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标    题 锡林郭勒盟行政公署关于进一步加强质量监管工作的意见
索引号 01165913-4/2015-00056
信息分类 行署文件  \  意见
发文机关 行署办公室
发文字号
成文日期 2015-03-06
公开时间 2015-03-06
废止时间
有效性 有效
概    述 锡林郭勒盟行政公署关于进一步加强质量监管工作的意见
锡林郭勒盟行政公署关于进一步加强质量监管工作的意见
    发布时间:2015-03-06 00:00

 

为深入贯彻《国家质量发展纲要(2011—2020年)》,切实提高全盟质量总体水平,推动经济提质增效和转型升级,现就进一步加强质量监管工作提出如下意见。

充分认识加强质量监管工作的重大意义

质量问题是经济社会发展的战略问题,关系可持续发展关系人民群众切身利益关系一个国家和地区的形象。质量监管工作是国民经济和社会发展的基础性工作,在促进经济提质增效转型升级方面具有重要的技术支撑和保障作用。习近平总书记提出的“推动中国制造向中国创造转变中国速度向中国质量转变中国产品向中国品牌转变”的要求,为各级政府深入推进质量战略,加强质量监管工作确立了根本遵循。我盟实施“质量兴盟”战略以来,主要产业整体素质和企业质量管理水平不断提高,各行业的产品质量工程质量服务质量明显提升,覆盖三次产业的标准体系不断完善,计量检测质量检验检测技术服务体系基本建立。但从总体上来看,我盟质量监管工作基础仍然比较薄弱,主要体现在基层执法监管能力不强质量计量检验检测能力不足,标准化体系不健全,产品质量工程质量和服务质量的整体水平不高,品牌优势尚未形成,质量监管工作还不能满足经济社会发展的需要。

当前,我盟正处于经济社会发展的关键时期,进一步加强质量监管工作,不仅是培育壮大优势特色产业的客观要求,也是适应经济新常态切实提高经济发展质量和效益的迫切要求。

各地各部门要从全局出发,进一步提高对加强质量监管工作重要性紧迫性的认识,切实增强责任感,采取有效措施,不断提升我盟质量总体水平,促进经济社会平稳健康发展。

总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大十八届三中四中全会精神和习近平总书记“三个转变”要求,坚持“以人为本安全为先诚信守法夯实基础创新驱动以质取胜”的工作总方针,突出质量主体,筑牢安全防线,拓展工作领域,提升服务水平,全面提高质量管理水平,推动“质量强盟”战略实施,促进经济社会持续健康发展。

(二)主要目标。

———质量监管体系进一步完善。建立健全质量技术监管分级管理体制,各级政府对质量安全的总体责任和企业的主体责任得到全面落实,质量执法能力进一步增强,全社会质量安全和维权意识明显增强。到2017年,初步形成以市场为主体社会为基础政府为主导的质量监管体系。

———质量监管手段进一步提高。强化以检验检测计量信息化等为主的技术手段,为质量监管提供保障。到2017年,全盟建成3个自治区级检测中心,争取建成1个国家级检测中心实现民生领域计量和重点行业能源计量全覆盖建成互联互通的质量管理综合信息服务平台,特种设备信息化监管能力明显加强。

———质量品牌战略进一步发展。围绕“五大基地”建设,对生产规模大技术含量高发展前景广的重点产品和企业,制定完善培育计划,实行分级分类管理,培育打造一批锡林郭勒品牌。到2017年,全盟力争创建内蒙古名牌产品15个以上开发地理标志保护产品5个以上,促进区域经济竞争力不断提升。

———质量总体水平进一步提升。“质量强盟”战略全面推进落实,到2017年,全盟重点产品质量监督抽检合格率达到90%以上,工程项目一次验收合格率达到98%以上,服务业质量明显改善。

完善质量监管体制机制

(一)改革质量监管体制。各旗县市(区)(二连浩特市除外)要按照权责统一的要求,加快改革完善本级监管机构,确保在2015年3月底前实现质量技术监督食品药品监督和工商行政管理三部门的整合。同时,各旗县市(区)要按照“关口前移重心下移”的

要求,切实增强苏木和嘎查级的监管力量,在现有工商所的基础上重新进行合理布局,优化人员配置,设立苏木乡镇(街道办事处)食品药品和工商质量技术监督管理所,作为派出机构,由旗县市(区)监管部门统一管理,此项工作要在2015年9月底前完成。派出机

构布局原则:在人口较多生产经营网点密集监管任务重的苏木乡镇和城镇街道办事处,按照“一乡(苏木街道)一所”的原则单独设立派出机构对人口和网点较少监管任务较轻的可按区域设立派出机构,所需人员编制不足部分由旗县市(区)调剂解决。

