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顺应新形势、落实新举措,确保实现“十三五”经济社会良好开局

来源:盟发改委  发布日期:2016-07-01 16:36

  顺应新形势   落实新举措 

  确保实现十三五经济社会良好开局 

  (2016年元月15日) 

  锡盟发展和改革委员会主任 郁志云 

  同志们: 

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、全区经济工作会议和全国、全区发展改革工作会议精神,落实全盟经济工作会议和城市工作会议精神,总结2015年工作,研究部署今年全盟发展改革重点任务。下面,我讲四个方面意见。 

  一、2015年全盟发展改革工作成效显著 

  2015年以来,国际市场需求不足,国内经济下行压力加大,经济形势错综复杂,锡盟发改委在盟委、行署的正确领导下,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实国家和自治区稳定经济增长各项决策部署和“8337”发展思路,坚持稳中求进工作总基调,全力做好抓改革、促发展、保稳定、惠民生各项重点工作,全盟经济社会发展取得了新发展、新成效。 

  全盟地区生产总值预计完成1000亿元,同比增长8%,排全区第6位。其中: 

  第一产业增加值完成107亿元,同比增长4%,排全区第3位;第二产业增加值完成610亿元,同比增长8.5%,排全区第6位;规模以上工业增加值完成465亿元,同比增长9.4%,排全区第4位;第三产业增加值完成283亿元,同比增长8%,排全区第8位。 

  全社会固定资产投资完成624亿元,同比增长16%,排全区第3位。 

  公共财政预算收入完成93.8亿元,同比增长13.8%,排全区第3位。 

  社会消费品零售总额完成224亿元,同比增长7.5%,排全区第9位。 

  城镇常住居民人均可支配收入达到30438元,同比增长8.5%,排全区前6位。 

  农村牧区常住居民人均可支配收入达到12324元,同比增长9%,排全区前6位。 

  总的看,在困难和压力较大的情况下,取得这样的成绩确实不易。发展改革系统的广大干部职工做了大量扎实有效的工作,为做好2016年工作奠定坚实基础。在此,我对大家付出的辛勤劳动表示最诚挚的谢意和最衷心的问候。一年来,发改系统同心协力、锐意进取、扎实履职、攻坚克难,认真履行参谋助手职能,概括起来主要有以下六个方面: 

  (一)突出抓好项目建设,发挥了投资对稳增长的关键作用。一是锡林郭勒盟煤电基地取得突破性进展。2014年锡盟至山东济南交流特高压电力外送通道全面开工,拉开了锡盟清洁能源跨区域送电的建设序幕。锡盟至山东1000千伏特高压交流输电工程变电站及线路施工进展顺利,预计20166月建成投运,配套的7个电源项目全部开工建设。锡盟至江苏±800千伏特高压直流输电工程开工建设,现已完成进站道路、外接电源等施工,待规划环评批复后启动配套电源项目优选工作。“一交一直”特高压输电工程预计捆绑送出新能源规模1600万千瓦(风电1400万千瓦,光伏200万千瓦)。锡盟至张北特高压交流输电工程项目正在编制可行性研究报告。同时完成了《锡盟十三五能源基地建设规划》、《锡盟十三五电力产业发展规划》初稿编制工作。二是重大基础设施建设成效显著。全盟基础设施项目完成投资133.8亿元。铁路方面,锡乌铁路开通运营,锡二铁路建成投运,锡张客专前期工作取得进展。预计完成投资41亿元,同比增长45%,新增运营里程365公里,新增具备通车条件铁路里程375公里。公路方面,锡张高速全线贯通,锡赤高速完成主体工程。累计完成投资49.35亿元,重点公路项目完成30.71亿元,农村牧区公路项目完成10.98亿元,街巷硬化项目完成6.59亿元,旅游公路等其它项目完成1.06亿元。航空方面,锡林浩特机场改扩建项目正在进行可研报告编制工作;二连浩特机场改扩建项目已基本完工;东乌旗机场项目已完成预可研编制工作;正蓝旗上都机场项目正在推进预可研报告编制前期工作;镶黄旗通用机场项目正在完善选址报告和开展可研报告的编制工作。西乌旗、东苏旗、多伦县和太旗通用机场项目已开展前期工作。电网方面,全盟500千伏输电线路已达到540多公里,220千伏输电线路已达到2600多公里,基本形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、110千伏为延伸的主体网架结构。水利方面,实施了乌拉盖水库除险加固工程,加快推进了查干淖尔水库、大吉林河水库等重点水利工程,为锡盟煤电基地建设提供用水保障。积极谋划推进“引嫩济锡”供水工程,调度区覆盖我盟5个地区。 

