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标题:锡林郭勒盟2020年脱贫攻坚工作要点 及重点工作任务分工
索引号:01165913-4/2020-00091 发文字号:
发文机构:行署办公室 信息分类:脱贫攻坚
概述:锡林郭勒盟2020年脱贫攻坚工作要点 及重点工作任务分工
成文日期:2020-05-28 公开日期:2020-05-28 废止日期: 有效性:
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锡林郭勒盟2020年脱贫攻坚工作要点 及重点工作任务分工

来源:行署办公室  发布日期:2020-05-28 09:40

  2020年全盟脱贫攻坚工作将认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面落实全国全区扶贫开发工作会议精神和中共锡盟委2020年第一次全体会议暨全经济工作会议精神,聚焦重点工作,全面完成剩余75141人脱贫和已脱贫人口持续帮扶,巩固提升脱贫成果,确保高质量打赢脱贫攻坚战。

  一、目标任务

  今年全盟脱贫攻坚工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,全面落实党中央脱贫攻坚决策部署和自治区党委工作要求,咬定目标,坚持标准,保持攻坚态势,强化攻坚责任,实施挂牌督战,全面排查解决突出问题,完成剩余贫困人口脱贫任务,巩固脱贫成果,提高脱贫质量,加强总结宣传,研究建立解决相对贫困的长效机制,确保脱贫攻坚任务如期完成。

  二、工作要求

  始终坚持两不愁三保障目标标准。聚焦解决绝对贫困目标,坚持两不愁三保障标准,既不擅自拔高标准、吊高胃口,也不随意降低标准、影响质量和成色。坚持精准分类施策,做到不急躁蛮干、不搞虚假脱贫,不漏一户、不落一人,切实提高贫困群众的满意度、获得感。

  全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动总体要求。按照国家和自治区安排部署,指导各地各部门认真组织实施《锡林郭勒盟2018-2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,结合实际细化攻坚举措,明确任务分工,压实工作责任,定期调度落实进展情况,及时协调解决重点难点问题。

  从严从实完成整改任务。扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视回头看反馈意见、国家及自治区成效考核发现问题、中纪委实地踏查调研等各类发现问题整改任务督促各地各部门坚持举一反三,扶贫领域各类监督检查、排查发现的问题统一梳理,一体整改、一体解决。

  加强工作落实各旗县市(区)作为脱贫攻坚的责任主体,要从严从实落实各项工作任务。盟扶贫开发领导小组通过开展脱贫攻坚全面排查、挂牌督战等专项工作,加强全盟脱贫攻坚督促指导充分发挥盟脱贫攻坚专项工作推进组的作用,加强行业部门分级分类业务指导,强化沟通对接,破解推进难题,提升基层脱贫攻坚能力。

  三、重点工作任务

  (一)深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

  1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入系统学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述习近平总书记六年七次跨省区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神以及考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神,进一步提高政治站位,掌握精准扶贫的方法论,提高研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。各地各部门通过党委(党组)会议、中心组学习、三会一课等多种形式,深入开展学习。把学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为党校、行政学院、有关研修培训和各类扶贫培训的必修课。(盟扶贫开发领导小组各成员单位)

  2.认真学习贯彻中央决战决胜脱贫攻坚座谈会议精神、自治区决战决胜脱贫攻坚工作会议精神,落实全国扶贫开发工作会议、全区扶贫开发工作会议精神以及中央、自治区领导同志关于脱贫攻坚重要指示批示精神,把上级安排部署转化为务实管用的工作思路、工作举措,始终保持脱贫攻坚正确方向。(盟扶贫开发领导小组各成员单位)

  (二)确保完成脱贫摘帽任务

  3.坚持目标标准,突出精准要求,下足绣花功夫,逐人逐户认真研究分析,精准落实扶持措施,持续盯办落实,重点解决贫困户收入不稳定和不可持续的问题,确保如期完成剩余75141人未脱贫人口和新致贫返贫人口脱贫任务。配合做好国家贫困县退出抽查工作。(盟扶贫开发领导小组各成员单位)

  4.教育方面加强控辍保学实时监控,精准认定家庭经济困难学生,落实建档立卡贫困家庭学生教育资助政策继续做好贫困地区义务教育薄弱学校改造巩固提高工作,改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件,加快落实乡村学校教师相关待遇政策确保义务教育阶段贫困家庭学生不失学辍学(盟教育局)

  5.医疗方面优先安排贫困旗县医疗卫生机构标准化建设,重点支持贫困旗县改善乡村医疗机构卫生条件,坚持标准,保障贫困人口基本医疗需求。家庭医生签约服务落实到位。全面落实贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分由财政补贴、县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和一站式结算政策。基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度实现建档立卡贫困人口全覆盖。盟卫健委、医保局

