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标    题 锡林郭勒盟行政公署关于加强金融服务支持实体经济发展的若干意见
索引号 01165913-4/2015-00098
信息分类 行署文件  \  意见
发文机关 行署办公室
发文字号
成文日期 2015-04-09
公开时间 2015-04-09
废止时间
有效性 有效
概    述 锡林郭勒盟行政公署关于加强金融服务支持实体经济发展的若干意见
锡林郭勒盟行政公署关于加强金融服务支持实体经济发展的若干意见
    发布时间:2015-04-09 00:00

锡林郭勒盟行政公署关于加强金融服务支持

实体经济发展的若干意见

 

各旗县市(区)人民政府(管委会),盟有关委、办、局,各企业、事业单位:

    为深入贯彻落实自治区金融工作支持社会经济发展系列指导性文件精神,主动适应经济发展新常态,通过积极引导金融机构加大信贷投放、优化信贷结构、创新金融产品、提升金融服务水平,充分发挥金融对实体经济发展的支持作用,促进全盟经济社会持续平稳健康发展。结合锡盟实际,提出以下意见。

    一、保持社会融资总量合理增长

    1.保持信贷总量较快增长。各银行业金融机构要在认真执行国家货币信贷政策的前提下,结合我盟经济社会发展实际,把握新常态,调整信贷结构,加大对实体经济的信贷投放,力争2015年各项贷款余额突破1000亿元,2017年达到1500亿元;贷款增速高于经济增长速度和全区同期贷款平均增速。

    2.大力发展多渠道融资。加强对拟上市企业的跟踪服务,加快企业上市步伐。积极引进上市公司落户我盟。抓住新三板扩容的机遇,大力推动创新性、创业型、成长型中小企业赴新三板挂牌,推动公开转让股份、股权融资、债权融资、资产重组等方式,实现多层次资本市场融资。引导和推荐优质企业到自治区股权交易中心等区域股权市场挂牌,为中小微企业提供新型多样化的融资服务。稳步扩大公司(企业)债、中期票据和中小企业私募债发行,拓展信托和金融租赁业务。推进重点领域投融资机制创新,通过设立产业投资基金,大力推广PPP模式,有效撬动社会资本参与项目建设。力争2015年多渠道融资规模达到30亿元,到2017年达到60亿元。

    二、加大重大项目建设支持力度

    3.各金融机构要认真落实国家各项产业政策,围绕“五个基地、两个屏障、一个桥头堡和沿边经济带”建设,积极向上级争取信贷规划,多方筹措资金,保证重点领域和关键环节的资金供给。积极通过银团贷款、异地分支机构联合贷款、重大基础设施项目单列信贷计划等方式,加大对先进制造业、战略性新兴产业、传统产业改造升级、绿色环保、节能减排等领域的信贷投放,保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求。支持煤电基地、特高压电力外送通道、园区建设、公路铁路等重大项目和城镇基础设施建设。力促电网电源点项目实现就地融资,力争外送电力通道配套电源点就地融资达到融资规模的50%以上,做大盟内金融机构信贷总量。加强与盟外银行业金融机构的沟通与合作,吸引更多的盟外信贷资金支持重点项目建设和重点企业的发展。

    三、加大金融对小微企业的支持力度

    4.鼓励各银行业金融机构建立小微企业服务专营机构,制定适合小微企业的授信政策和授信程序。支持金融机构根据小微企业发展不同阶段的金融需求特点,为小微企业提供融资、结算、咨询等综合性金融服务。各银行业金融机构要以企业转型升级为导向,加大对节能型、科创型、劳动密集型小微企业的金融服务力度。支持符合条件的金融机构发行专项用于小微企业的金融债券,所募集基金用于发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核。落实有关提高小微企业贷款不良容忍度的监管要求,小微企业贷款不良率高出全行各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,不作为内部对小微企业业务主办部门考核评价的扣分因素。鼓励旗县政府建立小微企业信贷风险补偿基金。用好用足民贸民品贷款利率优惠政策,鼓励符合条件的企业申请享受民贸和民品定点生产企业的贴息政策。鼓励符合条件的企业利用短期外债指标和境外担保项下境内贷款指标,通过境内银行海外分支机构为境内中资企业搭建融资平台。符合条件的小微企业可按规定享受小额担保贷款扶持政策。力争实现小微企业贷款“三个不低于”,即在有效提高贷款增量的基础上,小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。各金融机构要清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,严格规范收费行为,不得以贷转存、以贷收费、存贷挂钩、转嫁成本。各融资中介机构要公开收费项目、取费标准,切实降低小微企业融资成本。