  (二)坚持调整存量和做优增量并举,加大经济结构调整力度。一是加快产业结构调整。三次产业结构由上年的10.664.924.5调整为10.76128.3,总体呈现第一产业和第三产业比重有所上升的趋势。争取自治区级重点产业园区建设专项资金310万元。大唐多伦煤制烯烃项目生产运行平稳,2015年生产聚丙烯10.4万吨、日产聚丙烯最高可达1122吨;白音华80万吨高精铝板带项目已办理备案手续;大庄园集团精深加工项目稳步推进;上海电气、明阳新能源装备制造园区等装备制造业项目进展较快,对工业经济增长拉动作用明显。根据《内蒙古自治区人民政府关于重点产业布局调整和承接产业转移的实施意见》,制定出台了《锡林郭勒盟重点产业布局调整和产业转移实施意见》,进一步推进我盟产业结构调整。二是不断夯实农牧业基础。全年争取涉农涉牧资金4.39亿元,农牧业基础设施建设得到加强。完成国家秋粮收购任务,太旗粮食储备库收储玉米2000万公斤,红井源油脂有限责任公司完成2500万公斤油菜籽收购转加工任务。连续三年全盟粮食再获丰收,预计粮食产量51万吨(其中马铃薯折粮产量30万吨);牲畜存栏1500万头只,出栏小畜820万头只,大畜70万头;编制完成了锡林郭勒盟肉羊标准化养殖场(小区)项目实施方案10个(含36个农牧民合作社、家庭牧场),共争取中央预算内资金900万元。三是加快发展新型服务业。争取各类服务业专项资金310万元,促进服务业稳步增长。以承办国际、国内大型文体旅游活动为契机,拉动文化旅游业快速发展,成为促进服务业发展的新亮点。游客接待量和旅游收入增速分别达到15%23%。金融机构各项存贷款余额分别达到550亿元和872亿元,同比增长8.5%15%。农村牧区社会消费增长10.7%,与城镇社会消费增速基本持平。 

  (三)推进绿色发展,更加注重生态环境持续改善。一是扎实开展生态工程建设。争取上级资金4.26亿元。其中:京津风沙源治理工程完成投资1.87亿元,完成年初计划的94%,治理面积71.36万亩,完成年初计划的95%;重点流域水污染防治专项建设基金1540万元;四大水系保护治理工程完成投资1.4亿元,治理面积11万亩;二是注重绿色集中发展。围绕建设我国北方重要生态安全屏障战略定位,严格落实自治区主体功能区规划,将全盟85%的国土面积划入生态保护红线范围,不断加大生态建设和环境保护力度。围绕产业发展重点,促进园区向资源条件好的地区规划,工业向园区集中布局,大力发展环保节水工业,千方百计提高资源转化和综合开发利用水平。三是切实抓好节能降碳工作。资源节约和环境保护类项目争取中央及自治区资金9425万元(中央预算内资金8725万元,自治区预算内资金700万元),比上年增长42.2%。全盟单位GDP能耗预计下降2.5%,完成自治区下达我盟年度目标任务。推进应对气候变化工作,圆满完成主要污染物减排和APEC会议空气质量保障任务。认真开展投资项目节能审查,对未进行或未通过的项目一律不予审批、核准或备案,建设单位不得开工建设,已建成项目不得投入使用。全年获得国家节能批复项目5个,自治区批复项目9个,盟里批复项目3个,登记备案项目61个。 

