锡林郭勒盟政府信息公开网 政府信息公开 政府信息公开
标题:关于印发《锡林郭勒盟2020年产业扶贫工作计划》的通知
索引号:01165923-0/2020-00116 发文字号:
发文机构:农牧局 信息分类:决策信息
概述:关于印发《锡林郭勒盟2020年产业扶贫工作计划》的通知
成文日期:2020-04-15 公开日期:2020-04-15 废止日期: 有效性:
【打印】 【字体:   
分享到:

关于印发《锡林郭勒盟2020年产业扶贫工作计划》的通知

来源:农牧局  发布日期:2020-04-15 10:18

  关于印发《锡林郭勒盟2020年产业扶贫工作计划》的通知

  各旗县市(区)产业精准扶贫工作领导小组办公室:

  为切实做好2020年产业扶贫各项工作,盟产业精准扶贫领导小组办公室组织各成员单位,编制了《锡林郭勒盟2020年产业扶贫工作计划》,现予以印发,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  附件:锡林郭勒盟2020年产业扶贫工作计划

  2020331

  锡林郭勒盟2020年产业扶贫工作计划

      2020年是全面打赢脱贫攻坚战决战决胜之年,为深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要指示批示精神和中央、自治区、盟委、行署脱贫攻坚决策部署继续夯实贫困地区产业基础,提升发展能力,持续提高贫困人口产业收入,顺利完成年度产业扶贫目标任务,制定本工作计划。

  一、总体目标

  聚焦聚力贫困地区、贫困人口产业发展,紧紧围绕“保脱贫、强产业、补短板、防风险、促巩固”,完成未脱贫人口产业扶持脱贫任务,巩固提升已脱贫人口产业发展效果,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫,建立健全产业扶贫长效、常态机制,加大资金投入,强化措施保障,全面推进产业扶贫各项工作,为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

  二、主要任务及措施

  (一)农牧林业扶贫。一是加快发展优势特色产业。加大贫困地区农牧业产业发展支持力度,按照绿色化、优质化、特色化、品牌化要求,以项目为引导,良种补贴、粮改饲、标准化养殖场、畜禽粪污资源化利用、高标准农田建设、耕地轮作、耕地保护与质量提升、产业强镇、产业化联合体等产业发展项目向贫困地区倾斜,优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求,加快推进贫困旗县优势特色产业发展和重点项目建设。畜牧业,做强现代肉牛产业,主要在良种扩繁、科学饲养、育成育肥、精深加工上下功夫,打造以南部区域为重点的现代肉牛产业带。做优现代肉羊产业,主要在提纯复壮、杂交育肥、品牌营销上下功夫,在中北部和西部区域构建“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”。做精特色产业,加强特色种质资源保护和开发,因地制宜发展马、骆驼、传统奶制品等特色产业,拓宽农牧民增收渠道种植业,围绕马铃薯、小麦、玉米、杂粮杂豆、蔬菜等特色优势产业,加快产业结构调整,推广优质专用品种和绿色节本增效技术,发展优质高效绿色农业,鼓励支持新型经营主体带动有劳动能力的贫困户参与农牧业标准化生产,与贫困户建立紧密的减贫带贫关系,实现增产增收。同时,因地制宜发展能够带动贫困人口长期稳定增收的区域特色产业,如农副产品精深加工业、手工艺制作、休闲农牧业,建设贫困人口参与度高的特色产业种养、加工、服务基地。林业,依托现有森林资源,在加强保护和科学利用的前提下,使森林资源优势转化为经济优势和多效优势,以农牧交错区、沙区和东部山地三个产业区为重点,与脱贫攻坚密切结合,各具特色优化和提升林业产业。南部农牧交错区以退耕还林成果为依托,抓好林下林间中药材种植业,扩大种植面积。沙区结合灌木柳平茬复壮建设,发展灌木饲料加工产业。东部山地产业区积极培育林副特产品基地,发展林区特色养殖和生态特色旅游。二是加强产业技术指导服务。健全贫困地区产业技术专家组,完善科技帮扶长效机制,全面实施农技推广特聘计划,实现贫困嘎查村农技服务全覆盖。支持贫困旗县创建创新创业示范基地,培育农牧业科技示范户,将有能力发展产业、有意愿参加学习的贫困户纳入培训范围。加强贫困户产业发展指导员队伍建设,选好配强懂业务、能发挥作用的指导员,督促履行好贫困户产业发展指导责任。