  6.住房安全方面做好房屋等级鉴定工作,严格落实危房改造政策,加强工程质量管理,加大安全隐患排查力度,确保贫困群众住房质量和安全。解决好无房户、质量不达标以及建新不拆旧等问题。(盟住建局

  7.饮水安全方面。水利、卫生健康等部门密切配合,加强水质检测监测工作,建立应急供水机制,确保贫困农牧民有水吃。重点关注饮用水水质超标问题,做好管网改造和后续管护工作,解决好净水设备发挥效用等具体问题,并加强长远谋划,统筹考虑、切实解决好饮水安全隐患。(盟水利局、卫健委

  (三)实施脱贫攻坚挂牌督战

  8.8个贫困旗县开展挂牌督战,对照自治区确定的两不愁三保障和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁入住和后续帮扶、小额信贷、不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶、驻村工作队管理、各类反馈问题整改等8个方面重点工作,制定工作方案,倒排工期,凝心聚力“战”坚决啃下硬骨头确保突出问题彻底解决,高质量完成收官之年各项任务。盟委组织部教育、卫健委、医保局、住建、水利、农牧、人社、发改委、金融、民政文体旅游广电局、商务、扶贫办、盟委督查室、行署督查室)

  (四)开展脱贫攻坚全面排查工作

  9.按照自治区统一安排,实行旗县自查,盟级抽查,自治区核查围绕建档立卡贫困户基本信息、两不愁三保障、贫困家庭享受帮扶措施等重点内容,集中组织开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查,不折不扣进行对标体检,全面摸清底数,把存在的问题全部找出来,把短板弱项全部补齐到位,推动问题一对一整改除涉及动土项目和长期整改工作外,其余排查整改工作必须在630日前全部完成。领导小组各成员单位立足各自职责,统筹部署行业系统全面摸底排查,重点核实、核准、核查扶贫数据信息,做到账账相符、账实相符(盟扶贫开发领导小组各成员单位)

  (五)全面整改突出问题

  10.以专项巡视回头看初步反馈问题为龙头,整合国家、自治区成效考核、中纪委实地踏查调研等各类发现问题整改任务,在组织全面排查的基础上,边排查边整改,在点对点解决问题的同时,举一反三推动问题全面整改,真改、实改、改到位,提升整改质量。把问题整改作为推动整体工作的重要抓手,确保所有问题上半年整改到位,为下半年巩固提升奠定基础。(盟扶贫开发领导小组各成员单位)

  (六)巩固脱贫成果防止返贫

  各地各部门认真落实自治区《巩固脱贫成果防止返贫致贫的指导意见》(内扶组办发201934号)精神,制定符合本地本部门实际情况的具体措施,确保落实到位,取得实效。

  11.抓好产业扶贫。坚持把产业扶贫作为贫困人口稳定脱贫的主要途径和长久之策,注重长期培育和支持。重点抓好项目主体、市场销路、可持续发展三个关键点扎实推进贫困地区优势特色产业发展。突出抓好农牧产业基础建设,推动农牧民合作社和家庭农牧场经营主体发展。把利益联结作为企业、合作社政策支持的前置条件,大力推进扶贫品牌建设,提高市场竞争力。不断健全经营主体与贫困户利益联结机制,让扶贫企业和贫困户真正形成风险共担、利益共享的共同体,稳步提高贫困人口经营性收入盟产业精准扶贫领导小组成员单位)

  12.抓好就业扶贫。强化劳务协作、技能培训、就业服务、岗位开发、权益维护等措施,提高贫困群众发展生产和务工经商能力,帮助贫困劳动力转移就业。依托扶贫龙头企业、种养基地、扶贫车间、产业园区、乡村旅游等,帮助贫困劳动力就近就地就业。结合乡村振兴、创城工程、林草管护等,合理开发、规范管理公益岗位,利用公益岗位提供更多就近就业机会。借助北京各类帮扶资源,推动贫困劳动力跨省就业。建立完善劳务对接、就业服务平台,及时做好就业信息采集和动态更新,实行常态化的岗位信息共享和发布机制,实现就业供需无缝对接,有效增加贫困人口工资性收入。(盟人社局、农牧局、文体旅游广电局、林草局)

