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标    题 2018年锡林郭勒盟行署工作报告
索引号 01165913-4/2019-00033
信息分类 总结公报  \  其他
发文机关 行署办公室
发文字号
成文日期 2019-06-18
公开时间 2019-06-18
废止时间
有效性 有效
概    述 2018年锡林郭勒盟行署工作报告
2018年锡林郭勒盟行署工作报告
    发布时间:2019-06-18 00:00

  一、关于2017年工作情况

  2017年,在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下,全盟上下牢牢把握稳中求进工作总基调,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全盟经济发展稳中有进、稳中向好,实现了新常态下的新发展。

  ——供给侧结构性改革成效明显。巩固煤炭去产能成果,提高煤炭行业运行质量,优质产能得到很好释放,规模以上煤炭开采业利润由上年亏损9.8亿元扭转为盈利10.1亿元,对规模以上工业利润增长贡献率达到50%以上网上库存商品房同比减少78万平方米,下降11%为企业降低用电成本7.9亿元,减免税费15.1亿元。

  ——发展质量效益有效提升。产业结构进一步优化,第三产业增加值对经济增长贡献率提高10个百分点,高于第二产业5个百分点。投资结构趋于合理,第三产业投资占比达49%,提高14个百分点,高于第二产业5个百分点。预计规模以上工业企业利润总额、税金总额分别增长170%70%。用电量、货运量等先行指标实现两位数增长,主要工业产品量价齐升。

  ——防范化解风险工作有序推进积极落实自治区化解政府债务的部署要求,全面核实债务底数,逐级制定化解方案,年内化解政府性债务37.1亿元。全面梳理和审核评估政府投资项目,停建、缓建、“瘦身”63个项目,坚决防止引发新的债务风险。大力整顿和规范农村牧区民间借贷,民间借贷存量、参与农牧户分别下降68%和76%,一些具体举措为全区提供了示范。

  ——生态文明建设持续加强初步将盟域面积的75%划入生态保护红线,京津风沙源治理、退耕还林还草、重点区域绿化、矿山地质环境治理等生态工程深入实施浑善达克林场入选国家规模化林场试点,正镶白旗骏马湖列入国家级湿地公园试点,正蓝旗高格斯台国家沙漠公园获批。在遭遇严重旱灾的情况下,草场平均盖度达到37%,较上年提高1个百分点。大气、水、土壤污染防治力度持续加大,主要污染物排放总量控制任务全面完成

  一年来,主要做了以下工作:

  (一)全力稳定经济增长。以深化供给侧结构性改革为主线,多措并举、综合施策,确保经济平稳运行。地区生产总值在核减虚增部分的情况下,预计增长7%左右;一般公共预算收入剔除虚增空转因素,增长12.6%。全力抓好重点项目建设,盟级重点项目开复工176项,完成投资477亿元,竣工投产60项。着力稳定企业运营,规模以上工业企业达405户,扶持105户企业进入电力多边交易和直供电范围,有效降低企业成本。全力落实煤炭保供任务,煤炭产量达9000万吨。

  (二)加快产业优化升级。大力推进农牧业供给侧结构性改革。稳步推进“减羊增牛”,引进良种肉牛2.7万头,黄牛改良75万头,淘汰劣质牛20万头,良改比重提高1.7个百分点,认定肉牛核心群179个,培育2000头以上标准化养殖场10处。启动实施肉羊产业发展规划,推动苏尼特羊、乌珠穆沁羊提纯复壮和察哈尔羊选育扩繁,全年羊出栏1008万只。新认定盟级产业化龙头企业31家。“锡林郭勒羊肉”荣获国家地理标志商标并入选2017年中国百强农产品区域公用品牌,“锡林郭勒草原肉羊”入选首批中国特色农产品优势区,品牌优势进一步提升。种植业结构趋于优化,设施农业稳步推进,特色种植逐渐破题。加快发展清洁能源产业。两条特高压电力外送通道及配网工程建成,京能、华润、蒙能电厂基本建成,直流通道配套5个电源点规划完成评估,已上报国家能源局待批。配套36个风电项目全部核准,装机规模700万千瓦。推动乌尼特煤炭矿区总规获批,5个煤矿产能置换方案获批,2个煤矿项目获得核准,年新增产能4800万吨。大力发展文化旅游业。制定全域旅游规划大纲和加快旅游业发展实施意见,完成旅游投资23亿元,实施锡林河生态景观带等旅游重点项目14个,建设旅游厕所150座。旅游人数、旅游总收入分别增长8%和12%。积极发展战略性新兴产业。明阳电气、特变电工、金风科技等装备制造项目投产,明阳集团“博士后工作站北方风能研发中心”落户我盟锡林郭勒云计算大数据中心建成,总投资45亿元的5个云计算大数据项目启动实施。

