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标题:关于下达2021年全盟国民经济和社会发展计划的通知
索引号:01165913-4/2020-00525 发文字号:
发文机构:行署办公室 信息分类:行署文件
概述:关于下达2021年全盟国民经济和社会发展计划的通知
成文日期:2021-04-21 公开日期:2021-04-21 废止日期: 有效性:
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关于下达2021年全盟国民经济和社会发展计划的通知

来源:行署办公室  发布日期:2021-04-21 15:36
 锡林郭勒盟行政公署关于下达2021年全盟国民经济和社会发展计划的通知

 

各旗县市(区)人民政府(管委会),盟各委、办、局,各企事业单位:

     《2021年锡林郭勒盟国民经济和社会发展计划》已经盟人大工作委员会十三届十三次会议审议通过,现予下达,请结合实际,认真贯彻实施。

 

                                      锡林郭勒盟行政公署                                                                   

 2021年4月21日

(此件公开发布)

 

 

 

2021年锡林郭勒盟国民经济和社会发展计划

 

2021年是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,是我们党成立100周年,做好经济社会发展各项工作意义重大。党中央明确提出,做好今年经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以保护草原生态为首要任务,牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位,以科技创新驱动、品牌建设引领经济转型,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,着力保障和改善民生,更好统筹发展和安全,巩固民族团结和边疆稳固大局,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,确保“十四五”开好局起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入同口径增长6%以上;全社会固定资产投资增长5%以上;社会消费品零售总额增长5.5%左右;城乡居民收入稳步增长;单位地区生产总值能耗降低3%。

一、坚持扩大内需,服务融入新发展格局。把握扩大内需战略基点,扭住供给侧结构性改革,注重需求侧管理,全力推动经济恢复运行在合理区间。

(一)积极扩大有效投资规模。牢牢把握“两个屏障”“两大基地”“一个桥头堡”的战略定位,紧紧围绕探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,实施好145个盟级重点项目,确保年内完成投资310亿元。继续实施项目审批月活动,对各类手续和要素实行问题清单管理,专人盯办限时办结。落实好重点项目领导包联制度,强化重点项目推进工作专班,全面协调解决项目推进过程中的难点、堵点问题。强化各类要素保障,确保要素跟着项目走,对于不再实施的项目,予以动态调整,盘活沉淀指标和要素。聚焦“两重一新”、生态保护、社会民生等领域,接续谋划和储备一批“对路”项目,建立高质量的重点项目库,积极引进延链补链强链项目。借助自治区党政代表团赴长三角考察等机遇,有效策划招商引资活动,采取以商招商、产业链招商、小分队招商等多种方式,争取签约落地一批新项目。认真研究国家政策导向,积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券、一般债券等各类资金。围绕债券支持投向和我盟短板弱项,谋划实施经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目,优先安排在建项目和前期成熟度高的项目,确保资金支出进度。加强政府投资基金绩效评价,更好发挥对社会资本的撬动作用。

(二)进一步挖掘消费潜力。利用我盟农畜产品绿色天然优势,积极推动农畜产品骨干物流网络和冷链物流体系建设,推进“快递进村”工程,促进传统农牧业与新兴业态融合发展。把扩大消费同促进服务业发展结合起来,着力做大做强优势特色服务业、补齐生产性服务业发展短板、促进传统服务业提质增效、推动新业态新模式加快破题。推动线上线下消费融合,顺应线上消费、线上教育、线上娱乐、生鲜配送、餐饮外卖等消费市场发展新方向,改造升级传统商业,促进冷链物流、智慧物流、城乡配送、电商与物流协同发展。充分挖掘县乡消费潜力,完善配套服务体系,培育新的消费增长点。组织实施旅游回暖促销计划,促进旅游拉动消费。合理增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率,在有效扩大公共消费的同时补短板强支撑。

(三)促进经济循环渠道畅通。加快推进太锡快速铁路、集通铁路电气化改造、虎丰一期铁路等,加快在建国省干线公路建设进度,抓好锡林浩特机场改扩建和西乌旗、乌拉盖、东苏旗通用机场新建工程。新续建公路1600公里,力争明安图至新宝拉格等5条重点公路贯通。

(四)深化对外开放水平。深度融入共建“一带一路”,力争年内二连浩特中蒙经济合作区达到封关运营条件,推动二连浩特边民互市贸易进出口商品落地加工试点,启动珠恩嘎达布其自治区级重点开发开放试验区前期。优化口岸资源整合配置,加快推进二连浩特铁路口岸站场扩能改造,积极争取二连浩特国际航空口岸对外开放,完成珠恩嘎达布其口岸货运通道和智能卡口建设,推进珠恩嘎达布其铁路口岸建设。大力发展泛口岸经济,积极培育进出口加工、保税物流、跨境旅游等开放型产业,推动西部旗市在生态保护、新能源、口岸经济等方面实现一体化发展,年内口岸过货量突破2100万吨。推动南部旗县加快融入京津冀、环渤海经济圈,加强在承接产业转移、基础设施对接、生态环境治理等方面务实协作。主动融入东北振兴积极推动“锡赤朝锦”区域一体化发展,争取在产业对接、项目合作、技术成果引进等方面取得积极成效。

