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标题:锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》的通知
索引号:01165913-4/2020-00500 发文字号:
发文机构:行署办公室 信息分类:行署办文件
概述:锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》的通知
成文日期:2020-12-22 公开日期:2020-12-25 废止日期: 有效性:
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锡林郭勒盟行政公署办公室关于印发《锡林郭勒盟全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》的通知

来源:行署办公室  发布日期:2020-12-25 15:15
  各旗县市(区)人民政府(管委会),盟各有关部门、单位:
  《锡林郭勒盟全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》已经行署2020年第16次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好落实。
  锡林郭勒盟行政公署办公室
  2020年12月22日
 
  锡林郭勒盟全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案
  为贯彻党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署,加快推进城镇老旧小区改造,根据国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)、内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发自治区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》(内政办发〔2020〕27号)精神,结合我盟实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及自治区党委十届十一次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,着力解决城镇老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理服务缺位、环境脏乱差等群众反映强烈的问题。同时,大力开展绿色社区创建和居住社区建设补短板行动,进一步强化物业管理服务工作,不断改善广大群众的居住环境,满足人民日益增长的美好生活需要,切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
  (二)工作目标。到“十四五”末,全面改造完成2005年前建成的390个城镇老旧小区,涉及楼房1012栋,覆盖群众35184户。
  (三)实施范围。主要是指城市、县城(城关镇)建成区范围内2005年以前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、存在安全隐患、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。已纳入城镇棚户区改造计划、拟对居民进行征收补偿安置、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的住宅小区,以及棚户区(居民住房)、以居民自建住房为主的区域和城中村等,不属于老旧小区改造范畴。
  二、基本原则
  (一)坚持政府主导,居民参与。既充分发挥政府的组织引导作用,又坚持以居民为主体,广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,引导居民参与老旧小区改造全过程,实现共谋、共建、共管、共享,使老旧小区改造工作始终体现群众意愿。
  (二)坚持问题导向,注重实效。按照“查漏补缺,完善功能”的要求,因地制宜补齐既有居住社区建设短板,着力完善老旧小区公共服务功能。
  (三)坚持因地制宜,分类施策。严格实行规划引领,推行“一区一策”“多区一策”,对于相对集中的老旧小区,主要是改进和完善基础设施; 对片区内距离近但分属不同管理主体的老旧小区,鼓励打破小区分割,实施统一规划、统一改造,后期引进物业公司实行统一管理。
  (四)坚持改管并举,注重长效。充分发挥街道、社区基层组织作用,指导老旧小区或跨小区召开业主大会,组织成立业主委员会,协同业务主管部门做好物业企业引入,实现小区后续管理的常态化、专业化,形成“一次改造、长期保持”的长效机制。
  三、改造内容