  (二)金融政策扶贫。紧盯“两不愁三保障”目标,发挥“立体化、便捷化、特色化、精准化、长效化”扶贫工作机制,引导银行、保险等金融机构进一步加大对贫困地区政策支持力度,合理调配资源,完善产品和服务,促进金融资源精准化、集约化投放。一是加大贫困地区企业挂牌融资推进力度,组织开展企业摸底调查,加强贫困地区重点企业跟踪推进力度,支持符合条件的企业向更高层级转板,引导符合条件的后备企业启动股改工作。二是加大信贷投放力度,落实产业扶贫信贷政策,结合乡村振兴战略,因地制宜创新金融产品和服务,加大对扶贫龙头企业和具有带贫作用专业合作社的信贷投放力度,支持当地优势特色产业发展。南部旗县继续推进“信用+信贷”金融扶贫模式:多伦县继续扩大“双百”信用工程成果,正镶白旗在做好“精准扶贫通”信贷产品的基础上,着力对接京蒙扶贫产业项目,正蓝旗、太仆寺旗继续做好带贫经营主体和光伏扶贫产业等能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的扶贫龙头企业和项目的资金支持工作;北部边境旗县巩固金融支持“兴边富民工程”成果。三是持续做好扶贫小额信贷工作,认真落实“包干服务”制度,对贫困户做到尽职调查全覆盖,摸清有效贷款需求,对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的贫困户应贷尽贷,进一步扩大扶贫小额信贷覆盖面。四是继续提升保险保障水平,引导保险机构建立健全针对贫困户的保险保障体系,积极创新发展精准扶贫保险产品和服务,拓展政策性肉牛、肉羊、蒙古马、骆驼等特色农畜产品保险,扩大畜产品价格保险、产值保险、天气指数保险试点,提高保险保障水平。

  (三)文旅产业扶贫。认真落实《锡林郭勒盟乡村(牧区)旅游扶贫工程行动方案(2018-2020年)》要求,进一步探索“旅游+”方式,变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”,巩固带动乡村旅游贫困农牧民就业增收。一是合作社加贫困农牧民模式。以正蓝旗桑根达来镇阿拉台嘎查慧温河旅游专业合作社、伊和塔拉嘎查诺明塔拉旅游专业合作社、正镶白旗明安图星空营地、太仆寺旗边墙村为中心,串连具备旅游资源的贫困嘎查村,通过探索“资源变资产、资金变股金、牧民变股东”模式,解决贫困农牧民就业增收问题。二是公司加贫困农牧民模式。多伦县通过建设“乡村旅游后备箱工程示范基地”,实现乡村旅游产品基本达到线上线下销售体系全覆盖。太仆寺旗依托生泰尔、绿草堂等企业中草药种植、生产、加工优势,大力开发中草药健康养生旅游商品,通过订单种植、增加就业岗位等方式,带动周边贫困农牧民增收;大力发展以草原酿酒为龙头的工业旅游企业,完善工业旅游基地建设,培育优良旅游产品一体化的产业链条,带动周边贫困农牧民增收。三是能人带贫困农牧民模式。以正蓝旗赛音呼都嘎苏木百格利生态牧场、镶黄旗牧人之家等乡村旅游接待户为依托,积极打造旅游牧场,建设特色养殖园,促进产业规模化发展,带动周边贫困农牧民增收。四是景区带贫困农牧民模式。以多伦湖景区、元上都遗址景区、镶黄旗哈音海尔瓦庙旅游景区、太仆寺御马苑旅游区为中心,辐射带动周边特色村落景区,发展民族文化旅游产品、民族特色餐饮、非遗产品旅游为内容,为周边贫困农牧民提供工作岗位、开发旅游商品,带动就业增收。五是支部引领(产业聚集区)贫困农牧民模式。以元上都遗址文化旅游产业集聚区、正蓝旗高格斯台河旅游产业聚集区、镶黄旗宝格达音高勒苏木哈沙图嘎查、镶黄旗文贡乌拉苏木乌兰淖尔嘎查、正镶白旗星空营地、苏尼特右旗阿尔善图文化旅游产业园区为中心,结合锡林郭勒千里草原风景大道旅游基础设施和公共服务设施的不断完善,串联周边牧人之家、景区(点),开发文化旅游产业园区建设项目、嘎查村摄影、康体养生等新业态产品,加强农副土特产品旅游化销售、品牌化包装,通过提供工作岗位、直接从事乡村旅游经营、入股分红等方式,带动周边贫困农牧民增收。