  13.抓好资产收益扶贫。推动贫困地区资源变资产、资金变股金、农牧民变股东三变改革,壮大贫困嘎查村集体经济,规范资产收益扶贫模式,让贫困户获得稳定的财产性收益。支持示范带动能力强的扶贫龙头企业、农牧民合作社等新型经营主体,通过吸收土地(草牧场)经营权入股、订单生产、合同收购、牲畜托养等方式,带动贫困农牧民发展优势特色产业。落实抓党建促脱贫要求,推动贫困嘎查村发展集体经济。健全嘎查村集体经济收益分配机制,防止一股了之、泛福利化现象发生。支持村集体采取公积金、公益金、基金等方式,开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫、产业扶贫等,推动集体收益差异化二次分配。(盟委组织部、农牧局、扶贫办)

  14.抓好保障兜底。严格落实教育、医疗、住房等保障政策和退耕还林还草、草原生态保护等补助政策。对无劳动能力的贫困户,采取土地流转经营、资产收益、集中式光伏扶贫等方式带动增收,统筹社会保险、社会救助、低保兜底和扶贫开发资源,提高保障能力,做到应扶尽扶、应保尽保。脱贫攻坚期内,低保贫困户人均纯收入超过当地低保标准后,可给予一定时间的渐退期,实现稳定脱贫后再退出低保范围。(盟民政局、教育局、卫健委、医保局、住建局、农牧局、林草局、扶贫办)

  15.抓好易地扶贫搬迁后续扶持。聚焦集中搬迁安置区,进一步加强后续产业扶持,加大就业创业帮扶,实现每个有劳动能力搬迁贫困户都有一个稳定增收的产业或就业渠道。强化配套设施建设,提高公共服务水平,加快推进旧址复绿,不断完善社区管理和服务,引导促进社会融入,确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。(盟发改委、农牧局、人社局、教育局、卫健委、民政局、自然资源局、扶贫办)

  16.抓好返贫致贫监测。按照全区统一安排,加快建立防止返贫和帮扶机制,依托自治区扶贫开发大数据平台,加强建档立卡动态管理,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性预防措施,做到及时发现、及时预警、及时帮扶(盟扶贫办)

  (七)深入推动扶贫与扶志扶智相结合

  17.深入实施志智双扶行动。通过基层“学习讲堂”,发挥各级“新时代讲习团”、“草原学习轻骑兵”的作用深入宣讲脱贫攻坚政策、加强培训,真正让贫困群众脑袋先富起来。加强政策引导,改进帮扶模式和收益分配方式,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等形式,动员贫困群众参与项目实施,防止政策养懒汉。加强正面引导,对自主脱贫典型给予一定奖励,培育激发脱贫主体意识。探索开展贫困人口诚信综合信誉评定工作,对星级户给予项目、贷款等相关政策支持,引导贫困群众弘扬传统美德、改掉陈规陋习、树立文明新风。(盟委宣传部、文明办盟发改委、文体旅游广电局、司法局、人民银行锡盟中心支行、银保监分局金融办、扶贫办)

  (八)深化大扶贫格局

  18.深化京蒙扶贫协作。按照《北京市党委政府 内蒙古自治区党委政府全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》和年度协作协议要求,聚焦产业项目落地,聚焦特色产业培育,聚焦就业、教育、医疗长效帮扶机制,加快形成北京市(区)与锡林郭勒盟的全方位、多领域支援协作格局。主动承接北京市产业转移,开展园区共建,协同招商引资,推动实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、共同发展(盟扶贫办、发改委、工信局、教育局、民政局、财政局、人社局、农牧局、商务局、卫健委、文体旅游广电局、工商联、残联等)

  19.动员社会力量参与。完善定点扶贫机制,加强与中央定点帮扶单位的沟通联系,用足用好各类帮扶资源,持续扩大帮扶效应。落实好盟直机关企事业单位定点帮扶责任,有效落实帮扶举措,确保取得实效。利用好10.17全国扶贫日,举办形式多样、内容丰富、主题鲜明的社会扶贫宣传推广活动。进一步扩大社会扶贫网覆盖面,提升贫困人口注册率,提高帮扶对接成功率。进一步扩大全盟村(嘎查)企合作精准扶贫行动实施范围,帮扶力量向重点贫困地区进一步倾斜。引导企事业单位、社会组织、公益慈善机构积极投身脱贫攻坚,凝聚决战决胜的强大合力。盟委组织部、扶贫办、民政局、工会、团委、妇联、工商联等)