  各旗县市(区)在实际工作中,要在《内蒙古自治区城镇老旧小区改造技术导则》的基础上,坚持尽力而为、量力而行,因地制宜确定改造内容清单,确保老旧小区改造工作真正成为群众的“满意工程”。同时,在改造中要尽可能采用节能照明、节水器具等绿色产品、材料,加强海绵化改造和建设,推进社区基础设施绿色化。
  (一)基础改造类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,包括小区内部及与小区直接相关的供水、排水、供电、弱电、供气、供热、消防设施、智能安防、道路、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施,以及光纤入户、架空线路规整(入地)、拆除违章建筑、停车场、照明、物业用房、新建(改建)建筑节能改造和小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。以上改造内容原则上要做到应改尽改。
  (二)完善提升类。为满足居民生活便利需要、丰富社区服务供给和提升居民生活品质的内容,包括充电设施、居民活动室、警务室、无障碍设施、健身器材、绿化美化、智能快件箱、加装电梯;小区内或周边绿化、文化休闲设施、体育锻炼场所、适老设施、电力增容等;社区、卫生、教育等公共服务设施;养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。以上改造内容要坚持实事求是、能改则改。
  四、组织实施
  (一)加强统筹协调。建立“盟级监督指导,旗县市(区)牵头抓总,部门制定方案,街道办事处组织实施,社区、居民全程参与”的城镇老旧小区改造工作推进机制。各旗县市(区)要明确各有关部门、单位和街道办事处、社区职责分工,充分发挥党员领导干部包联、部门单位包片的作用,制定工作规则和责任清单,形成工作合力,共同破解改造难题,形成城镇老旧小区改造齐抓共管的良好局面。
  (二)编制改造规划。各旗县市(区)人民政府(管委会)、街道、社区联动,全面摸清本行政区域内城镇老旧小区的数量及小区户数、建筑面积、产权性质、建成时间、改造内容等基本情况,建立城镇老旧小区改造项目库。各地区在紧抓中央支持城镇老旧小区改造政策机遇的同时,要统筹考虑本地区财政承受能力等实际情况,组织制定2021—2025年城镇老旧小区改造规划和年度改造计划,务于每年8月底前报送下年度城镇老旧小区改造计划。
  (三)制定改造方案。政府有关部门牵头,街道办事处会同社区、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班,充分征求居民意见,根据老旧小区现状、居民改造意愿和资金筹集情况,合理制定城镇老旧小区改造方案,主要包括:改造小区项目清单、现状问题、改造内容、责任清单、财政预算安排说明、补助标准、工作机制、保障措施等内容,做到“一小区一方案”。积极推动包括专业技术人员、离退休干部、群众代表参与城镇老旧小区改造。鼓励采用设计施工一体化工程总承包(EPC)、全过程技术咨询服务等方式,保障城镇老旧小区改造项目质量。
  (四)简化项目审批。各旗县市(区)要结合工程建设项目审批制度改革,建立城镇老旧小区改造项目审批绿色通道,精简项目审批事项和环节,构建快速审批流程。大力推进“清单制+告知承诺制”,根据改造项目特点和风险等级,建立并公布不同类型建设工程的审批事项清单和告知承诺制事项清单。各旗县市(区)人民政府(管委会)组织相关部门联合审查老旧小区改造方案,认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目,可用已有用地手续等材料作为土地证明文件(无需再办理用地手续)。鼓励同一建设单位实施的一定区域内老旧小区改造项目捆绑打包,一次报批,分批实施。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目,实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。各地区要提前谋划办理相关手续,务于每年4月底前办理完毕当年城镇老旧小区改造项目所有手续。
  (五)加快项目建设。各旗县市(区)人民政府(管委会)要依法确定城镇老旧小区改造项目的建设单位,探索推行老旧小区改造代建制模式。要积极引导居民参与改造,牵头统筹协调水、电、气、暖、通信等专营单位开展小区内以及与小区直接相关的基础设施联动改造,将专营单位行业改造计划与城镇老旧小区改造计划有效对接、统筹推进。要合理安排改造时间和施工时序,提高改造施工效率。对列入中央补助支持改造年度计划的项目,必须在当年开工,当年完工或基本完工。要加强老旧小区原始资料、改造、竣工资料的收集和存档,建立健全地下管网三维档案,确保老旧小区改造工作全过程资料的完整性。