  (四)加强保障措施,着力推进各项民生事业。一是突出抓好民生保障。全盟民生领域完成投资105.1亿元,增长44.6%。其中:保障性住房投资17.7亿元,增长1.5倍;农村牧区危房改造项目1.62亿元,增长47.4%;安全饮水投资3.2亿元,增长1.8倍;市政建设投资84.2亿元,增长42%。全盟扶贫开发攻坚工程完成投资11.16亿元,三到村三到户项目按计划完成购置农牧业机械、建设棚圈、打井等任务,金融扶贫富民工程完成发放贷款10.43亿元;全盟生态脆弱区移民工程实际完成投资1.45亿元。二是加快发展社会事业。落实社会事业项目297项,上级投资达到1.85亿元,其中:中央预算内投资1.61亿元,自治区预算内投资0.24亿元。重点支持基层教育、文化、医疗、社会服务等公共项目建设,教育项目7项,总投资0.53亿元;卫生计生项目278项,总投资1.76亿元;文化旅游项目2项,总投资0.56亿元;民政项目4项,总投资0.2亿元;残联项目3项,总投资0.19亿元;就业和社会保障项目2项,总投资0.17亿元。三是切实加强价格监管。联合住建局、水利局印发了《推行和完善全盟城镇居民用水阶梯价格制度及调整供水价格工作方案》,确定了2016年推进目标,制定了推进时间表。顺利完成成品油质量升级。对全盟5家供热企业2012年至2014年供热生产成本进行调研,形成《锡林浩特地区集中供热价格调研报告》,并要求各旗县(区)对供热企业的供热成本及价格进行调研,供热期前向社会公示。针对羊肉价格和生鲜乳价格持续走低、农牧民收入减少问题,我委在加强价格监测、成本调查、监督检查的基础上,强化调研力度,形成了专项调研报告,并提出了建立牛羊肉目标价格保险制度的建议。围绕涉企收费和群众最关心的价费问题进行监督检查,进一步优化经济社会发展环境。 

  (五)加快推进创新,全面深化改革。一是行政审批取得重大进展。起草了《锡盟发改委关于投资项目核准权限承接下放情况的报告》,统计汇总盟发改委行政权力清单共计126项,其中:上级下放的行政审批项目21项,行政许可类1项,其他行政权力8项,转报上级部门的行政审批81项,行政监督检查类2项,行政奖励类1项,行政处罚类12项。二是梳理盘点各项改革任务。组织编写了《锡林郭勒盟全面深化改革重要举措实施规划(2015—2020年)》,涉及改革措施29项,改革成果40项。针对《中共锡盟委全面深化改革领导小组2015年工作任务分工落实方案》和《中共锡盟委全面深化改革领导小组2015年工作要点(审议稿)》提出相关建议。三是改革工作迈出新步伐。认真组织制定了《锡盟基地特高压外送通道送出风光资源配置暂行办法》、《涉企收费清理规范工作实施方案》、《制定推广公共基础设施建设政府和社会资本合作(ppp)模式的意见》、《制定锡盟定价目录》、《制定锡盟行政事业性收费目录清单》、《制定锡盟主体功能区规划实施意见》、《制定二连浩特市微网运行方案》、《制定锡市居民阶梯水价制度的意见》。 

  (六)不断深化区域合作,努力提高开放水平。一是沿边开发开放成效显著。积极融入丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设。加快推进二连浩特国家重点开发开放实验区建设和二连浩特扎门乌德跨境经济合作区建设。加大集二、巴珠、巴新等重要铁路通道建设力度,锡二铁路年内达到通车条件,进一步提高了对蒙开放水平。启动了珠恩嘎达布其中蒙跨境经济合作区申报工作,开通了阿巴嘎旗那仁宝力格便民通道。完善口岸设施建设,为进一步向北开放提供支持。二是深入推进区域经济合作。积极融入京津冀协同发展和环渤海经济圈,参与了《京蒙合作十三五规划》(征求意见稿)、《环渤海地区合作发展纲要》的意见和建议征求。完成了《京津冀协同发展规划》、《京蒙区域合作和对口帮扶十三五规划(2016—2020年)》、《环渤海经济圈战略规划》、《霍乌哈经济区发展规划 》、《内蒙古自治区十三五东部地区域经济社会发展规划》、《辽西蒙东联合体十九届理事会倡议书》等规划和文件的编制、调研和搜集资料工作。贯彻落实《锡盟纳入京津冀发展规划研究》,加强与自治区发改委沟通协调,争取更多项目纳入《京蒙合作十三五规划》。 

  二、顺应新常态下的发展形势,增强做好发展改革工作的信心 

  (一)国际环境 

  从国际环境看,国际经济政治格局出现了以总需求增长放缓和全球经济结构深度调整为主要特征的新变化。国际经济政治处于深度调整期,在再平衡中艰难复苏,全球科技革命和产业变革加快,能源结构和版图变化影响深远。全球经济增长总体上可能好于十二五时期,但对我国经济带动作用会有所减弱。总体上未来国际的形势呈现弱复苏、低增长、不确定、不稳定、高风险。国际货币基金组织秋季报告预计2016年世界经济增长3.6%,略高于2015年(预计增长3.1%)。全球贸易略有改观,但受发达国家再工业化替代部分进口、贸易保护主义等因素影响,增速仍然较低。大宗商品价格中地位徘徊,通货紧缩风险加剧,债务危机蔓延情况仍未好转,地缘政治风险不断积累,美联储加息可能引发新一轮国际资本流动和金融市场动荡。 