二、推动绿色发展,持之以恒改善生态环境质量

深入贯彻习近平生态文明思想,创建国家生态文明示范盟,坚决“护绿”、严格“管绿”、科学“用绿”、有效“增绿”,扩大草原生态环境容量,筑牢我国北方重要的生态安全屏障。

(一)加强生态环境保护。继续严格执行草畜平衡和禁牧、轮牧、休牧制度,制定全盟草地适宜载畜量工作指导意见、草原承包经营权流转办法等制度,完善落实新一轮草原保护奖补政策,进一步促进草原休养生息。开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。落实最严格水资源管理制度,持续推进县域节水社会创建,力争年内2—3个旗县完成创建。

(二)加大修复治理力度。启动国家生态文明建设示范盟、示范旗(县市区)和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作,积极申报国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。持续推进林草生态修复、沙地治理等生态工程,完成营林造林66万亩、草原生态修复治理80万亩、小流域治理88平方公里、节水灌溉工程110处和水源工程1114处。坚持绿则存不绿则退,坚持减存量遏增量,抓好露天煤矿和大型非煤露天矿山为重点的矿山地质环境治理,年内自治区级以上绿色矿山达到70家以上、历史遗留废弃采坑治理面积达到40平方公里以上。

(三)打好污染防治攻坚战。巩固蓝天、碧水、净土保卫战果,强化大气污染综合治理和联防联控,开展“散乱污”企业综合整治,抓好机动车污染治理、农业面源污染综合防治、水源地规范化建设等工作。以胜利矿区西三矿、西二矿为重点,加快推进中央、自治区生态环保督察反馈问题整改落实工作。

(四)推进绿色低碳发展。用最严格的措施落实能耗双控目标责任制,全面推行用能预算管理和重点用能企业在线监测,建立产业准入负面清单,继续淘汰落后产能,有保有压优化能耗要素配置,确保完成能耗双控目标。严格落实国家碳达峰、碳中和工作要求,研究出台减排降碳具体措施,建立碳排放监测管理机制。

三、立足基础优势,坚定不移推进产业转型升级

严格落实主体功能定位,以“两个基地”建设为重点,坚持生态优先、绿色发展导向,深入贯彻新发展理念,持续推动产业转型升级和结构优化。

(一)着力打造绿色农畜产品基地。巩固“减羊增牛”成果,出台《优质良种肉牛产业发展扶持办法》,重点扶持良种繁育、育成育肥等薄弱环节,年内肉牛养殖规模达到180万头。实施好国家草原肉羊产业集群项目,重点抓好提纯复壮、杂交育肥、精深加工等工作。深入实施农牧业品牌提升行动,重点打造锡林郭勒羊、锡林郭勒牛、蒙古马、锡林郭勒奶酪等特色产业品牌,进一步做强区域公用品牌。

(二)着力发展现代能源产业。抓紧推进两条特高压外送通道配套电源点建设,确保神华电厂年内投产,加快查干淖尔电厂、国电投白音华电厂和高精铝板带自备电厂建设,推动江苏能源乌拉盖电厂、华电金山电厂二期开工建设,新增火电装机200万千瓦以上;积极推进特高压配套二期风电项目批复工作,推动西部边境沿线荒漠化地区新能源开发与生态修复融合发展示范项目前期工作,推动上都200万千瓦级风电场和京能阿旗沙地生态治理光伏项目开工建设。加快推进鲁新煤矿、五间房西一号矿建设,全盟生产原煤1.2亿吨。

(三)着力培育新兴产业。围绕主导产业发展,谋划实施一批延链补链强链项目。大力推进太旗超硬材料、白音华铝后加工等产业基地建设,积极发展风机整机、太阳能组件等制造业,推动高精铝板带、人造金刚石二期、石墨电极等项目建设。加快推进元上都文化中心等重点文旅项目建设,积极打造全域旅游示范区和A级旅游景区,规范发展牧人之家,加快建设生态草原文旅体验区。

(四)着力推动工业园区提档升级。按照资源集约、产业集群、企业集中、功能集合的思路,修订完善工业园区各类规划,切实抓好园区统筹整合,优化空间布局和产业定位,年内力争自治区一类工业园区实现“零突破”。采取市场化融资模式,完善园区基础设施和服务功能,提升项目落地支撑能力。全面开展“小散乱”企业、落后高载能企业综合整治和“僵尸企业”清理,有效利用资源和有限的发展空间“腾笼换鸟”,把工业园区打造成为产业转型的主战场。