  (四)工业信息扶贫。一是畜产品加工业质量提升方面。通过以“锡林郭勒羊肉”品牌为主和已注册的“锡林郭勒草原牛肉、锡林郭勒草原羊肉、锡林郭勒草原红牛、锡林郭勒肥尾羊、锡林郭勒马、锡林郭勒马奶、锡林郭勒牛、锡林郭勒牛肉、锡林郭勒羊”等地理标志证明商标,积极培育锡林郭勒盟地区畜产品地理标志证明商标,全面树立畜产品品牌形象,提高畜产品附加值,持续打造地区特色畜产品区域品牌,带动贫困农牧民增收。通过“自我培育”和“外部引进”,打造一批在国内具有较强影响力和竞争力的大型牛羊肉加工龙头企业集团,扶持鼓励大庄园、小肥羊、额尔敦、羊羊牧业等企业采取兼并、控股等方式整合企业,培育打造大型企业集团,带动贫困地区产业发展。扶持骨干龙头企业,针对不同的消费市场、消费群体、消费时段、消费场所开发不同档次类别的精细分割、冰鲜、熟食制品,通过概念、包装、配方、口味等方式,开发适应现代快节奏生活需求的休闲和方便肉乳制品,培育一批具有地域特色的肉乳制品加工企业。鼓励和支持企业与科研院所合作,对牛羊骨、血、皮、脏器、油及乳清等副产品资源进行深度研发,增加产品附加值,提升副产物综合利用水平。二是通信基础设施建设方面。积极争取国家电信普通服务4G网络试点项目,增加嘎查村4G网络的覆盖率。同时,继续协调三大运营商履行社会责任,增加投资规模,扩大对4G网络建设力度,提升全盟信息化服务水平。大力推广5G通信应用发展,开展5G网络应用试点示范,积极申请国家5G试点,适时启动5G商用网络建设。三是投资规划和装备制造方面。紧盯国家产业政策和供给侧结构性改革方向,围绕国家、自治区重点投资领域,有针对性地做好项目策划包装、宣传推介、对接工作。紧盯已经签约项目,有计划地进行项目对接和跟踪服务,全力保障项目尽快落地。加快全盟36个特高压配套新能源项目、太仆寺旗唐合人造金刚石、正镶白旗诺金石墨电极、多伦县航天慧伦大数据等新兴产业项目建设,力争在“十三五”最后一年建成投产一批新兴产业项目,为“十四五”全盟工业经济转型升级铸造良好基础。计划将产业扶贫纳入工业、信息化产业的行业规划和产业政策,重点建设贫困旗县、无资源旗县的劳动密集型产业、新兴产业和信息化产业。

  (五)商务政策扶贫。一是深入贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》,发挥京蒙消费扶贫协作机制作用,广泛组织开展推介宣传,积极动员社会力量参与,坚持线上线下相结合的方式,支持贫困地区做好消费扶贫工作。抓好贫困地区特色产品展销活动,推动贫困地区更多特色农畜产品进驻北京“双创中心”,组织三个国贫旗县产品在北京市地区开展六进活动,集中宣传展示锡林郭勒羊肉、粮油、杂豆、白酒等特色农畜产品,开展“五进”活动,让更多的盟内绿色优质特色农畜产品进入北京市场,组织企业参加电商扶贫展活动。二是加快推进电子商务进农村牧区示范项目建设,强化综合示范绩效评价扶贫导向,落实电商精准扶贫三年行动规划,探索电商精准扶贫新路径、新模式,深入建设和完善农村牧区电子商务公共服务体系,指导太仆寺旗开展电商示范“升级版”工作,督导示范旗县加快项目实施及资金拨付进度。三是开展电子商务就业技能培训工作,重点在贫困户中筛选有能力、有意愿从事电商工作,以及能带动当地电商发展的人员,开展电子商务应用和实际操作培训。提高新媒体应用能力,积极组织参加抖音、快手等自媒体短视频拍摄经验和技巧培训,重点扶持三个国贫旗县三农、电商、自媒体、村官、大学生等,培养网红达人,营销推广贫困地区特色产品,促进地方特色扶贫产业发展。

  (六)产业项目扶贫。一是科学谋划扶贫产业项目,抓好脱贫攻坚项目库建设。指导贫困旗县优化产业扶贫项目规划,加强对2020年实施项目的论证、储备、实施、监管和风险防控工作,进一步更新完善脱贫攻坚项目库,督导贫困地区做好2014年以来项目库信息录入工作。落实自治区扶贫开发领导小组《关于财政扶贫资金支持有贫困人口的非贫困嘎查村小型公益性生产生活设施建设的意见》要求,组织开展摸底排查,形成旗县建设任务,补充调整项目库,促使项目如期开工建设、完工达产。二是强化产业扶贫带贫减贫机制作用。落实《国务院扶贫办农业农村部 财政部 科学技术部 国家林业和草原局关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的通知》要求,以“带贫”为中心,坚持精准要求、共同发展和贫困群众参与总要求,指导贫困地区制定产业扶贫减贫带贫机制建设工作方案,强化经营主体减贫带贫责任,保障贫困群众参与和受益,夯实经营主体与贫困户间的利益联结关系。三是加强产业扶贫风险防控。认真落实农业农村部、国务院扶贫办、国家林草局《关于加强产业扶贫风险防范的指导意见》要求,指导贫困地区充分认识防范产业扶贫风险的重要性和紧迫性,做好产业扶贫风险评估、防范和应对工作,为促进扶贫产业健康持续发展提供保障。