  (三)强化生态环境保护。新一轮草原生态保护补奖政策有效落实,启动实施“农区禁牧”“沙地禁羊”,牧业年度羊存栏1294万只,同比减少152万只天然草场载畜量近年来首次出现负增长启动自然保护区规范管理三年行动计划,开展工矿企业退出行动,17户探矿权企业注销退出,64户采沙采石企业全部关停。完成生态建设工程167万亩、矿山地质环境治理5万亩。全面推行河长制,开展了建章立制和巡河工作。大力推进环保督察反馈意见问题整改,中央环保督察6项年度任务全部完成,自治区环保综合督查整改任务完成24项,完成任务总量的68%,解决了许多过去想解决而没有解决的难题,促进了环保意识提升、监管制度完善和生态环境质量总体改善。

  (四)加强基础设施建设。集通铁路复线工程建成投运,电气化改造可研获批。开工建设重点公路9条、735公里,2条主体工程建成;修建农村牧区公路1568公里,新增通硬化路嘎查村57个。黄旗通用机场开工,锡林浩特机场改扩建项目获批,东乌旗、蓝旗支线机场和西乌旗通用机场前期工作扎实推进。实施市政重点项目26项,完成投资56亿元。推进新农村新牧区建设,实施“美丽乡村”项目20个。解决了1.4万人、48万头只牲畜饮水安全问题。完成新能源户用系统升级4310户。

  (五)扎实推进改革开放。深化经济生态领域改革,形成制度成果89项。持续推进“放管服”改革,新增市场主体2.2万户。稳步推进财税金融体制改革,全面推行“营改增”,新增新三板挂牌企业1家、区域股权市场挂牌企业27家。草原确权承包工作基本完成,东苏旗国家农村集体产权制度改革试点稳步推进。积极推进二连浩特、珠恩嘎达布其重点开发开放试验区建设,“三互大通关”改革和国际贸易“单一窗口”建设有序推进,二连浩特机场与蒙俄通航,边民互贸区封关运营,通行中欧班列575列。全年口岸货运量增长5%。

  (六)着力保障和改善民生。预计城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,高于经济增速。投入扶贫资金14亿元,预计5767名建档立卡贫困户实现脱贫,4个区贫旗有望摘帽。圆满完成第一轮基础教育质量提升三年行动计划,所有旗县市区通过国家义务教育均衡发展评估,教育质量稳步提升低保城乡统筹任务全面完成,城乡保障标准居全区前列。保障性住房工程加快推进,完成棚改21775套养老事业加快发展,爱祺乐养老园区入选全国养老服务业发展典型案例。全面推进全民参保登记计划,城乡居民基本养老、基本医疗等保险均完成上级下达任务。集中力量治理拖欠农牧民工工资问题,政府投资项目欠薪实现动态清零。深入开展安全生产大检查、信访积案化解、缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪等专项行动,刑事案件、安全生产事故起数分别下降18.4%和29%,社会大局和谐稳定。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全盟经济社会发展不平衡不充分的问题突出,经济发展的质量效益亟待提高。煤电产业发展虽然迈出关键步伐,但发电、供电、用电企业间尚未建立稳固的利益联结机制,电价“洼地”效应还没有充分显现,依托能源和电价优势,延伸产业链条,培育新的经济增长点还需做大量工作农牧业供给侧结构性改革仍需持续发力,产业发展碎片化问题没有根本改观,优质畜产品资源优势尚未完全转化为市场优势,打造区域品牌、发展电子商务、培育冷链物流、构建利益联结机制等多个关键环节亟待扩大成果。旅游业有效供给不足,优质旅游资源开发不够,核心景区、精品线路打造滞后,产品吸引力、影响力和市场竞争力不强。战略性新兴产业发展处于起步阶段,新旧动能转换步伐需要稳步推进绿水青山就是金山银山的理念树立的不够牢,草原生态系统依然脆弱,生态建设、环境保护和提供更多优质生态产品任务繁重艰巨。城乡公共服务水平有待进一步提升,民生领域还有诸多“短板”需要补齐,等等。我们必须正视问题、勇于担当、积极作为,采取有力措施,切实加以解决。