  (二)国内环境 

  从国内环境看,我国国内经济发展环境和条件发生显著变化,发展的阶段性特征更加鲜明,但是长期向好的基本面没有变。我国处于三期叠加阶段,经济发展进入新常态,经济增长速度将由高速转为中高速,经济拉动结构由传统粗放转为高效率、低成本、可持续,经济增长动力将由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。近年来,土地、矿产等资源供给日趋紧张,部分重要资源人均占有量出现大幅下降,加之国家加大环境保护力度,资源优势逐步变为资源约束。我们必须尊重规律,挖掘增长潜力,培育发展动力,厚植发展优势,拓展发展空间,化挑战为机遇,推动经济社会持续健康协调发展。 

  (三)区内环境 

  受宏观环境变化的影响,外部市场条件改变等因素影响,支撑我区经济增长的基础条件发生重大变化。一方面是产业结构问题。近年来,我区产业结构逐步优化,但能源和资源产业占比仍然较大,在全球能源资源市场低迷、价格普遍走低的情况下,这些产业回升乏力,对经济增长的贡献呈下降态势。新兴产业增长较快,但所占比重较低,短期内难以弥补能源资源产业放缓带来的影响。另一方面是需求结构问题。投资是拉动我区经济增长的主要动力,近两年由于传统工业产能依然过剩,工业生产者出厂价格指数连续41个月负增长,煤炭、钢铁、水泥等企业经营效益不断下滑,导致企业投资能力和投资意愿不断下降,同时也给财政增收带来压力,在一定程度上影响政府投资能力。消费对我区经济增长的贡献明显偏低,作为经济增长的内生动力,消费由多种因素共同决定,更大地发挥对经济增长的基础性作用,需要一个逐渐积累的过程。 

  (四)锡盟发展的优势和潜力 

  近年来,全盟深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线,全面落实“8337”发展思路,科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全盟经济社会发展取得了重大进展。同时,我盟经济发展的利好因素也在积累。一是重大利好政策的出台为发展增添新动力。2015年,国家5次降息降准、下调固定资产投资项目资本金比例,在创业创新、工商登记制度改革、互联网+”、新兴产业发展、推广ppp模式等方面出台了相关政策,这些政策效应会进一步释放。在前不久召开的全国、全区经济工作会议上提出的三去一降一补,去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。去杠杆、去产能对我们来讲没有太大压力;去库存对我们有压力的同时也是我们的机遇,国家对去库存政策主要针对房地产;降成本对我们也是有利的,因为我们很多新兴产业如何降本增效,国家对少数地区、边疆地区出台很多有利的好政策,给我们提供了好的机遇。二是基础设施建设为发展打造新亮点。公路等级不断提升。锡林浩特至张家口高速公路全线贯通,锡林浩特至赤峰高速公路开工建设,锡盟与周边地区连接的干线公路正在全部改扩建成高等级公路,主要旗县间以二级以上黑色路面连通。铁路网络不断完善。北京至莫斯科、呼和浩特至沈阳、锡林浩特至河北丰宁、白音华至赤峰铁路分别穿越我盟西部、南部、中部和东部,锡林浩特至二连浩特、锡盟通往东北、华北地区,二连浩特、珠恩嘎达布其口岸连接曹妃甸、锦州等港口的铁路货运通道正在加快建设。锡乌铁路全线通车,横贯自治区东部三盟市。机场运营得到加强。积极推进锡林浩特和二连浩特机场改扩建工程。通往西安、大连等旅游城市的临时旅游航线也已陆续开通。电网等设施建设取得突破。锡盟煤电基地建设取得重大突破,锡盟至山东济南交流特高压电力外送通道及电源项目全面开工;锡盟至江苏泰州直流特高压电力外送通道已获得国家核准,局部也已开工建设。与此同时,锡盟至张北至江西赣州特高压交流输电工程已启动前期工作,正在编制可研报告。三是重大战略实施为发展创造新空间。我盟区位优势独特,位于中国的正北方,内蒙古自治区的中部,是支撑华北、东北及环渤海湾地区实现快速发展的最为重要的能源保障基地;有二连浩特和珠恩嘎达布其两个对俄蒙常年开放的国际性陆路口岸,贯通欧亚、北开南联。“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略的实施,以及《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发[2015]72号)的颁发,为加快我盟各类开发开放实验区以及与俄蒙互联互通基础设施建设,提高对外开放水平,承接北京非首都功能转移带来新机遇和新空间。新型城镇化进程稳步推进,旗县所在地的城镇建设都发生了明显变化,功能条件得到明显改善。随着农村牧区十个全覆盖工程深入开展,城乡公共服务水平差距逐步缩小。四是供给侧结构性改革为经济发展带来新需求。习近平总书记提出:在适度扩大总需求的同时,着力加强供给体系质量和效率。目前我盟资源型产品价格、行政审批事项、医疗体制等重点领域和关键环节改革取得重大突破,发展动力显著增强。但在服务业、先进制造业、生态环保产业,以及基础设施和公共服务等供给存在不足,具有很大发展空间。补齐这些短板,一方面会带来巨大的投资需要,另一方面会释放潜在的消费需要。五是重大项目实施为经济发展带来新机遇。随着锡盟煤电基地进入实质性建设阶段,相关电源项目及接入系统等逐步明确,原可研阶段的数据有一点调整,进一步匡算一交一直两条特高压输电工程将直接拉动投资约2165亿元,其中:交流工程送电容量为900万千瓦,配套862万千万火电、700万千万风电、100万千万光伏发电,锡盟境内总投资约1110亿元;直流工程送电容量暂按800万千瓦计算,预计配套728万千万火电、700万千万风电和100万千万光电,锡盟境内总投资约1055亿元。 