四、坚持创新驱动,集中力量补齐科技创新短板

强化科技创新战略支撑,认真落实“科技兴蒙”行动,坚持自主创新、成果引进统筹推进,加快补齐科技创新短板。

(一)加强科技创新主体能力建设。实施研发投入攻坚行动,积极争取国家和自治区科技投入,逐年增加地方政府基础研究经费投入,制定鼓励企业增加研发投入具体措施,实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”和盟级科研项目资金直拨等制度。突出企业创新主体作用,支持盟内大型骨干企业建立高水平研发中心,支持中小企业围绕单项技术进行原创性研发,支持各类研发机构集中优势资源开展基础研究,支持众创空间、星创天地、科技园区等创新平台载体建设,促进资源共享协作。

(二)推进“产学研”科技合作。加强与区内外高等院校、科研院所和大型企业的对接合作,围绕草场修复、牧草种子培育、传统乳制品创新、粉煤灰综合利用等领域,合作研发和引进转化一批科技成果。围绕生态草业发展、畜产品精深加工、煤炭清洁转化、工业固废高效利用、新材料研发应用、智慧矿山建设等领域,自主研发和引进转化一批技术成果,为推动高质量发展奠基蓄势。

(三)高度重视科技创新人才的培养和引进。建立健全科技创新人才培养和引进的激励机制、评价机制和保障机制,带动提升全社会创新创造活力。扎实开展“1230人才培养工程”“名师名医名家工作室建设工程”,有针对性地柔性引进一批领军人才、高层次人才和急需紧缺人才。

五、持续深化改革,激发市场主体活力

充分发挥改革的牵引作用,消除体制机制障碍,聚集先进生产要素,最大限度释放发展潜力、激发发展活力。

(一)深入推进重点领域改革。健全完善改革任务体系,扎实推进生态文明、财税金融、农村牧区等具有重大牵引作用的改革举措,探索推出一批符合实际、操作性强、能够解决问题的自主改革项目,不断提升改革综合效能。

(二)切实优化营商环境。制定优化营商环境年度方案,明确目标任务、时间节点和责任分工,实行挂图作战,确保取得实效。全面推行“蒙速办·一网办、掌上办、一次办、帮您办”,建成盟本级智慧化政务服务大厅,扎实开展全区“综合一窗受理”平台试点工作,实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。抓好自治区党委营商环境专项巡视反馈意见和营商环境评估反映问题的整改落实。

(三)着力激发市场主体活力。进一步完善和落实减税降费、普惠金融等举措,切实降低生产经营成本,多措并举帮助企业解决实际困难。继续实施好全区百强民营企业培育计划,建立惠企纾困政策机制,落实领导干部包联服务企业制度。

六、坚持协调发展,扎实推进城乡一体化

按照主体功能区定位,充分发挥地区优势,深刻把握乡村振兴和新一轮新型城镇化的关系,推进城乡统筹发展。

(一)认真落实主体功能定位。深入贯彻石泰峰书记提出的“五个干什么”要求,科学编制国土空间规划,落实“三线一单”生态环境分区管控措施,调整优化不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构,严禁不符合主体功能定位的开发活动。

(二)扎实推进乡村牧区振兴。扎实推进“多规合一”实用性村庄规划编制,因地制宜优化嘎查村布局,统筹推进水电路讯等公共基础设施建设,全面实施农村牧区人居环境整治提升行动,分类有序推进“厕所革命”,加快教育、医疗、养老等基本公共服务城乡一体化发展。坚持试点先行、以点带面,继续推进阿旗牧区现代化试点,启动太旗试点,探索可复制、可推广的经验做法。

(三)推进以人为核心的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设,提升县城服务农村牧区、吸附转移进城农牧民承载辐射能力,做到新型城镇化建设和乡村牧区振兴、乡村建设统筹推进、一体化发展。统筹实施好城镇更新行动,有序推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,年内完成69个老旧小区改造,全面解决房地产领域遗留办证、棚改逾期未安置等问题。全面推行城镇精细化管理,利用2—3年时间取得显著成效。坚持用城市民族工作理念统领社区规划建设,抓好城市民族团结进步创建。

七、坚持以人民为中心,切实保障基本民生和满足人民群众对美好生活需求

把发展着眼点、着力点放在保障和改善民生上,坚持尽力而为、量力而行,坚守节用裕民之道,进一步完善基本公共服务体系,切实兜底基本民生底线。

(一)巩固拓展脱贫攻坚成果。做好与乡村牧区振兴的有效衔接,保持现有主要帮扶政策总体稳定。落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制,继续精准施策,确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。大力支持脱贫地区发展壮大县域特色产业,提高涉农涉牧资金统筹整合使用效益。充分发挥京蒙协作和社会参与帮扶作用,建立协作共赢机制。