(二)健全质量安全责任机制。各级政府对质量安全负总体责任,各级质监食药监工商卫计农牧业住建环保商务旅游安监等职能部门承担各自的质量安全监管责任,在抓好主管行业质量安全监管工作的基础上,加强协作配合,把质量监督措施落到实处。企业承担质量安全的主体责任,要建立完善质量管理体系和全程岗位责任制,严格按标准组织生产,逐步建立首席质量官质量一票否决等制度严格执行重大质量事故报告及应急处理制度,认真履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务,依法承担质量损害赔偿责任。严格落实质量事故调查和责任追究制,在警示问责和督导整改的基础上,对职责落实不到位推诿监管责任的部门,依法依规追究其监管责任,促进地方政府监管部门各类市场主体依法履行职责。

(三)改进质量监管模式。注重宏观调控和源头管理,坚持“管企业企业管“抓法人法人抓”的原则,通过综合运用经济法律行政等手段,强化对产品质量的影响因素管理,帮助和促进企业在内部建立起行之有效的质量工作责任机制,真正构建起“企业自主市场调节行业自律政府监管社会参与”的质量工作格局。监管的对象应从以产品为重点,向以企业为重点转移,推动企业建立“隐患自查责任自负接受监督”的质量管理机制。监管的方式应从注重产品生产过程的监管,向注重产品质量的影响因素管理转移,实现监管力量的有效传递,提升监管的科学性。坚持问题导向,以产品质量监督抽查改革为切入点,建立“不合格产品发现率”抽检新机制,探索建立质量监管效能的新途径。

(四)实施质量安全风险监管。加强对重点产品重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估,对区域性行业性系统性质量风险及时预警,对重大质量安全隐患及时处置。盟旗两级质监部门要完善质量安全风险管理工作机制,制定质量安全风险应急预案,实行风险信息资源共享,根据风险级别组织监督抽查和实施监控,提升风险防范和应急处置能力,切实做到质量安全风险早发现早研判早预警早处置,确保不发生系统性区域性质量安全事故。

(五)推进质量诚信体系建设。积极推进以组织机构代码为基础以物品编码为手段的企业质量信用信息平台建设,完善企业质量信用档案和重点产品质量信息记录。开展信用等级评价工作,对企业实施质量信用分类监管。建立质量失信“黑名单”制度并向社会公开,加大对质量失信企业的惩戒力度。从2015年起,开始建立盟级重点产品生产企业质量信用数据库,力争到2017年全盟企业质量信用体系初步建成,企业质量信用分类监管全面实施。

(六)建立健全市场准入退出机制。坚持从源头抓质量,对高污染高耗能及资源消耗型的企业和产品,严格执行市场准入制度,对不能保证质量安全或出现重大质量安全事故的企业坚决依法停产整顿关闭取缔。严格执行退出制度,同时对恶意违法的企业和法定代表人实行“终身出局”制度。探索实施重大工业项目质量准入评价制度,把质量评价作为工业项目立项和建设的前置条件。

强化质量监督管理

(一)强化重点产品质量监管。盟质监部门牵头制定全盟重点产品监管目录,要求目录内的产品严格执行生产许可质量安全认证等制度,切实加强监督管理。对重点产品生产企业实行开业审查制度,对不具备基本生产条件不能保证生产合格产品的企业,一律不准开工生产。进一步落实产品质量抽检制度,及时对行业性区域性的突出质量问题进行抽检,对监督抽检不合格的产品和企业,责令整改并向社会公布。

(二)强化建筑工程质量监管。以保障性安居工程和市政工程为重点,加强建筑工程质量监督执法检查,完善建筑工程交验责任制,进一步落实工程建设竣工验收阶段质量责任。组织开展在建公路铁路建设质量专项检查,加大对公路铁路工程质量监督执法力度。强化对重大风险点重点建设环节和重要建筑材料的质量监管,确保建筑工程不发生重大结构质量事故,重点工程质量验收合格率达100%。

(三)强化商贸服务业质量监管。建立健全商贸服务业质量评价考核和奖励机制,引导企业加强对从业人员的培训,进一步强化内部管理改进服务质量,加快形成一批具有锡盟特色的地方性商业服务标准和窗口服务规范,不断提升我盟商贸服务业质量水平。大力提升旅游业质量水平,强化旅游企业和从业人员的质量意识,增强星级饭店旅行社主要景区的服务能力,推动旅游企业服务向规范化标准化和精细化方向发展。质监部门和旅游部门牵头适时对全盟旅游市场秩序进行专项整治,规范旅行社服务网点和旅游景区的经营行为。