  我们虽然取得了一定的成绩,同时我们也清醒的认识到锡盟经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要是发展基础仍然薄弱,经济总量小,综合实力不强;产业结构单一,资源型产业比重较大,现代农牧业、先进制造业和服务业发展滞后;产品附加值低,循环经济发展程度不高,缺乏与主导产业相关的科研机构和科研基地;重大基础设施条件差等欠发达的基本状况还没有根本改变等问题。这些问题需要我们在2016年及今后很长时间,以加快经济社会发展的方式予以弥补。 

  三、认真落实五大发展理念,努力做好全盟经济工作 

  2016年是实施十三五规划的开局之年,做好改革发展稳定各项工作,推动经济持续健康发展,对于实现全面建成小康社会目标至关重要,今年经济工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十四次全委会议、全区经济工作会议精神和“8337”发展思路,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,落实宏观调控政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务,抓产业、调结构,推动转型升级;抓项目、扩投资,稳定经济增长;抓改革、促开放,增强发展活力;抓生态、强保障,筑牢绿色屏障;抓统筹、补短板,促进协调发展;抓民生、保稳定,增进群众福祉,凝心聚力,埋头苦干,攻坚克难,确保十三五经济社会发展良好开局,为实现全面建成小康社会努力奋斗。 

  2016年全盟经济社会发展的主要预期目标是: 

  地区生产总值预测完成1070亿元,同比增长9.5%。其中: 

  第一产业增加值完成113亿元,同比增长6%; 

  第二产业增加值完成639亿元,同比增长9%;工业增加值完成565亿元,同比增长9.5%;建筑业增加值74亿元,同比增长5.7%; 

  第三产业增加值完成318亿元,同比增长10.5%。 

  全社会固定资产投资完成749亿元,同比增长20%。 

  公共财政预算收入完成102亿元,同比增长8.7%;力争完成105亿元,同比增长12%。 

  社会消费品零售总额完成246亿元,同比增长10%。 

  城镇常住居民人均可支配收入达到33178元,同比增长9%。 

  农村牧区常住居民人均可支配收入达到13556元,同比增长10%。 

  重点抓好以下六个方面的工作: 