    四、加大“三农三牧”的支持力度

    5.落实好国家支持农村牧区金融发展的各项激励政策,统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用。认真落实差别准备金和再贷款优惠政策,增加“三农三牧”信贷资金来源。各涉农金融机构要进一步下沉服务重心,切实做到不脱农、多惠农。支持涉农金融机构单列涉农信贷计划,下放贷款审批权,建立适应“三农三牧”需要的专门机构和运营机制,确保农牧业信贷总量持续增加,“三农三牧”贷款增速高于当年全部贷款平均水平。支持新型农牧业经营方式创新,加大对发展我盟特色种养业、绿色农畜产品加工业、农村牧区服务业、乡村旅游休闲的信贷投入。鼓励农村牧区中小金融机构探索建立政策公开、程序透明、流程规范、手续严密的“阳光信贷”管理模式,努力实现贷款的制度化、标准化和透明化管理。鼓励各融资性担保公司开展涉农涉牧担保业务,提高农牧民专业合作社、家庭农牧场、农牧户的贷款额度和覆盖面。农村合作金融机构要积极开展信用嘎查村和信用户的信用等级评定工作,合理确定贷款利率和授信额度,努力做到扩面增额。充分利用支农再贷款信贷导向作用,对农村中小金融机构支持农村牧区经济发展的合理流动性需求和开展农村牧区土地承包经营权、草场承包经营权、宅基地使用权等抵押贷款试点的,优先给予支农再贷款支持。

    五、加大服务业的金融支持力度

    6.支持金融机构根据服务业个性化信贷需求特征,合理配置金融资源,重点为公用事业、电子商务、商贸物流、科技、文化产业及旅游业等现代服务业主体提供差异化的融资服务,推进一二三产业统筹协调发展银行业金融机构要大力开展适合服务业发展的知识产权、应收帐款、股权、仓单等质押及产业链融资创新,满足服务业多元化融资需求。鼓励银行业金融机构逐步将收费质押贷款范围扩大到城镇供水、供热等城镇基础设施项目,对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目,探索开展以项目收益权或收费权为质押的贷款业务,促进公共服务业加快发展。进一步加大对文化、旅游的信贷投放,探索开展旅游景区经营权、门票收费权、旅游区林权适合文化旅游产业特点的抵质押贷款业务,推动小额信用贷款向牧人之家(农家乐)等乡村旅游倾斜。

    六、加大民生领域的支持力度

    7.加大农村牧区扶贫信贷资金投入,大力发展扶贫小额信贷。积极拓展生源地助学贷款和高校毕业生、转移农牧民、城镇困难群体就业创业小额担保贷款等业务。积极争取国家开发银行信贷支持,增加我盟棚户区改造的信贷规模,力争2015年落实棚改贷款20亿元以上,到2017年实现棚改贷款100亿元的目标。结合全盟扶贫开发工作,引导各金融机构在贫困地区设立对口帮扶点,通过信贷政策倾斜、特色产业扶持、重大民生项目银团贷款等多种形式,支持贫困地区改善生活条件和经济发展环境。发挥财政资金的引导作用,加大对“十个全覆盖”工程的金融支持力度,加快金融扶贫贷款投放节奏 

    七、加快金融创新

    8.创新金融产品。支持金融机构开发适合各类市场主体的金融产品。进一步拓展小微企业联保贷款、农牧户小额信用贷款、农牧户联保贷款、农牧民专业合作社贷款农畜产品加工抵质押循环贷款、直补资金担保贷款以及订单、保单、仓单质押贷款等业务的覆盖面。探索开展土地承包经营权和草场承包经营权、宅基地使用权、林权、农牧业机械设备、牲畜等抵质押信贷业务,细化相关配套政策措施,推进流转市场建设。盟中小企业局要选择部分旗县开展“助保金贷款”试点工作,引导产业链、企业群中的小微企业相互合作,通过助保类金融产品获得融资。鼓励涉农中小金融机构根据农村牧区融资特点,创新结算产品,积极开发适合农村牧区客户需要的结算工具。

    9.创新信贷模式。引导银行业金融机构合理配置审批权限,简化贷款手续,提高贷款投放效率。鼓励银行业金融机构推广“一站式”贷款服务,推行“循环授信、随借随还”的自助循环贷款。拓展小微企业流动资金贷款续贷业务,鼓励银行业金融机构投放2-3年期小微企业流动资金贷款,降低小微企业融资成本。引导金融机构完善对“三农三牧”和小微企业的贷款风险定价机制。支持金融机构对农牧民专业合作社社员等风险特征类似的客户群体采取集中授信方式,提高评级授信效率。