  20.大力做好消费扶贫。加大扶贫产销售人才培育和品牌打造力度,发挥京蒙扶贫协作和中央定点帮扶单位的资源优势,进一步畅通绿色农畜产品进京销售渠道。积极开展贫困地区扶贫产品“进入机关食堂、学校食堂、医院食堂、企业食堂和交易市场”活动深入实施农畜产品质量提升行动。推动“互联网+新媒体+消费扶贫”新模式,加强与电商媒体合作,全方位开展线上销售,帮助贫困地区、贫困群众的农畜产品实现优质优价切实带动贫困群众增收致富。广泛动员社会力量参与消费扶贫。(盟发改委、扶贫办、财政局、农牧局、商务局、教育局、机关事务管理局、卫健委、工商联、国资办等)

  (九)认真开展脱贫攻坚普查

  21.按照上级部署,组织力量,成立机构,加强培训,搞好人员、经费等保障。认真组织对所有贫困旗县、贫困人口脱贫结果的真实性和准确性进行全面普查,准确掌握脱贫摘帽县贫困人口两不愁三保障实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。(国家统计局锡林郭勒盟调查队、统计局扶贫办)

  (十)努力克服疫情影响

  22.认真落实分区分级精准防控策略。坚持一手抓疫情防控,一手抓脱贫攻坚,坚定信心决心,坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇。全面摸清疫情对全扶贫产业、扶贫车间、贫困人口外出务工、贫困家庭收入等方面产生的影响优先支持贫困劳动力务工就业,在企业复产复工、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力,鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员,通过京蒙扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。利用扶贫车间、公益岗位等,促进贫困人口就近就地就业。结合规范村级光伏扶贫电站的收益分配开发公益岗位,妥善安置因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力。切实解决扶贫农畜产品滞销问题组织好产销对接,开展好消费扶贫行动,充分利用互联网拓宽销售渠道,充分借助对口帮扶、定点帮扶等资源,充分发挥驻村工作队、帮扶责任人作用,线上线下、政府市场社会共同发力,促进扶贫农畜产品稳定销售。支持扶贫产业恢复生产,加强对产业扶贫项目的生产、存储、运输、销售等环节的支持力度,“一企一策”“一项目一策”解决问题,促进扶贫产业持续发展。抓好春季农牧业生产,做好农资供应等春耕备耕工作,做好接羔保育、畜禽防疫、饲草料储备、农机、农技服务等工作。支持贫困户发展产业的扶贫小额信贷要及时发放,保持利率、期限不变,适当延长受疫情影响还款困难贫困户的还款期限。支持和组织推动脱贫攻坚项目建设尽早开工复工,及早做好项目筛选、公示公告、招投标和工程的备工备料等工作,抓紧组织实施、提高施工效率。取以工代赈方式,组织贫困劳动力参与扶贫项目建设,确保项目早实施早完工,群众早受益多受益要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶,密切跟踪受疫情影响的贫困人口的情况,及时落实好兜底保障等帮扶措施,确保他们生活不受影响。(盟扶贫办、人社局、发改委、商务局、农牧局、金融办、民政局等)

  (十一)强化脱贫攻坚保障措施

  23.进一步强化责任落实。保持现有攻坚政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,对退出的旗县、贫困嘎查村和贫困人口,政策、资金、项目要按要求继续支持,帮扶责任要继续履行,保持政策措施不变,工作力度不减,帮扶干部不撤。切实贯彻落实《内蒙古自治区五级书记抓脱贫攻坚职责》盟市旗县抓落实、苏木乡镇和嘎查村抓实施的要求,强化党政一把手负总责的领导责任。深化盟级领导联系贫困旗县、苏木乡镇制度,压实行业部门责任,推动各行业部门在项目、资金安排上进一步向贫困地区、贫困群众聚焦聚集。扶贫开发领导小组定期召开会议调度掌握各地各部门抓脱贫攻坚工作落实情况,持续传导工作压力。盟脱贫攻坚专项工作推进组要切实抓好行业扶贫政策措施落实。驻村工作队和帮扶责任人要守土尽责、用情用力,克服厌战松劲的疲劳症,把各项政策落地落实。继续发挥好派驻8个贫困旗县脱贫攻坚督导组的作用,加强对各地工作任务落实情况和整改工作情况的督导检查。进一步优化完善脱贫攻坚考核指标体系,强化考核结果运用。(盟扶贫开发领导小组各成员单位)

  24.加大投入保障力度。根据脱贫攻坚需求,加大各级财政专项扶贫资金投入,强化涉农涉牧资金整合,确保与收官要求相匹配。认真落实自治区《关于财政扶贫资金支持有贫困人口的非贫困村小型公益性生产生活设施建设的意见》,确保资金使用精准,真正发挥效益。要做好扶贫小额信贷工作,保持政策稳定,防范化解逾期风险。要始终加强资金监管,进一步完善旗县级项目库建设,严格落实扶贫资金公告公示制度,开展财政专项扶贫资金绩效评价,加大资金审计监管力度,切实提高资金使用效率和效益。(盟财政局、发改委、扶贫办、审计局、金融办、人民银行锡盟中心支行、银保监分局)