  (一)抓好经济转型升级,产业结构优化调整。深入实施创新驱动战略,加快推动产业转型升级,着力培育发展新动力、构建产业新体系,努力实现更高水平、更好质量、更可持续发展。一是做强一产。加快推进国家级肉牛肉羊优良畜种繁育示范基地建设,争取国家层面的支持。充分利用草原优势,统筹粮经饲发展,引导农牧民把天然放养与舍饲育肥结合起来,提高饲养管理水平。引导农区和草原生态严重退化地区落实禁牧舍饲,抓好规划、扶持和监管。总体上压缩小畜比重,增加牛的养殖,南部农区在现阶段宜羊则羊、宜牛则牛,积极推进饲养结构调整,以地方优良品种繁育和提纯复壮为基础,不断优化畜种结构。以种养加、一二三产业融合发展为方向,加大龙头企业的引进、培育和扶持力度,延长产业链条,提升产品附加值。推动锡林浩特大庄园肉食品精深加工项目、红井源技改搬迁项目、牧都羊绒制品加工项目年内建成投产。加快推进锡林郭勒羊地理标志认证和锡林郭勒羊肉驰名商标认定等工作,制定地理标志品牌使用管理办法。大力实施品牌战略,打响锡林郭勒羊肉品牌,不断提高产品的知名度和影响力,提高产品核心竞争力。优化种植业结构,大力发展绿色有机蔬菜、瓜果、杂粮、油料等种植业,发展林下经济、有机蛋禽等特色种养业,做强锡林郭勒无公害、绿色、有机品牌。二是做长二产。坚决不上高耗水、高耗能、高污染的工业项目,切实提高项目和产业准入门槛,在清洁能源、矿产冶金、装备制造等领域,引进和培育一批技术含量高、节能环保的大项目、好项目,以增量优化带动存量调整。控制煤炭产能建设、加快清洁能源转化,首要抓好两条特高压电力外送通道和配套电源点建设,确保锡盟至山东交流特高压输电通道及配套7个电源点到2017年全部并网发电,锡盟至江苏直流特高压输电通道及配套电源点力争2017年、确保2018年上半年并网发电。届时将实现外送火电1600万千瓦、风电1400万千瓦、光电200万千瓦,转化煤炭6000万吨的目标。同步积极谋划推进锡盟张北江西赣州特高压电力外送通道。大力发展循环经济,做好粉煤灰、石膏、冶金废渣等工业固体废物的综合利用,推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变。按照新兴产业规模化要求,积极培育和引进创新能力强、科技含量高的装备制造业和战略性新兴产业。确保明阳新能源一期工程、上海电气一期工程、新疆特变电工装备制造一体化项目8月份投产。三是做大三产。推动文化与旅游深度融合发展,保护好、传承好文化旅游资源。规范有序发展家庭旅游业,加强牧人之家农家乐等乡村旅游的指导、监管和服务。推进健康养老、体育健身、医疗保健等新型服务业发展,打造面向京津冀等市场的健康休闲养老产业基地。统筹发展电子商务、现代物流、信息资讯等服务业,培育新型业态,推动服务业提档升级。 

  (二)抓好统筹补短板,着力推动协调发展。坚持城乡统筹协调,加快推进农村牧区十个全覆盖和脱贫攻坚工程,全面加强基础设施建设,着力补齐发展短板,在协调发展中扩宽空间、在加强薄弱环节中增强后劲。一是切实推进十个全覆盖工程。按照自治区党委、政府的安排部署,把农区不留一个自然村、牧区不留一个牧民点(蒙古包)作为努力方向,全力推进剩余208个行政村(含国有农牧场)和2071个自然村的建设任务,切实把工作做细做实,保质保量完成各项建设任务,向自治区成立70周年大庆献礼。二是全力打赢扶贫脱贫攻坚战。认真落实中央、自治区扶贫开发工作会议精神,按照六个精准五个一批的要求,大力推进精准扶贫、精准脱贫,下决心解决剩余21750人(其中建档立卡贫困人口9375人、盟内自行认定贫困人口12375人)的脱贫问题,到2016年底基本消除绝对贫困现象,确保5个区贫旗全部摘帽。三是着力提升基础设施互联互通。铁路方面,重点推进锡林浩特至崇礼进京客运快速铁路、锡包快线、巴珠四期、集二铁路扩能等铁路项目,适应锡盟经济社会发展及居民快速通行需要。公路方面,推进丹东至锡林浩特高速公路贯通运营,争取新开工二广高速联络线苏尼特右旗至化德、珠恩嘎达布其至东乌旗至西乌旗至林西等一批重点公路项目。结合实施农村牧区十个全覆盖工程,加强农村牧区公路建设,确保完成3100公里水泥路建设任务,实现苏木乡镇、行政村全部通水泥路目标。航空方面,实施锡林浩特机场改扩建工程,升级改造为口岸机场。加快推进上都、东乌2个支线机场前期工作,争取上都机场开工建设。电网方面,加快打通面向华北、华中和华东地区的清洁能源外送通道。继续优化盟内电网主网架结构,加快电网向边远牧区延伸,满足城乡发展和群众生产生活需要。水利方面,科学论证支撑锡盟经济社会发展的跨流域和区域调水工程(引嫩济锡),切实解决水资源短缺瓶颈问题。全面推进城乡饮水安全建设,进一步提升饮用水质量,2016年先解决1.8万人、100万头只牲畜的饮水安全问题。 