  (六)加强施工管理。各旗县市(区)对房屋建筑或其他建筑物、构筑物的改造,必须在确保结构安全的前提下进行。涉及到结构改造时,应委托原设计单位或有相应资质的设计、施工单位进行相应设计和施工。各旗县市(区)要加强对改造工程全过程质量安全监管,认真落实工程质量、安全生产、文明施工、扬尘治理等管理要求,确保施工质量和安全文明施工。要建立完善监督管理机制,尤其注重发挥社区和居民代表作用,由社区和居民代表组成改造工作监督小组,对改造工程进行全程监督。项目竣工后,建设单位要按规定组织相关责任主体、管线专营单位和街道、社区、业主委员会(居民代表)、物业企业等对项目进行联合竣工验收。
  (七)开展示范引领。各旗县市(区)要学习借鉴自治区试点示范项目经验做法,每年选择基础条件好、群众积极性高、具有较强示范效应的部分小区实行重点打造,积极申报自治区老旧小区改造项目完善类提升类改造试点,探索建立统筹协调、动员居民参与、项目生成、政府与居民合理共担成本、市场化参与、金融机构支持、项目推进、存量资源整合利用、长效管理等机制,发挥示范引领作用,形成可复制、可推广的经验。
  (八)健全长效机制。各旗县市(区)要进一步明晰改造后居民用户终端外的供水、供热、供电、通信等各类管网和设施产权,原则上改造后专营设施设备的产权依照法定程序移交给专业经营单位,由其负责后续维护管理,建立运营维护长效机制。加强已改造小区的物业管理,鼓励有条件的街道、社区将若干个老旧小区捆绑打包,统一委托物业企业管理。充分发挥街道、社区的领导和协调作用,积极组织成立业主委员会,确定管理模式、服务内容和收费标准,做到物业管理全覆盖,确保“改造一个、管好一个”。
  五、资金筹措
  (一)居民合理出资。各旗县市(区)按照谁受益、谁出资的原则,可根据实际情况明确居民出资比例,建立居民合理分担机制,积极推动居民出资参与改造。居民可通过直接出资、提取住宅专项维修资金、让渡小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等方式参与老旧小区改造和维护管理。支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。
  (二)政府财政支持。各旗县市(区)人民政府(管委会)要积极争取保障性安居工程中央预算内投资、中央财政专项资金和自治区补助资金支持,充分利用自治区组织发行的地方政府一般债券和专项债券重点向城镇老旧小区改造倾斜政策。教育、民政、卫生健康、文化、体育、残联等部门相关项目资金向老旧小区改造倾斜。统筹公积金收益部分、既有建筑节能改造和社区服务提升相关项目资金,优先用于老旧小区改造。从2021年开始,盟级财政每年安排5000万元的城镇老旧小区改造补助资金,制定资金管理办法,通过以奖代补的方式,对工作进度快、改造效果好的项目进行补贴;旗县市(区)要单独安排城镇老旧小区改造资金,原则上所有住宅用地、商服用地的土地出让收入,先提取1.5%作为老旧小区改造专项资金。
  (三)管线单位出资。各旗县市(区)可根据实际情况,通过明确相关设施设备产权关系,积极引导管线单位出资对小区内外的供水、供电、供气、通信等专业经营设施设备实施整治改造提升,鼓励管线单位采取以新带旧、降费施工等方式直接参与改造。结合老旧小区改造,推进供水、燃气、电力等管线的“一户一表”改造。
  (四)社会力量参与。对具备市场化运作条件的社区养老、托幼、医疗、助餐、超市、保洁、文体等公共服务设施,运用市场化手段吸引社会资金参与。鼓励房地产企业、建筑企业等企业及个人贡献社会责任参与老旧小区改造。鼓励通过改造闲置锅炉房、底层杂物房等方式,增设服务设施和商、旅、文消费空间,拉动社会资本参与改造。鼓励物业服务企业进行投资,并通过获得特许经营、便民服务等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。认真执行城镇老旧小区改造税费优惠政策。鼓励各地区积极探索城镇老旧小区改造的金融支持政策。探索推进城镇老旧小区建管一体化,优先选取具有物业背景的企业参与城镇老旧小区改造项目建设,从前期改造项目建设到后期物业管理全程一体化管理,并在项目建设中出资配齐物业所需各项设施。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由盟行署主要领导任组长的全盟城镇老旧小区改造工作领导小组。各旗县市(区)人民政府(管委会)对本地区城镇老旧小区改造工作负主体责任,要成立由政府主要领导任组长、相关职能部门参加的老旧小区改造工作领导小组,把推进老旧小区改造摆上重要议事日程。具体工作中,主要领导要靠前指挥,分管领导要抓好落实,健全工作机制,落实好配套支持政策,调动各方面资源加强组织实施。各旗县市(区)要结合实际尽快制定本地区城镇老旧小区改造工作实施细则或具体办法。要充分发挥基层组织在城镇老旧小区改造中的主导作用,街道、社区要统筹协调业主委员会、物业服务企业等,做好城镇老旧小区改造组织发动、群众意愿征集、化解处理矛盾纠纷等工作。