  二、关于2018年工作重点

  2018年经济工作的总体要求和目标任务罗书记在讲话中已作出全面部署。抓好工作落实,实现目标任务,要坚持目标导向和问题导向,统筹兼顾、突出重点、全面推进,着力做好以下个方面工作。

  (一)坚决打好“三大攻坚战”,着力补齐全面建成小康社会突出短板。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是党的十九大作出的重大部署,是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们要采取超常举措,拿出过硬办法,坚决打好三大攻坚战

  一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。目前,我盟政府债务率超过警戒线,防范化解债务风险任务艰巨我们要按照中央、自治区的部署要求,把化解政府债务风险作为重大政治任务,全力抓紧抓实抓出成效。要稳妥化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想,除保工资、保运转、保基本民生之外,进一步压减一般性支出。从今年起,盟旗两级年度预算要确保综合财力的15%用于化债,并通过争取债券资金、处置国有资产、审计核减核销、规范实施PPP项目、盘活存量资产资金等方式,多渠道补充化债资金,确保到2021年将债务率降到合理水平。要严格控制债务增量。进一步完善政府投资项目和资金管理制度,对所有政府投资项目进行风险评估,从严把好关口,特别是对过度超前、巨额举债、不切实际的项目,该停的停、该缓的缓、该瘦身瘦身,坚决不搞寅吃卯粮、超出承受能力的工程,严控债务增量,严格依法依规举债,坚决防止引发新的债务风险。要有效防范金融风险严密防范化解银行信贷风险,密切关注房地产、国有企业债务及互联网金融等方面的风险,坚决打击违法违规金融活动,加强农村牧区高利贷综合治理,切实守住不发生系统性金融风险的底线。要切实强化责任担当。新官必须理旧账,不论是谁的任期、谁在位时留下来的问题,现任领导必须承担起化解债务、解决问题的责任。各旗县市区党委、政府要对本地区政府债务负总责,主要领导要自觉担负起第一责任人责任,按照“谁的孩子谁抱”“谁举债、谁还债”的原则,严格落实债务化解方案,确保如期完成化债任务。

  二要坚决打好精准脱贫攻坚战。根据动态掌握,全盟还有1.1万名建档立卡贫困人口,虽然总量不大,但扶贫产业根基不稳、贫困人口内生动力不足、脱贫质量不高等问题不同程度存在。我们要集中资源、聚焦重点,瞄准深度贫困地区和特定贫困人口精准发力,推动扶贫工作由找准帮扶对象向精准帮扶、稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,确保今年脱贫6821人,苏尼特右旗、多伦县2个地区摘帽聚焦产业扶贫这个核心举措,在产业带动上下功夫。整合涉农涉牧资金4亿元以上,发放金融扶贫贷款8亿元以上,支持贫困地区发展优质良种肉牛肉羊、特色种植、乡村旅游、电子商务等适宜产业,带动5134名贫困人口脱贫。聚焦特定贫困人口这个重中之重,在精准帮扶上下功夫。加快推进光伏扶贫项目建设,保障949户无劳动能力贫困户每户每年稳定增收3000元以上。对5410名基本丧失劳动能力和身体残疾的特定贫困人员进行保障式扶贫,符合条件的全部纳入低保和残疾人扶持范围,兜住基本生活底线。聚焦激发内生动力这个关键环节,在扶志扶智上下功夫。加强思想动员和宣传引导,建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等正面激励机制,选树群众身边勤劳致富典型,让贫困群众心热起来、手动起来,摒弃“等靠要”思想。加大转移就业和专业技能培训力度,培养一批创业致富带头人、新型职业农牧民,增强自我发展和示范带动能力。聚焦精准这个根本要求,在提高脱贫质量上下功夫。坚持“既不降低标准,也不吊高胃口”,统筹用好各项扶贫政策做到精准帮扶防止以收入标准代替“两不愁三保障”标准防止简单地低保一兜了之,防止脱贫走向过度福利的另一个极端防止把脱贫搞成“大锅饭”和“养懒汉”确保真脱贫脱真贫。