  (三)坚持抓好生态建设,着力推动绿色发展。牢固树立绿色发展理念,坚持保护优先、自然恢复为主,积极推进节能环保,实施生态保护和修复工程,在保护中发展、在发展中保护,推动生产方式、生活方式绿色转型,建设美丽锡林郭勒,筑牢祖国北疆生态安全屏障。一是优化国土空间开发利用格局。依据进一步加大主体功能区战略实施力度,推动全盟各地区严格按照区域主体功能定位进行开发活动。高度重视城市、乡镇和工业园区的内涵式发展,重点围绕一主两副、四区三带的城镇体系,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,切实提高土地利用效率,防止城镇和园区在草原上无限扩张,严格执行城镇规划,全盟城镇建成区面积远期控制在200平方公里以内。二是合理控制资源开发规模和强度。在煤炭资源开发方面,保持现有24个煤矿总规,产能控制在8亿吨总规模以内,新核准的煤矿必须有转化项目,煤炭转化率达到50%以上。审慎发展现代煤化工产业,不再新上高耗水、高耗能、占地面积大、安全生产无保障的煤化工项目。在金属非金属资源开发方面,积极探索矿业权退出机制,加大整合力度,对国家战略性资源和稀有资源坚持保护性、控制性开采,严格审批程序。对于草原生态保护红线内的探矿权,未按期实现探转采的,原则上不再办理延期手续。三是实施生态保护和修复工程。认真实施好京津风沙源治理二期工程,加快推进重点区域造林绿化、两大沙地综合治理、四大水系源头与流域治理、湿地保护、退耕还林等重点生态工程建设,进一步改善草原生态环境。加强生态文明制度建设,严守草原红线,将85%的盟域面积划入生态红线保护范围,并积极申请自治区人大立法,推动草原保护步入法治化轨道。 

  (四)抓好口岸建设,着力推动开放发展。实施更加主动的对外开放战略,深度融入国家扩大向北开放战略,积极融入草原丝绸之路经济带建设,培育形成新的合作优势和竞争优势,建设向北开放的重要桥头堡和沿边开放经济带。一是推进口岸基础设施建设。完善二连浩特、珠恩嘎达布其口岸基础设施条件。实施二连浩特乌兰巴托公路升级改造,推进珠恩嘎达布其西乌日特跨境公路建设;推动二连浩特乌兰巴托铁路升级改造、珠恩嘎达布其乔巴山铁路等跨境铁路建设。二是深化经贸合作。加快推进二连浩特、珠恩嘎达布其跨境经济合作区和边境互市贸易区规划建设,将二连浩特综合保税区纳入国家规划,积极推进锡林浩特和珠恩嘎达布其口岸综合保税区建设,拓展口岸综合贸易。三是加强人文交往。以中蒙俄经济走廊建设为依托,以二连浩特国家重点开发开放实验区、沿边口岸为支点,深入推进与蒙古国在基础设施建设、能源资源开发、社会人文交流等方面的合作,全面提升向北开放水平。举办好二洽会国际那达慕,高规格办好中蒙俄高层论坛和内蒙古三盟市与蒙古国东部三省区域合作会议以及中蒙民族商品交易会等各类展会活动。四是加强对内开放和区域合作。不断深化国内区域合作,积极融入京津冀、环渤海地区发展,依托京蒙合作的有利契机,进一步深化京锡合作,有效承接北京非首都功能和发达地区产业转移。借力东北三省西部与自治区东部一体化发展,积极争取国家和自治区更多的项目和资金扶持。 