(四)强化特种设备安全监管。依据《特种设备安全法》,落实特种设备生产经营使用单位的主体责任,检验检测机构的监督检验责任,建立起特种设备安全多元共治的新机制。强化特种设备的日常监管,严格实行注册登记定期检验作业人员持证上岗“三确认”制度,设备使用登记率定期检验率隐患整改率和持证上岗率均达到100%。重点对工矿企业学校医院车站体育场馆大型商场等公共场所的电梯游乐设施气瓶等涉及公共安全的特种设备开展专项治理行动,及时消除事故隐患,杜绝重特大事故的发生。建立依托企业专项应急救援队伍检验检测机构救援队伍和公安消防等社会公共应急救援资源的特种设备应急处置救援机制,加快特种设备应急处置平台建设。按照《内蒙古自治区特种设备信息化项目建设实施方案》的要求,三年内完成以电梯车载气瓶为重点的特种设备远程监管系统建设,盟财政连续三年每年安排配套建设资金40万元,2015年在锡林浩特市二连浩特市和多伦县开始先期建设,2017年实现全盟全覆盖。

(五)加强对质量中介机构的管理和监督。鼓励和支持质量中介机构健康发展,按照客观公正真实的原则,制定质量中介机构管理办法,明确责任义务,实行咨询与认证分离,防治咨询与认证“一条龙”服务的不正当行为,并对弄虚作假或严重违规的中介机构进行严肃处理。

(六)依法严厉打击质量违法行为。每年有计划地组织开展全盟性的重点产品重点工程重点行业重点区域和重点市场的专项整治,开展质量安全专项执法行动,严厉打击制假售假以及危害公共安全人身健康和生命财产安全等质量违法行为。制假售假行为一经查实,按程序吊销有关企业的营业执照和其他证照,企业负责人一律不允许注册新的企业,触犯刑法的依法追究刑事责任。以驰名商标地理标志产品为重点,严厉打击侵权行为,加强对产品标识的管理和保护。加强质监食药监工商公安等部门间的协作和执法联动,建立健全重大质量违法突发案件快速反应联动机制,探索刑事司法力量先行介入的行政执法模式,切实加大对质量犯罪行为的刑事司法打击力度。

加强质量监管工作基础建设

(一)加强检验检测能力建设。按照国家自治区有关要求,加快推进我盟检验检测机构资源整合和能力建设。进一步提升镶黄旗内蒙古石材检测中心和多伦县玛瑙检测中心两个自治区级检测中心技术支撑能力加强盟级综合检验检测机构能力建设,力争每年新增检验检测项目15%以上加快建设锡林郭勒盟煤炭检测中心和锡林郭勒盟农畜产品检测中心。结合各旗县市(区)监管机构整合工作,合理设立区域性综合性检验检测机构,增强快检能力。加强与国内高校科研院所标准化机构和认证机构的对接合作,引进有实力的第三方检验检测机构,加快提升全盟检验检测技术支撑能力。

(二)提高计量检测水平。重点开展好民生计量工作,依法强化对民生计量器具和计量行为的监管,每年对全盟集贸市场社区嘎查(村)级医疗机构在用计量器具实行免费检定,各旗县市(区)要将所需经费列入本级预算,切实保障此项民生工作的开展。加强对清洁能源农畜产品加工现代化工现代装备制造等产业的计量监管工作,切实帮助企业节能降耗,充分发挥计量技术在节能减排中的作用。从2015年起,盟质监部门要逐步扩大对重点行业和重点企业的能源计量工作,到2017年,实现全盟重点行业能源计量全覆盖。

(三)全面推进标准化工作。按照自治区的统一部署,从2015年起,全盟启动实施“推进标准化工作三年行动计划”,组织推进标准化研究,标准制定修订和实施,促进标准与科技专利品牌产业发展紧密结合,积极构建适应我盟经济社会发展的标准体系。盟旗两级成立推进标准化工作领导小组,制定具体实施方案,编制年度推进计划,落实工作经费,抓好组织实施。全盟重点企业和骨干企业要大力采用国内外先进标准,使我盟重点产品优势产品在安全卫生和环境保护等方面达到国内先进水平,增强竞争能力。2015—2017年,重点抓好察哈尔羊养殖综合标准化示范区等3个国家级标准化示范区项目建设和多伦县百万亩樟子松农业标准化示范项目等4个自治区级标准化示范项目建设,按照国家(自治区)旗县1:1:1的比例落实补贴资金(每个项目区建设补贴资金共计30万元),切实保障标准化示范项目建设。