  三要坚决打好污染防治攻坚战。我盟环境质量虽然总体较好,但污染防治任务依然较重。随着一批电厂的投运,资源能源消耗与节能减排的矛盾会更加突出,部分地区地下水超采问题严重,城镇污水处理水平不高,一些多年累积的环境突出问题亟待整改。我们要把污染防治作为解决环境突出问题、淘汰落后产能、提供优质生态产品的有力抓手,扎实开展大气、水、土壤污染防治行动,持续强化依法治理,确保完成主要污染物总量减排任务,推进生态环境质量总体改善。要落实好大气污染防治行动计划,以保障大气环境质量为核心,打好蓝天保卫战。我盟作为京津冀周边大气污染防区域,打赢蓝天保卫战责任重大。要坚持全民共治、源头防治、依法管治,确保新投产电厂全部超低排放,推进生产电厂超低排放改造,年内实现所有火电机组全部超低排放,大幅降低二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放限值。加快推进清洁采暖和燃煤锅炉改造,着力解决南部旗县棚户区改造和燃煤散烧问题要落实好水污染防治行动计划,以保障饮用水安全为重点,打好水污染防治战。深入推行河长制、实施湖长制,全面落实河湖水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境综合整治、水生态修复和水执法监管等各项任务。加强重点流域综合治理和地表水环境质量目标管理加强集中式饮用水水源地保护,推动城镇污水处理设施提标改造落实最严格水资源管理制度,推进水资源税改革试点工作,以水定位,根据水资源条件合理摆布生产生活推广农业节水技术严禁地下水超采区新增取用地下水形成集约节约循环用水的良好格局。要落实好土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,打好土壤污染防治战。实施土壤污染分类分级防治,年内完成全盟农用地土壤污染状况调查。抓好重金属污染防治,严格前置把关,全面执行重金属重点污染物特别排放限值,确保已建成的项目年内完成提标改造。加强危险废物、医疗废物产生单位风险管控,大力整治农村牧区面源污染。同时,实行最严格的生态环境保护制度,通过环境改善倒逼落后产能淘汰,促进能源结构和产业结构调整,优化产业空间布局,推动形成绿色低碳循环发展的产业体系。

  (二)深化供给侧结构性改革,着力推进产业结构调整和优化升级。当前,我盟实体经济面临的困难还很多,产业结构不优与质量不高的问题并存,内生动力不足和后续动能不强的问题同在。要围绕提高供给体系质量这一主攻方向,坚持发挥优势与补齐短板一起做、调整存量与做优增量同步抓,积极构建多极支撑、多元发展的现代产业体系。

  一要推动农牧业提质增效。“质量兴农、绿色兴农”为统领,突出“五个要效益”,推动农牧业发展导向由增产向提质转变,着力打造国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地和高端生态畜产品之都。向优化种养结构要效益。坚定不移推进“减羊增牛”,全面落实扶持政策措施,加大良种引进、劣质淘汰和改良繁力度,提高优良畜种个体质量和效益。今年,压减肉羊150万只左右,引进优质良种肉牛5万头,黄牛改良77万头,牧业年度羊存栏控制在1100万只左右、牛存栏提高到170万头左右,肉牛良改率达到98%以上。坚持“为养而种、以种促养”,继续推进“粮改饲”“薯改饲”,扩大优质蔬菜、蒙中药材等特色作物种植比重,推动种植业结构调整优化。向适度规模经营要效益。落实土地草牧场“三权分置”制度,推动土地草牧场经营权依法有序流转,通过资金整合、政策扶持和项目引导,培育种养大户、农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营。引导推动龙头企业、合作社与农牧户建立紧密的利益联结机制促进产业链条上下游有机互动,通过保底分红、股份合作、利润返还等方式,带动农牧民参与规模经营、现代生产,分享产业链增值收益。向产融合要效益。大力实施农畜产品加工业提质增效行动,引导农畜产品加工企业通过兼并重组、股权合作等形式进行整合提升,逐步改变畜产品加工业小散乱格局,扶持培育一批辐射面广、带动力强、成长性好的龙头企业,提高农产品精深加工水平产品附加值。深化与国家、自治区重点科研院所的合作,促进先进适用农牧业技术推广应用,强化农牧业科技支撑。积极培育农牧业新业态,推进农牧业与旅游、文化、康养等深度融合,推动业从单纯的生产功能向生态、生活功能拓展,促进农牧业接二连三、一二三产融合发展。向现代营销体系要效益。大力实施品牌战略,巩固特色农畜产品优势地位,加快培育锡林郭勒优质绿色牛羊肉区域品牌,提高农畜产品知名度和美誉度,提升牛羊肉产品品牌溢价。建立完善质量兴农兴牧政策措施,加强农畜产品质量安全监管体系建设,健全从农田牧场到餐桌的全产业链质量追溯体系,确保畜产品质量安全积极培育和引进标准化、专业化服务企业,加快建立覆盖加工生产、贮藏、运输、销售全产业链的冷链物流体系,提高物流服务水平和效率,保障优质畜产品市场流通。大力发展电子商务,鼓励引导电商企业与合作社、种养大户、加工企业等建立紧密的购销合作关系,强化产业链专业化分工合作,拓宽销售渠道,提升产品价值,推动农牧业升级、农牧民增收、农畜产品增效。向资金整合要效益。加快建立涉农涉牧资金统筹整合长效机制,围绕农村牧区长远发展和现代农牧业建设,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则,依法依规、有序有效推进资金统筹整合,将性质相同、用途相近的资金纳入同一资金池,集中区域、重点投入、规模推进,最大限度发挥财政资金使用效益,释放集聚效应,防止碎片化