(二)稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向,稳定和扩大就业规模,确保完成全年就业目标任务。坚持就业优先战略,全面兑现“减、免、返、补”政策,常态化开展城乡劳动者“订单”“定向”“定岗”培训,加快推进创业载体集群建设,实施好就业创业专项行动。落实好纾困政策,及时掌握个体工商户等市场主体经营状况以及从业人员就业情况,精准施策,给予帮扶。实施好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动,分类施策促进重点群体稳定就业。

(三)巩固社会兜底保障能力。深入开展社会保障扩面专项行动,合理完善社会保险、社会救助、社会福利、优抚等政策标准。强化医保基金和养老保险基金监管,有序推进解决企业养老保险欠缴遗留问题。健全退役军人工作体系和保障制度。做好农牧民工工资治欠保支工作。

(四)突出抓好教育工作。落实立德树人根本要求,加强学生思想政治教育和师德师风建设。继续实施义务教育“薄改”项目,新续建公办园8所,推动盟蒙中新校区秋季开学投入使用。支持职业学院优化职业教育类型定位,推动职普融通,增强职业教育适应性。全面加强和改进新时代学校体育、美育、劳动教育工作。深化教育督导体制机制改革,推进督学、督政工作,进一步提升各级各类教育办学水平。

(五)健全完善公共卫生应急体系。创新医防协同机制,加强分级诊疗体系建设,强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力。全面推行现代医院管理制度,深入开展公立医院绩效考核。加快推进盟中心医院门急诊楼、蒙医医院传统疗术楼、传染病医院建设,深入开展爱国卫生运动,完善健康促进与教育体系,加强全民健康管理,扎实推进健康锡林郭勒建设。

(六)繁荣发展文化事业。支持乌兰牧骑创新发展,围绕庆祝建党100周年,加强现实题材、革命历史等文艺作品创作,打造一批精品剧目,举办系列群众文化活动。加强文物保护利用。

八、坚持安全发展,筑牢祖国北疆安全稳定屏障

全面落实总体国家安全观,统筹发展和安全两件大事,化解存量风险、防范增量风险,切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

(一)加强和改进民族工作。深学笃用习近平总书记关于民族工作的重要论述,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断增强做好新时代民族工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。以铸牢中华民族共同体意识为主线,加强民族团结进步教育和社会主义核心价值观教育,认真宣传贯彻《自治区促进民族团结进步条例》,全面启动全国民族团结进步示范盟创建工作。依法保障各民族合法权益,依法治理民族事务,严厉打击各类分裂破坏活动。

(二)深入推进财政金融风险化解工作。抓实化解政府债务风险工作,统筹做好“去存量”和“降风险”,确保完成年度政府隐性债务化解任务。依法有序清理民营企业中小企业争议账款。加强政府债券资金的“借、用、管、还”全过程管理,严禁违规举债,严防偿付风险,确保地区债务风险等级持续下降。坚持过紧日子,坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出,坚决兜住“三保”底线。着力防范化解地方法人金融机构风险,整顿规范农村牧区民间借贷,严厉打击非法金融活动,守牢不发生系统性风险的底线。

(三)加强和创新社会治理。健全完善基层治理体制机制,提升基层社会治理能力。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动,年内依法分类处理信访诉求、网上信访分别占到信访总量的90%以上。扎实推进“智慧城管”“智慧社区”“智慧公安”“智慧司法”建设,加强社区网格化管理,常态化抓好群防群治、联防联控。

(四)加强安全生产。严格落实各级政府安全生产责任清单,以安全生产专项整治三年行动为主线,持续开展大检查和隐患排查治理,坚决遏制重特大生产安全事故,杜绝较大事故,控制一般事故。加强道路交通安全管理,确保“四项指数”持续下降。强化食品药品安全监管,落实食品药品安全“四个最严”要求,持续开展“落实企业主体责任年”行动。健全应急保障体系,提升综合性消防救援和火灾隐患综合治理能力。

(五)加强社会面稳控。常态化开展扫黑除恶斗争,依法加大对重点人员的管控和专案打击力度。强化敌情意识,落实意识形态责任制,严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。继续大力推进法治锡盟、平安锡盟建设。

(六)精准抓好疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,继续强化“人物同防”,坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,全面落实防控措施,严防散发病例传播扩散,抓好疫苗接种工作,确保疫情可防可控。毫不放松加强鼠疫防控,确保不发生人间鼠疫。

锡林郭勒盟行政公署办公室秘书二科2021年4月21日印发