突破家庭捆绑式救助锡林郭勒盟强化重度残疾人精准兜底保障

　　为深入贯彻落实国家对重度残疾人等特殊困难群体兜底保障政策，努力把惠民生、解民忧、暖民心的实事办早办好，锡林郭勒盟扩大“单人保”政策覆盖范围，放宽重度残疾人申请低保条件，降低重度残疾人经济评估门槛，明确成年无业重度残疾人可参照“单人户”提出低保申请，有效解决传统低保审核中因家庭整体收入超标导致重度残疾人被“漏保”的问题，强化对弱势群体的精准兜底保障。

　　扩大保障覆盖面。通过采取“个人收入核算+家庭供养豁免”的双重审核措施，突破传统家庭捆绑式救助模式，提高重度残疾人低保覆盖率，显著缓解家庭因残疾成员产生的长期刚性支出压力。阿巴嘎旗董某精神二级残疾，丧失劳动能力，但家庭达不到低保认定条件，成年无业重度残疾人可单独申请低保政策实施后，董海英以“单人户”纳入低保，并享受医疗、残疾等相关救助。苏尼特右旗武某二级智力残疾，依靠60多岁的父母供养，因父母养殖收入超标家庭未能纳入低保，单独核算其收入和财产后，武志龙以“单人户”纳入低保，并对依靠60周岁以上老年人供养的费用进行适当豁免后，武志龙享受低保金全额救助。

　　提升社会救助包容性。建立“刚性支出扣减+就业缓退渐退”的弹性政策措施，既保障特殊困难群体基本生活，又形成正向激励机制。在核算收入时因医疗、教育、残疾、意外等原因形成的刚性支出予以适当扣减，对就业后收入超标的对象落实就业成本扣减，并给予6个月渐退期，鼓励残疾人就业的同时保障过渡期生活稳定。建立低保对象定期核查和主动报告制度，开展基层社会救助领域激励担当作为、容错免责减责工作，充分体现了政策温度与发展导向的有机统一。

　　构建综合评估模式。首先经济层面，采取“个人收入+赡（抚、扶）养费收入”复合算法，优化了赡（抚、扶）养费的计算方法，根据赡（抚、扶）养义务人的不同情况，规定了不计算赡（抚、扶）养费、降低计算比例、提高计算比例的具体核算办法。其次伦理层面。明确家庭成员法定义务与道德责任的边界，成年无业重度残疾人单独核算收入和财产，但夫妻共同财产除外。第三社会层面。设置供养家庭条件，明确成年无业重度残疾人供养家庭为低收入家庭，即：共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入。

　　推行异地户籍申办低保。在苏尼特左旗开展异地户籍申办最低生活保障试点工作，在苏尼特左旗连续居住满10年并能提供相应有效居住证明材料的异地户籍居民，可以在居住地申请办理最低生活保障待遇。符合条件的跨省、跨地级市的异地户籍居民可直接纳入苏尼特左旗救助范围，并按照居住地救助标准发放救助金；符合条件的盟内异地户籍居民，居住地受理后将申请救助事项转办至户籍地，纳入户籍地救助范围，总结经验做法，探索在全盟逐步推开。

　　加强部门协作与信息共享。整合民政、残联、人社等部门数据，动态监测成年重度残疾人就业、收入等实际情况，完善低保家庭财产核查机制，拓展跨区域信息比对范围，确保精准识别精准救助，避免重复申领或漏保。

　　加大宣传提升基层服务能力。通过嘎查村（社区）、残疾人服务机构、互联网等渠道加大政策宣传力度。通过专家授课、现场观摩、研讨交流等方式开展政策解读和业务培训，提升基层工作人员准确掌握政策标准的能力。

　　经统计，全盟持证残疾人38406人，纳入低保11761人，低保覆盖率31%，同比增幅2%；其中重度残疾人17137人，纳入低保6193人，低保覆盖率36%，同比增幅3%；成年重度残疾人9037人，纳入低保2560人，同比增幅5%。