  二要推动工业优化升级。工业是我盟产业体系的主要支撑,也是产业结构调整的基础和重点。要充分发挥电优势,下大力气解决结构不优、链条不长、层次不高等问题,提高产业发展的质量和效益。加快清洁能源输出基地建设推动蒙能、京能、华润3个电厂上半年并网发电,力争大唐电厂年底建成,北方、神华2个电厂年内完成主体工程,查干淖尔电厂上半年开工建设。争取至江苏直流通道配套电源规划尽早获批。推动两条通道捆绑送出700万千瓦风电项目、总装机253万千瓦的二连微电网示范项目尽快开工建设。积极争取胜利西二号、西三号等煤矿尽快核准,推动吉林郭勒二号矿采矿权尽早获批,支持企业通过市场化手段获取产能置换指标。优化煤炭资源配置。支持有条件的煤炭企业煤炭企业转化企业兼并重组,推进电煤供销关系长期稳定的企业开展联营,推动煤炭上下游产业有机融合,提高煤炭产业规模化、集约化、现代化水平年内完成105万吨产能任务,煤炭产量稳定在1亿吨左右着力延伸产业链条。充分发挥电力资源富集的优势,积极开展电力多边交易,大力培育优质用电负荷,加快引进延链、补链、强链项目,推动清洁能源产业与现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业融合发展。以高精铝板带、高端铝合金为主攻方向,坚定不移推进白音华“煤-电-铝-加”循环经济产业示范项目建设。围绕煤电铝材全产业链条,谋划引进契合市场供给需求的终端铝后精深加工项目,推动形成煤电铝材一体化产业,促进电力就地消纳和产业转型升级。支持西苏旗新蒙新材料硅锰合金等高载能项目提档升级、稳定生产推动东苏旗大唐鼎旺煤制硝酸铵、东乌旗京能褐煤热解分级综合利用、多伦大唐煤化工等项目进一步延伸产业链,提升价值链

  三要推动文旅产业供给质量提升。我盟发展文化旅游业不缺资源和特色,缺的是丰富的、优质的服务供给。要改变简单铺摊子”、盲目追求数量的做法,全力打造精品景区,培育精品线路,提升供给质量,推动文旅产业向“上台阶”、提质量转变。全力打造精品项目。加快推进锡林郭勒千里草原风景大道规划建设,整合提升优质景区和线路,打造集多样自然景观、鲜明民俗文化、丰富旅游业态于一体的黄金旅游休闲带,培育旅游精品、亮点和品牌。南部旗县要发挥邻近京津冀的区位优势,依托独特生态资源、历史文化底蕴,抓好元上都遗址保护展示、多伦湖榆木川景区、“两都”马道等重点旅游项目建设,开发草原游览、沙地观光、民俗体验、休闲度假等旅游产品,打造面向京津冀的草原生态旅游基地其他地区要立足自身特点和优势,加快打造精品景区,抓好中国马都核心区提档升级、乌拉盖九曲湾5A级景区创建、二连浩特跨境旅游合作区、乌珠穆沁草原文化旅游等重点景区建设,不断提高景区品质和服务水平加强旅游基础设施建设。尽快开通多丰进京客运列车,加快锡张快速铁路、东乌和蓝旗支线机场前期工作,推进现有国省干线改造升级,加强重点旅游公路建设,构建高效便捷的旅游交通网络。以自治区将我盟列入优先发展的环京津冀草原风情旅游片区为契机,推进与片区内赤峰市、乌兰察布市旅游线路的互联互通,加快与京津冀地区旅游线路的就近联通,提升旅游线路通达性。合理规划和完善景区道路、停车场、标识标牌等配套设施,新改续建旅游厕所116座,加快建设全盟文化旅游大数据体验中心和云服务平台,提高旅游服务水平。不断丰富旅游业态。“旅游+”作为旅游升级的创新空间和主攻方向推进“旅游+”在文化、体育、康养等优先领域实现重点突破,不断丰富优质新型旅游产品供给,更好地满足游客个性化、品质化、高端化消费需求。