  (二)加强督导调度。盟住房和城乡建设局要加强督促指导和工作调度,建立健全年度改造计划进度月报制度,按月通报各旗县市(区)进展情况,指导做好年度改造计划任务绩效评价等相关工作。各有关部门和单位要细化任务,明确标准,落实责任,及时掌握存在的问题,有针对性地提出意见和建议,确保改造活动有序推进并取得实效。对工作推进不力、进度较慢、完不成年度目标任务的旗县市(区),进行约谈和通报批评。 
  (三)加大宣传引导。通过各种形式大力宣传老旧小区改造的重要意义和美好前景,激发居民支持和参与积极性,畅通参与渠道,营造良好氛围。要充分发挥基层党组织的引领作用和优秀党员的模范作用,带动老旧小区居民自发维护居住环境,激发家园意识,从而形成珍惜改造成果、维护改造效果的自觉。
  全盟城镇老旧小区改造工作领导小组
  为建立健全城镇老旧小区改造协调推进机制,扎实有效推动城镇老旧小区改造工作,成立全盟城镇老旧小区改造工作领导小组(以下简称领导小组)。组织机构及成员单位职责如下:
  一、组织机构
  组长:霍照良盟委副书记、盟长
  副组长:赵德永盟委委员、常务副盟长
  吴潮科副盟长
  成员:旺海军行署副秘书长
  王军行署副秘书长
  郭轶杰盟住建局局长
  高海军盟发改委主任
  阿立达尔图盟民政局局长
  布和朝鲁盟教育局局长
  邵海旭盟财政局局长
  张学军盟自然资源局局长
  赵宏盟生态环境局局长
  李志鹏盟工信局局长
  乌日图那顺盟文体旅游广电局局长
  刘德生盟市场监管局局长
  郑贵军盟卫健委主任
  领柱盟商务局局长
  吕俊刚盟金融办主任
  李拥军盟税务局局长
  王玉盟残疾人联合会理事长
  张瑞盟交通局副局长、盟邮政管理局局长
  尹卿盟电业局局长
  王福泉盟消防救援支队队长
  安俊杰盟通建办主任
  卢宝东二连浩特市委副书记、市长
  赵飞鹏锡林浩特市委副书记、市长
  于海成阿巴嘎旗旗委副书记、旗长
  那仁满达苏尼特左旗旗委副书记、旗长
  布仁金苏尼特右旗旗委副书记、旗长
  兴安东乌珠穆沁旗旗委副书记、旗长
  蒙根飒西乌珠穆沁旗旗委副书记、旗长
  好毕斯哈拉图镶黄旗旗委副书记、旗长
  苏鹏正镶白旗旗委副书记、旗长
  胡成东太仆寺旗旗委副书记、旗长
  宝音图正蓝旗旗委副书记、旗长
  王延功多伦县委副书记、县长
  达日汉夫乌拉盖管理区党工委副书记、管委会主任
  领导小组办公室设在盟住建局,办公室主任由郭轶杰同志担任。领导小组办公室主要承担领导小组日常工作,统筹组织、协调、督促、指导全盟城镇老旧小区改造建设工作。
  二、成员单位工作职责
  盟住房和城乡建设局负责牵头推进城镇老旧小区改造工作,会同发展改革、财政部门编制年度改造计划及项目内容清单,指导各地确定城镇老旧小区改造内容,定期调度工作进展,督促各地按时完成年度改造计划。
  盟发展和改革委员会负责牵头做好中央预算内资金支持项目有关的立项、资金计划申报、资金分配、资金使用绩效管理等工作,争取落实政府专项债劵支持,指导地方办理项目立项等相关手续。
  盟财政局负责城镇老旧小区改造专项资金、奖补资金的筹措和年度预算编制,以及专项资金、奖补资金的拨付、监督、绩效管理等工作。
  盟自然资源局负责指导老旧小区改造建设过程中发生变化的公共服务设施的规划调整,优化办理改造项目涉及的土地、规划等相关手续。
  盟教育局负责老旧小区幼儿园建设改造的指导工作。
  盟民政局负责指导地方将无养老服务设施的老旧小区,通过购置、置换、租赁等方式完善养老服务设施。推动开展特殊困难老年人家庭居家适老化改造。指导地方建立老旧小区养老服务设施管理运营长效机制。
  盟市场监督管理局负责加装电梯检测等相关事项的监督管理。
  盟商务局负责老旧小区社区便民服务中心建设改造的指导工作。
  盟卫生健康委员会负责老旧小区社区卫生服务站建设改造指导工作。
  盟文体旅游广电局负责老旧小区有线电视线路等相关管线整理规范的指导工作,负责老旧小区健身设施建设的指导工作。
  盟税务局负责老旧小区改造税收减免方面的指导工作。
  盟邮政管理局负责老旧小区信报箱、智能快件箱、快递公共服务站等邮政快递设施建设的指导工作。
  盟电业局负责老旧小区电力线路及配电箱使用状况检查和维修、电力线路整理规范、充电设施配套电网设施建设、电力增容等方面的指导和实施工作。
  盟工业和信息化局负责指导老旧小区改造通讯网络基础设施建设,协调网络资源共建共享。
  盟生态环境局负责整治老旧小区内的噪声污染,改善老旧小区生态环境。
  盟金融办负责协调各金融机构、商业银行为老旧小区改造提供信贷支持。
  盟消防救援支队负责老旧小区改造消防设施使用状况检查及判定,消防设施维修更新等方面指导工作。
  盟残疾人联合会负责老旧小区改造中无障碍设施改造建设的指导工作。
  盟通信建设管理办公室负责协调通信企业做好老旧小区管线整理规范工作。
  各旗县市(区)人民政府(管委会)负责建立统筹协调推进机制,制定老旧小区改造规划及年度计划并组织实施,落实好配套支持政策和资金保障,确保高质量完成年度老旧小区改造计划任务。
  各管线单位负责所属管线改造,配合协同老旧小区改造设计、施工等工作。