  (七)后续产业扶持。深入贯彻落实自治区政府办公厅《关于进一步加强易地扶贫搬迁后续扶持工作的指导意见》,紧紧围绕“两不愁三保障”标准,加大统筹协调力度,切实落实中央和自治区针对易地扶贫搬迁群众后续扶持政策措施,督促指导旗县采取脱贫产业培育、自主创业扶持和社会保障兜底等综合措施,进一步加强后续扶持工作,巩固易地扶贫搬迁成果,推进贫困地区长远发展和贫困人口稳定增收脱贫。

  (八)光伏产业扶贫。一是针对太仆寺旗2.4万千瓦集中式光伏扶贫验收评估报告中存在问题,督促指导当地政府和企业加快完成整改任务,争取早日通过全面验收,发挥光伏产业应有的减贫带贫作用。二是推进村级光伏扶贫电站总体验收评估工作,强化收益分配措施,保障贫困户合理收益。

  )财政资金保障。一是加大扶贫资金筹措力度,保障脱贫攻坚需求。盟本级积极筹措安排扶贫专项资金,会同相关部门争取上级项目资金支持,指导旗县持续加大脱贫攻坚投入力度。认真贯彻落实行署《关于统筹整合使用财政涉农涉牧资金整合支持脱贫攻坚的意见》要求,继续加大统筹整合使用财政涉农涉牧资金力度,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。二是开展扶贫资金动态监控工作,建立扶贫资金预算支出执行通报制度,督促指导旗县、部门及时录入2020年各级各类扶贫资金绩效目标填报和审核工作。三是实施扶贫项目资金绩效管理,做到扶贫项目绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步下达,督促指导贫困地区将扶贫项目资金全部纳入绩效管理,实现扶贫资金绩效管理“全覆盖”,确保扶贫资金精确下达、精准使用、精细管理。

  (十)建设用地保障。一是保障贫困旗县新增建设用地需求,在安排2020年度新增建设用地计划指标时,单列八个贫困旗县用地计划指标,对扶贫开发、基础设施建设、易地扶贫搬迁及民生工程等脱贫攻坚建设项目用地,做到应保尽保,优先安排脱贫攻坚新增建设用地计划。二是落实深度贫困旗县土地增减挂钩政策,加强正镶白旗2018376.8亩、2019260亩城乡建设用地增减挂钩项目复垦区的管护,对标识牌、网围栏、机电井等设施进行维护。结合第三次国土调查、年度变更调查及国土空间规划编制等工作,对正镶白旗存量建设用地进行分析,梳理具备复垦潜力、符合城乡建设用地增减挂钩项目实施要求的地块,实施2020年城乡建设用地增减挂钩项目。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导,明确工作职责。要切实把思想和行动统一到中央、自治区和盟委、行署关于产业扶贫工作的决策部署上来,发挥各旗县市区产业精准扶贫领导小组办公室统筹协调作用,会同各成员单位和有关职能部门,建立协调调度和调研指导工作机制,各司其职,强化协作,形成合力,全面推进产业扶贫“三落实”和“四不摘”工作。

  

(二)强化问题整改,提升工作成效。认真落实自治区和盟委、行署对中央脱贫攻坚巡视“回头看”与国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、中纪委脱贫攻坚专项巡视整改情况实地踏查调研反馈问题整改、产业扶贫摸底排查和挂牌督战等各项排查整改工作安排部署,对本地区产业扶贫存在问题进行全面排查整改,建立问题清单、任务清单和责任清单,确保6月底前高标准、高质量完成全部整改工作,不断提升产业扶贫成效。

  (三)开展宣传总结,营造良好氛围。深入学习宣传习近平总书记产业扶贫重要论述和中央、自治区、盟委、行署产业扶贫重大决策部署,推广产业扶贫典型经验,推介产业扶贫优秀范例,讲好产业扶贫攻坚故事,为实施产业扶贫工作注入精神动力,增强贫困户内生动力。组织基层扶贫干部、产业发展指导员、带贫经营主体等现场学习观摩产业扶贫典型,交流经验、开阔视野,提高服务能力。