八、推进地方金融组织体系建设

     10.加快金融服务体系建设。加大金融机构的引进力度,积极争取股份制银行、城市商业银行、信托公司、证券公司等金融机构在锡设立分支机构。辖内各银行业金融机构应积极向县域、苏木乡镇延伸机构网点,优化网点布局,完善基础金融服务。加快推进农信社改制农商行工作步伐。支持符合条件的金融机构、企业和个人参与组建村镇银行,扩大村镇银行覆盖面。鼓励银行业金融机构加大金融支付机具在旗县、苏木乡镇的布设力度,加快旅游景点景区、住宿餐饮、民族特色产品销售等消费场所的银行卡自助终端和POS机具布放。推广手机银行、电话银行、网上银行、银行卡助农取款等新业务,大幅提高电子业务替代率。继续做好嘎查村“助农金融服务点”布设工作,在农牧区家庭旅游景点增设助农金融服务点,为农牧民提供简易便民的金融服务,年内实现嘎查村全覆盖。

    11.加快融资性担保体系建设。各级政府要加大投入,大力发展融资性担保机构,逐步建立多层次、专业化融资担保服务网络。支持空白旗县组建国有融资担保机构,尽快实现县域全覆盖。扶持现有国有融资担保机构做大做强,力争到2017年,培育和打造1家注册资金10亿元以上的骨干融资担保机构,2-3家注册资金5亿元以上的国有融资担保机构。加快组建盟级农牧业担保公司。鼓励各类担保机构向旗县、工业园区和苏木乡延伸设立分支机构。鼓励盟经元、金盛公司与旗县合作,通过旗县财政入股的方式,在当地设立分支机构。规范发展民营融资担保公司,促进各类融资担保机构协调发展。深化银担合作,建立银担风险分担机制。支持融资担保机构创新反担保模式,开展灵活多样的反担保。鼓励采用联合担保、再担保等方式扩大担保规模。盟旗两级财政按一定比例设立担保风险补偿资金,对小微企业和“三农三牧”担保贷款损失给予一定比例的补偿。对担保费收取不高于2%的担保机构,盟里从金融发展基金中安排部分资金,按一定比例给予补贴。综合运用国家自治区减免税收申报、奖励补助、专项扶持和免费培训等多种方式,支持融资担保机构为小微企业提供增信服务。

    九、切实发挥保险的保障作用

   12.支持保险机构根据企业性质进行客户细分,有针对性地为企业提供差异化的保险服务。大力发展保险电子商务,通过开展网上保险、电子商务和通保通赔等新型服务方式,提高保险服务的信息化水平。在现有种植业、养殖业和森林保险的基础上,结合我盟农牧业特点,争取扩大农牧业政策性保险的覆盖范围。加快发展农牧民小额人身保险、农村牧区住房保险、农牧机具保险等保险业务。开发政策性农业保险新品种,试点开展肉羊天气指数和牧草旱灾指数等草原灾害性保险。充分发挥商业保险专业优势,参与新型农村牧区合作医疗、养老保险等农村牧区社会保障体系建设。支持保险机构创新保险产品,拓展小微企业信用保证、出口信用、文化旅游等保险业务。探索开展涉农贷款保证保险,鼓励农牧民对贷款抵押物进行投保。

    十、持续优化金融生态环境

    13.加强对金融工作的领导。各旗县市区党委、政府(管委会)要进一步深化对金融工作重要性的认识,把加快金融业发展、维护金融业稳定纳入地方经济社会发展规划。建立完善各级政府与金融部门的沟通协调机制,搭建政银企对接平台,促进信息交流和资源共享,掌握金融机构运行情况,及时发现问题,解决问题。各金融机构要及时掌握当地经济社会发展和在建、续建、新建、储备、规划等各类项目情况,主动参加重大项目推进会、招商会,提前介入开展项目调查、贷款营销等工作,有效融入到地方经济社会发展中,更好地发挥金融业在现代经济发展中的作用。

    14.积极推进信用环境建设。充分发挥人民银行金融信用信息基础数据库的作用,加大宣传教育力度,增强社会信用意识,大力推进以“政府信用、企业信用、个人信用”为主要内容的社会信用体系建设,建立信用监督和失信惩戒制度,营造诚实守信的社会氛围。探索建立信用信息交流与共享机制,提高信用信息共享程度和利用效率,解决信贷业务信息不对称的问题。加强风险隐患排查,密切关注并积极化解“两高一剩”等重点领域的金融风险。扩大银行不良贷款自主核销权,支持银行有效处置不良资产。整顿规范金融秩序,严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法犯罪活动,加大金融诉讼案件的执法力度,营造良好的地区金融生态。