  25.扎实做好扶贫资产后续管理工作确保资产保值增值。扎实开展扶贫资金、资产清产核资,摸清底数、明晰产权、健全台账、规范管理,确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。(盟扶贫办、财政局、农牧局、国资办等)

  26.加强动态管理。进一步强化建档立卡动态调整机制,完善信息服务功能,加强数据比对与分析。认真开展数据摸排,全面提高数据质量。完善贫困人口统计监测体系,做好贫困监测和建档立卡两套数据的有效衔接。(盟扶贫办)

  27.抓党建促脱贫攻坚。落实保持贫困旗县党政正职稳定要求,加大对贫困地区尤其是重点贫困地区干部人才倾斜支持力度,充分调动贫困地区干部积极性。选优配强贫困嘎查村党组织带头人,落实贫困嘎查村党组织建设基础保障,持续整顿软弱涣散基层党组织。管好用好第一书记和驻村工作队,抓好贫困嘎查村干部和致富带头人队伍建设,把农村牧区基层党组织建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。(盟委组织部、扶贫办等)

  28.加强扶贫干部能力建设。持续开展脱贫攻坚干部分级分类培训,采取案例教学、现场教学、实地考察交流等方式,对基层扶贫干部开展有针对性的培训,确保新选派的驻村干部和新上任乡村干部全部轮训一遍,增强精准扶贫、精准脱贫能力。提升嘎查村两委班子成员的扶贫业务能力,打造一支撤不走、留得住、长期发挥作用的工作队。(盟委组织部、党校、扶贫办等)

  29.加强扶贫工作力量。落实好《锡林郭勒盟脱贫攻坚驻贫困嘎查村管理工作的实施意见》,整合工作力量,强化有效配置,从严规范管理。已出列的贫困嘎查村驻村工作队人员数量按不少于3配备。鼓励致富能手、企业家、大中专毕业生、进城务工经商人员、退伍军人等本土人才返乡担任嘎查村干部,参与脱贫攻坚。(盟委组织部、扶贫办、人社局等)

  30.狠抓作风能力建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处扶贫领域违法违纪行为,坚决反对形式主义、官僚主义,减轻基层负担。聚焦扶贫政策落实、项目落实、资金落实等重要环节,加强对职能部门履行脱贫攻坚工作责任的全过程监督。紧扣中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改情况开展督查检查,对落实脱贫攻坚政治责任进行再传导,对抓好巡视巡察整改落实进行再督促,对脱贫攻坚成效进行再巩固,结合运用“回头看”、“提级+交叉”巡察方式,指导各旗县市(区)紧盯整改成效,特别是“两不愁三保障”突出问题的整改情况,开展好巡察监督。全面加强抽查督查,对有关地区和职能部门履职不到位、整改效果差的情况严肃问责,强力推动脱贫攻坚职能部门履行工作职责到位。畅通社会监督渠道,通过“12317”扶贫监督举报平台,及时发现和解决问题。(盟纪委监委、巡察办、扶贫办等)

  31.关心关爱扶贫干部。认真落实《内蒙古自治区关心关爱脱贫攻坚一线干部若干办法》,关注基层扶贫干部的生活、待遇、健康、安全,保障驻村干部工作、生活需要,落实有关补助政策。把脱贫攻坚一线作为培养锻炼、考察识别干部的重要渠道,对在脱贫攻坚中实绩突出、群众公认的优秀干部表彰重用。对扶贫领域因公殉职人员家属予以慰问,帮助他们解决生活上的困难。委组织部、人社、工会、扶贫办等)

  32.加大宣传引导力度。重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署,宣传各地各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的新举措好办法。深入挖掘典型案例、先进集体、先进个人,总结脱贫攻坚中蕴含的实践经验、制度优势、理论创新、伟大精神,宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困群众艰苦奋斗的感人故事。筹备开展全盟脱贫攻坚先进典型评选表彰活动,激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚,引导各级干部群众向先进对标看齐。做好涉贫舆情监测处置工作,主动回应社会关切。(盟委宣传部、扶贫办、组织部、网信办等)

  33.研究建立解决相对贫困的长效机制。落实好“脱贫攻坚不是终点,而是新生活、新奋斗的起点”要求,按照自治区统一部署,研究谋划2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象、政策措施等,编制十四五巩固脱贫成果规划,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。(盟委农牧办、发改委、扶贫办等)