  四要推动新兴产业有序发展。推进锡林郭勒大数据产业园投运,加快多伦中电智云、多伦航天慧伦、蓝旗创客、东苏旗大数据中心、太旗大数据产业园等项目建设。加快发展农畜产品加工领域新兴产业,推动生泰尔天然植物深加工及制剂生产、红井源农产品综合开发、佰惠生制糖及副产品加工、中蕴马产品开发等项目达产达效。依托资源优势产业基础现有的研发中心、院士工作站以及职业学院的研发成果,促进先进制造业、高端新材料、节能环保、蒙中医药等产业加快发展。

  五要推动扩大有效投资当前,投资仍然是稳定经济增长的一个不可或缺的因素。其中,民间投资是一支重要的生力军。我们要把营商环境改善作为工作的重中之重,认真开展民间投资政策评估,对不能落地的抓紧清理,对没有落实的抓紧落实,对需要配套政策的抓紧出台,切实重塑新型政商关系,提振企业家信心,保障企业家权利,使其能全心创业、安心发展、恒心安居。要重新审视发展形势和比较优势,不断策划包装大项目好项目,强化精准招商和跟踪服务,解决优质项目接续不足问题切实稳定社会投资。要推广运用PPP模式,做实做优项目库,依法依规做好资格预审、采购招标、监督管理等工作,推动PPP项目规范落地实施、及早发挥效益。加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融,大力发展多层次资本市场,引导和支持更多的企业上市、挂牌,扩大直接融资规模。今年,初步安排盟级重点项目148项,年内计划完成投资475亿元。各地区各部门要紧盯项目手续办理和资金落实两个关键环节,千方百计推进项目建设,想方设法扩大有效投资。要提高项目管理专业化水平,高效推动盟医院整体升级、乌兰牧骑艺术宫、盟蒙中搬迁、锡林浩特机场扩建等重点民生项目取得实质性进展

  (三)坚持农牧业和农村牧区优先发展,着力实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大战略部署。近期,中央农村工作会议、自治区党委农村牧区工作会议对实施乡村振兴战略进行了全面部署。盟委农村牧区工作会议将进行具体安排。这里,强调个方面的问题。一要谋细做实乡村振兴规划。实施乡村振兴战略,涉及面广,任务艰巨,是一项系统工程。各地各有关门要“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理效、生活富裕”总要求,扎实开展调查研究,找准找实制约乡村振兴最突出的“短板”和最核心的“症结”,注重把握乡村振兴与城乡融合发展的关系短期成效与长远目标的关系,科学合理确定发展目标、重点工作和务实举措,因地制宜分类施策切实把规划前期工作谋细做实。二要加强农村牧区公共基础设施和公共服务能力建设。坚持建管并重,管护利用好已有的建设成果实施饮水安全巩固提升和农村牧区电信普遍服务试点工程,建好、管好、护好、运营好农村牧区公路,巩固偏远农牧区用电升级改造成果。开展生活垃圾污水综合治理,推进农村牧区“厕所革命”。加强健康乡村建设,开展基层医疗卫生服务提升行动,实施农牧民营养计划,推进农牧民控烟限酒防毒禁毒等健康促进行动。三要深化农村牧区改革。巩固完善农村牧区基本经营制度,深入推进土地草牧场制度改革,真正让农牧户的承包权稳下来、经营权活起来。深化农村牧区集体产权制度改革,盘活集体资产,提高资源要素配置和利用效率,多途径发展壮大集体经济。探索建立符合现代农牧业特点的金融服务体系,创新农村牧区金融服务产品,更好满足农牧民金融需求。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育文明乡风。

  )加强生态文明建设,着力建设美丽锡林郭勒。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,正确处理发展与保护的关系,坚决守住生态底线,决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。

  一要全力抓好生态环保督察问题整改落实。切实强化问题导向,认真落实整改方案,进一步压实责任细化措施,确保高质量完成2018年度3项中央环保督察整改任务、8项自治区生态环保大检查整改任务和11项自治区环保综合督查存量任务的整改落实。同时,要举一反三、源头治理,持续加大环境监管执法力度,巩固整改成果,健全长效机制严防问题反弹