(四)加强质量监督信息化建设。依托自治区“金质工程”二期建设,盟质监部门制定《全盟质量技术监督工作信息化推进三年行动方案(2015—2017年)》,运用物联网等信息化手段,利用物品编码和组织机构代码等国家基础信息资源,整合监督检查行政许可质量评价行政处罚标准化计量认证认可特种设备等质监业务数据,加强产品和工程质量信息采集追踪分析和处理,加快推进全盟质量信息网络工程建设。到2017年,全盟基本实现行政许可网络化监督管理信息化决策支持智能化业务处理规范化信息交互发布自动化。

完善质量监管促进机制

(一)强化质量监管服务机制。按照转变政府职能简政放权的改革要求,各级质监部门要积极转变工作理念,强化服务意识,改革完善行政管理机制,认真落实有关取消停征和免征行政事业性收费等优惠政策,探索建立“先证后审”审批制度,实现受理审查审批“三分离”,为各类市场主体健康发展创造良好的成长环境。

(二)健全质量发展激励机制。按照《锡林郭勒盟盟长质量奖评审管理办法》的要求,对在盟内登记注册有广泛社会知名度和影响力质量管理水平和自主创新能力在同行业处于领先地位,并取得显著经济效益和社会效益的企业,经公开评审后授予“盟长质量奖”,由盟财政奖励资金30万元,各旗县市(区)也要建立相应的质量发展奖励制度。从2015年起,全盟每年被评选的企业授予盟长质量奖,同时大力支持我盟具备评选条件的企业获选自治区主席质量奖。

(三)支持和鼓励地理标志保护产品开发。依托我盟地理资源优势,按照特定地域特定工艺特定原料特定品质的要求,加快开发地理标志保护产品,力争到2017年,确保“察哈尔羊肉”地理标志保护产品申报成功,并积极争取申报其他地理标志保护产品,使全盟地理标志保护产品达到5个以上。同时要加强苏尼特羊肉乌珠穆沁羊肉正蓝旗奶豆腐奶皮子等国家地理标志保护产品的标识使用监督管理和推广工作,提升我盟农畜产品的知名度,推动民族特色食品发展。各有关旗县要将地理标志保护产品的申报保护和管理费用列入本级预算,盟财政对每个新申报项目补贴30万元。

(四)支持和鼓励创建名牌产品。突出地方特色,组织开展内蒙古名牌产品创建活动,加快形成一批拥有自主知识产权,在国内市场具有较强竞争力的名牌产品优势企业和产业集群。建立健全品牌创建奖励制度,从2015年起,每年对在盟内登记注册获得内蒙古名牌产品称号的企业由盟财政给予奖励资金20万元。

完善相关保障措施

(一)加强组织领导。各旗县市(区)要把质量安全和质量提升目标纳入本地国民经济社会发展规划,列入政府重要议事日程,认真研究推进“质量强盟”“质量强旗(市)”发展战略以及落实目标的措施办法,推动本辖区质量工作不断提升。各地要成立由政府分管领导任组长的质量监管工作领导小组,负责组织和指导本地质量监管整体工作,各职能部门要分工负责,明确责任人和职责,在领导小组的统一领导下,协调配合,开展好质量监管的各项执法活动,确保本地区的质量安全。

(二)加大保障力度。建立健全盟旗两级质量监管经费保障增长机制,重点用于质量计量检验检测能力建设标准化建设日常监管和质量发展品牌培育奖励等。盟财政视旗县财力状况质量监管任务负担程度和工作绩效情况给予适当倾斜支持。

(三)加强队伍建设。加大对质量监管业务干部和专业人才的培养力度,建立多层次多渠道的培养培训体系,加强交流学习,每年遴选一批优秀业务干部到先进地区挂职锻炼采取人才引进公开招聘政府购买服务等多种形式,加强各级各类技术机构专业人员队伍建设,逐步提高技术机构专业化水平。加强执法人员教育培训和严格考评,全面提高执法人员综合素质和执法能力。

(四)建立考核评价制度。盟质监部门会同组织部门制定《全盟质量监管工作考核评价细则》,明确质量监管工作考核内容,分解目标落实责任,并将考核结果纳入各地绩效考核内容,切实落实质量安全和质量提升目标任务。

(五)营造良好的舆论监督氛围。坚持正确的舆论导向,大力宣传政府和企业加强产品质量工作所采取的措施和取得的成效。

充分发挥“12365”“12315”等申诉举报热线作用,完善质量投诉和消费维权机制,完善落实打假举报奖励的政策和措施,及时揭露曝光产品质量方面的违法行为和典型案件,提升广大人民群众的质量意识和维权监督意识。建立社会质量监督员制度,倡导产品质量安全监督志愿者行动,完善社会公众新闻媒体市场主体参与的社会监督管理机制。建立健全质量新闻发布制度和应急报道舆论引导和舆情管控机制,积极营造良好的质量发展和质量监督社会舆论环境。

                                                               

锡林郭勒盟行政公署

                                                  2015年3月6日