  (五)抓好民生保障工程,着力推动共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,完善服务体系,保障基本民生,让各族群众共享改革发展成果。一是强化就业创业工作。实施更加积极有效的就业政策,多渠道开发就业岗位,电源基地两条通道和配套电源点项目能够拉动就业1.7万人,统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、复转退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。加强就业培训,重点抓好贫困家庭子女、两后生、农牧民等人员的职业技能培训,提高就业能力。完善创业扶持政策,鼓励和支持社会各类人员自主创业,通过创业带动就业。加大公益性岗位开发力度,积极开发草原监督员、畜牧业防疫员等公益性岗位,确保每个零就业家庭都有1人就业,实现动态清零目标。二是提升教育和医疗等社会保障水平。全面落实基础教育和医疗卫生服务质量提升三年行动计划,通过改革完善体制机制,强化管理队伍和专业人才队伍建设,深化与京津冀和区内先进盟市合作帮扶,引进先进管理模式和技术,进一步提升教育和医疗服务质量。围绕养老、医疗、失业保险、最低保障、高龄补贴等方面,持续提高标准,推进基本公共服务均等化,使发展成果更多惠及各族群众。三是切实加强民生领域的价费监管。有序推进价格改革,建立城镇居民用水阶梯价格制度,实现城镇居民用水三级阶梯价格制度;密切关注旗县公立医院取消药品加成、调整医疗服务价格推进情况,分析医疗机构收入支出,确保公立医院医疗服务价格改革顺利推进;探索牛羊肉目标价格保险制度,争取建立全区改革试点。加强民生价格管理,严格执行收费项目清单制度,完善收费项目和标准公示制度;认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动政策,保证临时价格补贴按时足额发放,保障生活困难群众生产生活;落实部分领域用电、用水、用热、用气优惠政策,加强供热价格管理,及时调整用热价格。规范价格收费行为,配合资源性产品价格调整和改革,组织开展石油、天然气、水资源、电力等价格政策执行情况重点检查;加强价格诚信体系建设,建立诚信档案、黑名单制度等;进一步做好12358价格举报系统运行工作,切实做到事事有回音,件件有落实。 

  (六)抓好改革工作,着力推动经济社会功能完善。围绕正确处理市场和政府的关系,进一步简政放权、转变职能,为稳增长、惠民生、调结构等各项政策提供有力支撑。一是进一步做好简政放权工作。认真落实自治区下放的审批事项,进一步梳理盟本级行政审批事项,努力做到应放尽放。进一步深化行政审批制度改革,坚持推进简政放权,及时跟进事中事后监管,规范监管行为,克服随意性,着力构建统一开放、公平竞争、公正法治的市场环境,真正做到向市场放权、为企业松绑。二是不断深化重点领域改革。积极主动适应新形势新任务新要求,更加自觉转变管理理念、管理作风、管理方式和管理职能,努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,深入推进依法行政工作。从而为企业和民众提供更加优质、高效、快捷的服务,打造锡盟良好的发展软环境。三是着力加强结构性改革。当前我盟经济运行中的突出问题,有需求总量的问题,也有结构性的问题,要全面落实中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,研究制定总体实施方案和分类推进办法,推动我盟结构性改革取得重大突破。 

  四、加强干部队伍建设,提供坚强的组织保障 

  新常态下发展改革工作也面临新挑战、新要求,我们要顺势而为,主动适应新常态,加强新知识、新理论的学习和掌握,积极探索新方法,切实履行好工作职责,不断提高自身素质和综合能力。 

  (一)加强学习。深入推进干部职工理论知识学习,坚持把学习作为统一思想、提高认识、增强能力、促进工作的基本方法,切实加强全委思想理论建设。围绕经济工作新常态,进一步加强经济知识学习和经济新热点的研究,着眼提高干部业务工作和学习能力水平。进一步加强法制机关建设,领导干部要做学法遵法守法用法的先行者,干部职工要不断学习法律知识,提高法律意识,学会运用法律思维解决工作中出现的问题,不断增强全体干部职工依法行政的意识和能力。使干部职工学习主动化、常态化,实现提升思想境界、提高理论水平、增强能力素质的目的。   

  (二)研究政策。加强统筹、集中资源、形成合力,重点研究宏观经济政策、产业政策和改革政策,提高政策研究工作整体效率。针对难点、热点问题,在深入分析现状与问题的基础上,提出政策研究重点课题计划,力争早日形成研究成果。做好重大项目、重大工程、重大政策和重大改革方案谋划。加强发展、产业布局等重大战略研究,为盟委、行署制定相关发展战略、规划、工作思路和措施提供支持。三严三实要求贯彻到干部队伍建设全过程,对干部从严教育、从严考核、从严选拔、从严管理。不断警觉七个有之,严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大纪律,提高政治敏锐性和政治鉴别力,严格遵守组织程序和组织决定,重大问题及时请示汇报,在任何时候、任何情况下都不越界、不越轨、不越底线。严肃党内政治生活,坚持三会一课制度,大胆使用、经常使用、用足用好批评和自我批评这个有力的思想武器,对一些苗头性、倾向性、潜在性问题及时进行监督提醒,达到统一思想、增进团结的目的。 

  同志们,今年经济工作的任务十分繁重。我们要按照盟委、行署的部署,认真把各项工作抓实、抓细,坚定信心、奋发有为,确保十三五开局良好,为全面建成小康社会作出更大贡献。