  二要完善和落实生态文明制实施新一轮草原生态补奖政策是党中央、国务院统筹经济社会发展全局出的重大决策,是保障国家生态安全、实现牧区可持续发展的重大政治任务。我们要切实提高政治站位,把落实新一轮草原生态补奖政策作为践行“四个意识”的具体体现,从严把握政策界限,从严执行政策标准,从严强化执法检查,真正将资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实挂钩,建立完善违反禁牧制度和超载过牧行为的惩戒措施,确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放,真正产生应有的生态效应。各地区各相关部门一定提高思想认识、强化责任担当,任何地区任何部门都不能搞选择性地执行,更不能搞上有政策、下有对策。盟里将对补奖政策落实情况开展效能监察和审计调查,对发现的问题“零容忍”要进一步健全完善并严格执行生态红线保护制度,对红线内原有开发活动进行清理整顿,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施,严守资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线。组织实施好新一轮草原资源清查,建立健全领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害过错责任终身追究和生态环境督查考核等制度,严格落实生态文明目标评价考核办法推动生态保护制度化、法治化。

  三要大力推进重点生态工程建设。统筹山水林田湖草系统治理,深入开展国土绿化行动,推进浑善达克规模化林场建设试点工作,抓好道路、村镇、厂矿、园区、河湖沿岸等重点区域绿化,强化水土流失综合治理和湿地保护,全面提升国土绿化水平。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林还草等重点生态工程,扎实开展浑善达克、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理,稳步推进自然保护区规范管理三年行动计划。科学合理制定方案,有序有效实施春季休牧。持续推进“农区禁牧”“沙地禁羊”,坚决控制天然放牧牲畜数量,降低草场使用强度,减轻草原生态压力。

  四要强化生态监管能力建设。建立多部门协调联动常态化机制,做到“严”字当头、“管”字到位,持续强化生态综合执法加快建设全盟生态保护大数据平台,综合运用现代化技术手段,形成天地空一体化的监测巡查体系,提高草原生态监测监管信息化、智能化水平。建立生态环境损害举报奖励制度,发挥全社会的监督作用,增强全民参与生态保护的意识。

  全面深化改革扩大开放,着力激发发展活力动力。围绕提高重点领域改革实效,提升对外开放层次,把握关键,突出重点,更好地为经济发展增添新活力、注入新动力。

  扎实抓好重点领域改革。坚持问题导向和效果导向,紧扣重点领域和关键环节,统筹推进改革任务落实。围绕营造良好营商环境,持续深化放管服改革,落实促进非公经济发展的政策措施,激发和保护企业家精神,促进非公经济健康发展。围绕激发市场活力,落实国家全面推开市场准入负面清单制度的改革要求,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,最大限度减少政府对企业经营的干预,推动形成开放公平、规范有序的市场环境。围绕实施乡村振兴战略,深化农牧业供给侧结构性改革,完善农村牧区人才支撑、金融保障、科技服务等政策,激发农村牧区各类要素资源潜能和各类主体活力。

  推动形成全面开放格局。主动融入一带一路”、中蒙俄经济走廊建设,围绕打造向北开放先行区,以二连浩特、珠恩嘎达布其重点开发开放试验区建设为抓手,协调推进跨境公路铁路升级改造互联互通,推动二连浩特国际航空口岸和锡林浩特临时航空口岸开放。继续办好二洽会、中蒙俄国际区域产能合作论坛等活动,加快培育服务贸易、现代物流、电子商务等外向型产业。加强锡赤通地区协同发展,深化与京津冀、东北地区和环渤海经济圈合作,主动接受辐射带动,积极承接先进产业转移,提升全方位开放水平。

  )坚持以人民为中心的发展思想,着力提高保障和改善民生水平。坚持尽力而为、量力而行、守住底线、突出重点,针对人民群众关心的问题精准施策,做好普惠性、基础性、兜底性民生工作,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

  一要大力抓好就业创业。坚持就业优先战略,扶持创业带动就业。以锡林郭勒职业学院为主要依托,加强职业技能培训特别是高层次技能型人才培养,逐步解决结构性就业矛盾。加大就业岗位开发和综合服务力度,深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,扎实做好农牧民工、去产能分流职工、城镇就业困难人员等重点群体就业工作,切实做好退役军人安置工作。

