一记录”、平台交易全流程10环节80个重要风险点“一标一评估”内部风险防控机制,做到公共资源交易平台按交易流程确岗定责,各环节相互制约又相互衔接,内部风险防控措施贯穿交易全过程。
  (十四)推进平台电子监管。尽快接入“全区统一电子监管系统”“全区交易大数据分析平台”,着力提升公共资源交易平台电子监管水平,全面记录交易主体和交易运行各类交易数据、音视频资料,确保数字信息来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。
  六、对评审专家的监督管理
  (十五)加强行政监督管理。认真落实《自治区综合评审专家库和评审专家管理暂行办法》(内政办发〔2017〕75号),坚持标准统一、资源共享、分工明确、管用分离,建立日常监督和现场管理有效结合监管机制。行政监督部门负责本行业本领域评审专家选聘辞退审批、专业能力培训、年度抽检考核、信用奖惩;公共资源交易中心负责评审专家的专家库归集、交易规则的培训考核、交易事中行为评价,协助行政监督部门组织评审专家征集、提供信用评价信息。
  (十六)建立动态管理机制。行政监督部门应不断完善本行业本领域评审专家信息档案和管理制度,建立动态管理机制,根据全盟评审专家结构性需求、考核评价等情况,适时征集选聘评审专家,及时根据考核评价结果进行奖惩,每年开展一次集中动态调整。应与公共资源交易中心专家库协同做好精准分类和动态更新,并积极纳入全区统一的评审专家库管理,实现与自治区本级和各盟市专家共建共享。
  (十七)落实监督惩戒措施。行政监督部门应切实强化对评审专家的监管,对发现有违法违规行为的,立即从评审专家库清退,并依法依规追究责任;对年度培训和考核不合格的,限期整改,并在法定时间内暂停或取消参加评标评审资格;对在公共资源交易过程中,违反平台行为规范和管理措施的,按照《自治区公共资源交易信用管理办法》(内政办发〔2020〕52号),由公共资源交易中心做出评价并及时反馈行政监督部门,并在法定时间内暂停或取消参加评标评审资格。对评审专家违法违规行为实施处罚的,在行政监督部门和公共资源交易网站予以公示或通报。
  七、对代理机构的监督管理
  (十八)规范社会代理监管。认真落实住建部《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》(建办市〔2017〕77号)和财政部《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)要求,建立日常监督和现场管理有效结合的监管机制,行政监督部门负责对本行业本领域代理机构的交易全过程监管、年度抽检考核和信用奖惩,督促其建立完善内部管控制约机制,鼓励和支持有关方面对社会代理机构开展专业能力培训;公共资源交易中心负责代理机构的注册入库、交易规则的培训考核、交易事中行为评价,协助行政监督部门提供代理机构信用评价信息,促进代理机构依法规范健康发展。
  (十九)完善考核评价机制。行政监督部门应建立代理机构“双随机一公开”检查考核机制,抽检比例不低于当年开展业务的25%,抽检结果报送本级公共资源交易联席会议办公室,同时纳入代理机构信用评价体系并在法定媒体公开。公共资源交易中心负责对代理机构从事公共资源交易业务的培训考核和交易事中行为评价,并及时反馈有关行政监督部门。
  (二十)落实监督惩戒措施。行政监督部门应切实强化对代理机构的监管,对发现有违法违规行为的,立即停止开展交易业务,并依法依规追究责任;对代理机构年度检查考核不合格的,限期整改,并在法定时间内限制其参与公共资源交易业务。对在公共资源交易过程中,违反平台行为规范和管理措施,按照《自治区公共资源交易信用管理办法》(内政办发〔2020〕52号),由公共资源交易中心做出评价并及时反馈行政监督部门,并在法定时间内限制或禁止其参与公共资源交易业务。对代理机构违法违规行为实施处罚的,在行政监督部门和公共资源交易网站予以公示或通报。
  八、对投标人的监督管理
  (二十一)优化投标人服务。公共资源交易中心应按照《自治区公共资源交易平台管理服务实施细则》(内政发〔2017〕60号)和招投标及政府采购等相关政策法规,依托统一的社会信用代码,建立投标人(包括工程投标人、供应商、受让人、竞买人等法人或者其他组织)“交易主体库”,简化交易流程,推进不见面开标、远程异地评标、电子保函担保等服务措施,提升投标便利,降低投标成本。
  (二十二)强化履约行为监管。行政监督部门应强化投标人参与公共资源交易活动的事中事后监管,及时发现和查处围标串标、伪造资质、弄虚作假等违法违规行为,处置中标后无能力履约、不签订不履行合同和假冒伪劣供货等违法违规问题。公共资源交易中心应按照《自治区公共资源交易信用管理办法》(内政办发〔2020〕52号),认真做好投标人在公共资源交易活动事中的行为见证,作出的评价评估意见及时反馈有关行政监督部门。行政监督部门对投标人违法违规行为作出处罚决定的,依法在规定时限内限制或禁止其参与全盟公共资源交易活动,同时在行政监督部门和公共资源交易网站予以公示或通报。
  九、加快公共资源交易信用体系建设
  (二十三)完善信用体系。充分发挥公共信用信息体系共建共享成果,通过与自治区公共资源交易信用系统跨区域对接和行政监督部门信用信息平台跨部门链接,做好“信用中国—锡林郭勒”信用信息数据汇聚共享使用。依托市场主体信用信息,落实好“红黑名单”制度、开展守信联合激励和失信联合惩戒,加强从业单位投标行为、履约行为等方面的动态监管。
  锡林郭勒盟行政公署办公室                        
  2021年9月27日