  二要扎实推进教育事业发展。启动新一轮基础教育质量提升三年行动计划,进一步改善办学条件,突出抓好师资队伍建设,深化教育教学改革,提高教育教学质量新续建公办幼儿园14所,规范并扶持发展民办幼儿园,加快解决普惠性学前教育资源不足问题。进一步规范办学行为,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。加快推进职业教育发展,深化产教融合、校企合作,提升现代职业教育办学水平。

  要全面加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的基本要求,全面实施全民参保计划,调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金,进一步提高城乡居民基本养老金保障标准。适度提高城乡低保、五保、优抚对象的补助标准,加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。加快养老服务业发展,提升现有的锡市、阿旗、西乌旗3处示范运营养老机构服务质量,推动西苏旗、东苏旗、黄旗、白旗、蓝旗5处牧区养老机构年内投入使用,满足牧区老年人集中养老需求。

  四要着力提升健康服务水平。深化医药卫生体制改革,加快推进盟医院整体升级工程,加强基层医疗卫生机构标准化和服务能力建设,加大人才培养和引进力度,健全完善分级诊疗、全民医保等制度,提升医疗卫生服务水平有效解决“看病难、看病贵”问题。

  要加快推进新型城镇化建设实施城镇规划建设管理提档升级三年行动计划,做好城市总体规划修编和专项规划编制工作更好地发挥规划引领和刚性控制作用。实施重点城镇道路、小街小巷硬化和供水、供热等管网改造以及绿化、美化、化工程,进一步完善城市服务功能。加强城镇精细化管理,推进管理机制创新,推行城市数字化管理,突出强化物业、环卫管理,提高城市管理水平。有序发展商品房市场,扎实推进“去库存”,年内商品房库存率下降5%以上。综合整治“烂尾楼”,集中解决房屋产权证“办证难”问题。坚持租购并举,加大公租房保障力度,新增发放公租房补贴2000户以上,公租房分配入住率达到95%以上。大力推进城市棚户区和农村牧区危房改造,年内分别完成9500套和2806户改造任务

  六要全力维护社会和谐稳定。加大社会矛盾排查化解力度,加强信访法治化建设,依法分类处理信访问题。加强社会治安综合治理,严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。加强隐蔽战线斗争和网络舆情管控,强化稳边控边固边,切实维护边疆安宁。深入整治拖欠工程款和农牧民工工资问题,严肃查处恶意欠款欠薪行为。全面加强安全生产、食品药品安全、道路交通安全、消防安全等工作,加强专业监管能力建设,深入开展隐患排查整治,坚决防范各类安全事故发生。要保障供电、供水、供暖、供气等设备设施安全稳定运行,做好冬春季农牧业生产和防灾抗灾工作,妥善安置好困难群众基本生活。

  (七)深入落实全面从严治党要求,着力加强行署自身建设。牢固树立“四个意识”,始终坚持在党的领导下开展工作,把全面从严治党要求落实到行署工作的各个方面。加强党的建设。严格落实全面从严治党主体责任,把党的政治建设摆在首位,严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实中央八项规定实施细则、自治区实施办法和我盟实施细则持续整治“四风”问题,推进政府系统作风有效转变建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度,加强社会稳定和行政决策风险评估,落实政府法律顾问制度,促进政府工作制度化、规范化。自觉接受盟人大工委监督,支持政协参政议政,虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,不断提高科学决策、民主决策水平。建设效能政府。强化政府工作绩效管理,建立健全考评奖惩机制,加强政务督查、效能监察、绩效考核,做到政令畅通、令行禁止加强政府诚信建设,说到就要做到、承诺就要兑现,切实增强政府公信力。优化政务服务环境,提高政务服务效率,增强政府执行力。建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任,加强对土地招拍挂、建设工程招投标、重大项目建设国有资产管理、资金拨付等重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违法违纪行为,集中整治不作为、慢作为、假作为、乱作为问题,着力营造风清气正的发展环境提高干事创业能力。主动适应新时代发展要求注重培养专业能力和专业精神,以专业化水平务实高效推动工作。大兴调查研究之风,深入基层一线,了解社情民意,找准短板弱项,不回避矛盾,不掩盖问题,不断创新工作思路、完善政策举措、解决实际问题,以时不我待、只争朝夕的状态和“钉钉子”精神,一步一个脚印、扎扎实实地推动各项工作不断取得新成效。

  同志们,做好今年各项工作,事关全面建成小康社会目标的实现,事关全盟各族群众福祉。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、自治区和盟委各项决策部署,不忘初心、牢记使命,奋力谱写我盟经济社会高质量发展新篇章。